韓清波

（海河水利委員會(huì)海河下游管理局，天津　300061）

貫徹五大發(fā)展理念謀好海河下游局“十三五”發(fā)展篇

韓清波

（海河水利委員會(huì)海河下游管理局，天津300061）

摘 要：在簡(jiǎn)要介紹海河下游管理局“十二五”期間取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，提出海河下游管理局必須準(zhǔn)確把握“十三五”水利發(fā)展新要求，謀好全局“十三五”發(fā)展篇。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念；工程管理；水資源管理；依法治水管水；海河下游

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。謀劃好“十三五”工作，對(duì)于推動(dòng)全局水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1“十二五”期間成績(jī)顯著

“十二五”期間，海河下游管理局（以下簡(jiǎn)稱海河下游局）在部委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央治水方針和海委黨組工作部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作。

（1）以落實(shí)責(zé)任制為抓手，全面完成防汛工作任務(wù)。5年累計(jì)泄洪排澇30.83億m3，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮22次，抗旱輸水2 400萬(wàn)m3，為流域下游地區(qū)防洪防潮和抗旱調(diào)水工作提供了有力的保障。

（2）堅(jiān)持以考核促管理，工程管理水平全面提升。獨(dú)流減河進(jìn)洪閘管理處成功跨入國(guó)家級(jí)水利工程管理示范單位行列，西河閘管理處、屈家店樞紐管理處通過(guò)海委系統(tǒng)水利工程管理示范單位復(fù)核。

（3）抓早抓實(shí)前期準(zhǔn)備工作，工程建設(shè)進(jìn)展良好。組織完成大清河下游西河右堤（西河閘段）防洪堤防除險(xiǎn)加固工程，改善了水政和基層單位的基礎(chǔ)設(shè)施。5年共完成工程投資4 529萬(wàn)元。

（4）貫徹依法治國(guó)方略，治水管水能力明顯提高。認(rèn)真做好“六五”普法工作，大力開展水法規(guī)宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，大力查處水事違法行為，保證了局轄工程范圍水事秩序的穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)水文水資源管理和水利信息化工作。加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)管理和演練，實(shí)施工程視頻更新改造等信息化建設(shè)，完成海委交辦省界斷面、水功能區(qū)、白洋淀和漳河水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)。

（6）落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到安全生產(chǎn)常抓不懈。深入開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)整改安全隱患。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，全局連續(xù)21年安全生產(chǎn)無(wú)事故。

（7）實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，干部職工隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。加大人才引進(jìn)力度，加大干部培訓(xùn)力度，積極推行干部交流鍛煉，人才隊(duì)伍在總量平衡的基礎(chǔ)上綜合素質(zhì)逐年提高，為單位可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

（8）黨建工作和精神文明建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、保持黨的純潔性教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)了黨的建設(shè)。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。突出核心價(jià)值觀和“中國(guó)夢(mèng)”引領(lǐng)，積極開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。局機(jī)關(guān)于2015年跨入”全國(guó)文明單位”行列，局系統(tǒng)和西河閘管理處繼續(xù)保持”全國(guó)水利系統(tǒng)文明單位”稱號(hào)，西河閘管理處、屈家店樞紐管理處、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘管理處繼續(xù)保持”天津市文明單位”稱號(hào)。

2　準(zhǔn)確把握“十三五”水利發(fā)展新要求

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，海河下游局水利事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特點(diǎn)，面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須準(zhǔn)確把握水利發(fā)展的新形勢(shì)新要求。

陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“五大發(fā)展理念”，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路，必須堅(jiān)持思路先行，必須注重統(tǒng)籌兼顧，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，必須強(qiáng)化機(jī)制保障，加快構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)水利創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的機(jī)制，加快構(gòu)建有利于提高水資源配置效率、提高水利發(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)制，加快構(gòu)建有利于充分調(diào)動(dòng)各方面治水興水積極性的機(jī)制，以機(jī)制的落地推動(dòng)發(fā)展理念的落實(shí)。任憲紹主任在海委2016年海委工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極轉(zhuǎn)變工作思路和方式方法，把“五大發(fā)展理念”貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、改革管理、制度措施全過(guò)程，使其在流域水利工作中落地生根，促進(jìn)流域水利科學(xué)發(fā)展。

我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)部委領(lǐng)導(dǎo)新要求，緊密聯(lián)系海河下游局工作實(shí)際，進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，認(rèn)真謀劃好“十三五”各項(xiàng)工作。

3　謀好海河下游局“十三五”發(fā)展篇

3.1在提高防洪保障能力上補(bǔ)短板、下功夫

1990年以來(lái)，海河下游局屬5座水閘樞紐除海河防潮閘外，均進(jìn)行了改建或除險(xiǎn)加固，工程達(dá)到了設(shè)計(jì)防洪運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。海河防潮閘自1958年以來(lái)至今已運(yùn)用58年，工程老化和沉降嚴(yán)重，泄流擋潮能力大幅度降低，已不能滿足天津城市防洪防潮規(guī)劃要求，2009年被專家鑒定為三類閘。在海委領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的大力支持下，目前正在加快推進(jìn)海河防潮閘除險(xiǎn)加固前期工作，力爭(zhēng)2017年汛后開工建設(shè)，早日達(dá)到規(guī)劃防洪防潮運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。

3.2在提升工程管理水平上補(bǔ)短板、下功夫

目前，海河下游局屬5個(gè)水閘管理單位，雖然1個(gè)為國(guó)家級(jí)水利工程管理示范單位、2個(gè)為海委水利工程管理示范單位，但整體管理水平仍然偏低，“木桶效應(yīng)”明顯。為此，“十三五”期間必須下大力氣，按照“科學(xué)化、規(guī)范化、制度化”要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)工作，抓好軟硬件建設(shè)，美化凈化閘區(qū)環(huán)境，力爭(zhēng)西河閘