張勝紅

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局，山東　德州　253009）

落實五大發(fā)展理念 推進最嚴格水資源管理奮力推動漳衛(wèi)南局水利事業(yè)再上新臺階

張勝紅

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局，山東德州253009）

摘 要：針對漳衛(wèi)南運河流域水資源嚴重匱乏、老問題和新矛盾交織、水資源管理形勢更加復雜的局面，提出漳衛(wèi)南運河管理局必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以《漳衛(wèi)南局加快落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案》建設為契機，大力推進實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源監(jiān)測能力，推進漳衛(wèi)南運河綠色生態(tài)走廊建設，全面提升局水資源管理水平。

關鍵詞：發(fā)展理念；水資源管理；制度機制建設；水資源配置；水生態(tài)文明建設；水資源分配；漳衛(wèi)南運河

黨的十八屆五中全會強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。今年，我國紀念第二十四屆“世界水日”、第二十九屆“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。借助這一有利時機，圍繞宣傳主題，漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）將按照水利部和海委工作部署，確保“五大發(fā)展理念”切實落地，推動漳衛(wèi)南運河最嚴格水資源管理工作。

1　堅持創(chuàng)新思維，推進水資源管理制度與機制建設

創(chuàng)新是“五大發(fā)展理念”的引領，我們必須下大力氣秉承創(chuàng)新思維，重點通過水資源管理制度建設以及機制創(chuàng)新，引領水資源管理事業(yè)邁上新臺階。

（1）要推進水資源管理制度建設。漳衛(wèi)南局水資源管理工作開展較晚，基礎薄弱，制度還不完善，當前我們急需在原有工作基礎上，建章立制，逐步建立健全水資源管理制度。

（2）要探索建立河系水資源供水協(xié)商機制。結合取水許可，在漳衛(wèi)南運河流域探索建立以相關地市為單元的供水協(xié)商機制，開展新形勢下河系水資源協(xié)議供水，強化省際邊界河道水資源開發(fā)利用管理，提高水資源經(jīng)濟效益。

（3）要探索建立河湖連通工程良性運行機制。積極推進“格局合理、功能完備，多源互補、豐枯調劑”的河湖連通工程體系建設，探索建立河系水與黃河水、南水北調水互連互通互補的良性運行機制；建立應急保障供水和生態(tài)供水補償機制；建立跨流域水量聯(lián)合調度和動態(tài)調配的運行機制。

（4）要推動建立科學合理的供水水價形成機制。積極推動岳城水庫和攔河閘供水水價改革，開展河道水價形成機制研究，探索新形勢下水市場管理和水費征收模式，施行科學水價制度。

（5）要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。實施《漳衛(wèi)南局加快落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案》，大力開展水資源監(jiān)測能力建設，建設水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源管理信息化水平，通過引進先進科學技術，帶動水資源管理開創(chuàng)新局面。

2　堅持協(xié)調發(fā)展，以總量控制為核心優(yōu)化水資源配置

協(xié)調發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關系，水資源管理堅持協(xié)調發(fā)展，必須強化水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護，處理好水資源開發(fā)利用、保護、生態(tài)等問題，通過優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（1）加強水資源區(qū)域總體規(guī)劃。在流域水資源管理工作中，必須樹立科學發(fā)展觀，加強水資源區(qū)域總體規(guī)劃，確定流域水資源承載能力，開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧，兼顧上下游、左右岸的利益，并合理調整產(chǎn)業(yè)結構，協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關系，科學確定取水量，保證河道良好的水生態(tài)環(huán)境，維持河流健康生命。

（2）推動出臺省際水量分配方案。在流域綜合規(guī)劃及水資源規(guī)劃的指導下，積極推進出臺省際水量分配方案，并逐步形成一套符合漳衛(wèi)南運河實際的河系水量調度方案。目前，漳衛(wèi)南局依托岳城水庫、攔河閘、穿衛(wèi)樞紐、倒虹吸工程及現(xiàn)有河道，水資源調配的地位與能力已初步顯現(xiàn)。繼續(xù)完善河系水資源調配工程，全面整合雨洪水、長江水、黃河水及河系自有水資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，使漳衛(wèi)南河系發(fā)揮更為重要的水資源調配作用。

（3）改變管理方式，合理配置水資源。以取水口門及省界水文監(jiān)測為主，逐步加強取水管理的實效性，逐步實現(xiàn)對水資源的動態(tài)配置、動態(tài)管理。認真落實水資源項目論證制度，從建設環(huán)節(jié)控制流域水資源開發(fā)、利用總量入手，對取用水總量已達到或超過控制指標的河段或地區(qū)，堅決制止項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。

3　堅持綠色理念，推進水生態(tài)文明建設

水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內涵和組成部分，建設美麗中國，必須堅持綠色發(fā)展，必須加大水資源節(jié)約保護力度，加快推進水生態(tài)文明建設。

（1）加強水功能區(qū)管理和納污總量通報。落實水功能區(qū)巡查巡測制度，加強日常監(jiān)督監(jiān)測，逐步建立入河排污口檔案，開展水功能區(qū)達標評價和入河排污口污染源風險評價，建立入河排污量統(tǒng)計和納污總量通報制度，全面提升水功能區(qū)監(jiān)督管理水平。

（2）加強水資源監(jiān)控能力建設。以實施《漳衛(wèi)南局加快落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案》建設為契機，加強水資源監(jiān)控能力建設，完善水環(huán)境監(jiān)測體系，全面提升水資源監(jiān)控能力和信息化管理能力，重點做好省界斷面監(jiān)測、常規(guī)斷面監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、應急調水監(jiān)測等各項水質監(jiān)測與評價工作。

（3）開展河湖健康評估。通過建立年度河湖健康評估通報制度和水量、水質、河湖結構、生物多樣性以及社會服務功能等河流健康評價指標體系，開展漳衛(wèi)南運河河湖健康評估，為河道安全供水提供基礎保障。

（4）加強水生態(tài)保護與修復。以飲用水源區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)為重點，推進岳城水庫飲用水源地安全達標建設，提高應對水污染突發(fā)事件的處置能力，保障岳城水庫水源地供水安全。同時，著眼于漳衛(wèi)南運河生態(tài)功能全面提升，逐步實施水生態(tài)保護和修復工程，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。

（5）堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。著眼于水資源利用更加高效，加強用水需求管理，轉變用水方式，尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進沿河經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

4　堅持開放發(fā)展，營造水資源管理多元路徑

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，堅持開放發(fā)展，是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是我們水資源管理事業(yè)步入新常態(tài)的必然要求。

（1）要積極走出去，拓寬水資源管理以及開發(fā)利用新空間。一方面要解放思想，開闊思路，拓展水資源管理業(yè)務。另一方面要分析當前形勢，積極拓展水資源利用新途徑，重點開展岳城水庫作為南水北調中線備用水源、生態(tài)補水以及向外流域應急調水等工作。

（2）要大膽引進來，增強水資源管理能力。一方面有計劃地招收水資源專業(yè)學生，補充新生力量；借鑒先進管理經(jīng)驗，引進先進監(jiān)測技術。另一方面要積極推進水資源立體調配系統(tǒng)建設，建立河湖連通工程體系，擇機引調黃河水、南水北調水，緩解水資源供需矛盾。

（3）要搞好水資源流域管理與區(qū)域管理相結合?！吨腥A人民共和國水法》強化了水資源統(tǒng)一管理，規(guī)定水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，但在實施過程中仍存在一些問題，今后要加強溝通與協(xié)調，理順關系，提高流域水資源管理水平。

5　堅持共享發(fā)展，做好水資源開發(fā)利用分配

共享是中國特色社會主義的本質要求，我們要合理分配水資源，使水資源開發(fā)利用實現(xiàn)沿河人民共享，推動沿河社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（1）要嚴格取水許可管理。貫徹執(zhí)行《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》，規(guī)范用水單位取用水行為。

（2）要推進計劃用水管理。結合來水預測及用水需求，合理分配水資源，使沿河用水戶都能得到合理的用水計劃，盡最大限度地保障人民用水權益。

（3）要加強水量統(tǒng)一調度。利用水庫、水閘、樞紐和河湖聯(lián)通工程，實施水量統(tǒng)一調度方案，提升漳衛(wèi)南運河水資源的配置、調度和保障能力。

（4）要加強監(jiān)督管理。加強取用水監(jiān)督，做好取水過程管理、跟蹤管理，同時掌握河系水事動態(tài)，強化社會服務，積極預防和調處水事糾紛。

（5）要做好信息發(fā)布。做好漳衛(wèi)南局水資源月報、海河流域水資源年報編制工作，同時做好來水預測、減災預警等工作，及時發(fā)布，使人們及時了解信息動態(tài)。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“五大發(fā)展理念”是做好新時期水利工作的根本遵循。當前，漳衛(wèi)南運河流域水資源嚴重匱乏，老問題和新矛盾交織，水資源管理形勢更加復雜，面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須統(tǒng)一思想，轉變觀念，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面貫徹落實中央“十六字”治水方針和部黨組新的治水思路，把海委黨組的決策部署落到實處，不斷建立完善漳衛(wèi)南局“五大支撐系統(tǒng)”，以《漳衛(wèi)南局加快落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案》建設為契機，大力推進實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源監(jiān)測能力，推進漳衛(wèi)南運河綠色生態(tài)走廊建設，全面提升漳衛(wèi)南局水資源管理水平，奮力推動漳衛(wèi)南局水利事業(yè)再上新臺階。

中圖分類號：TV213.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）02-0006-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.003

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：張勝紅（1962—），男，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。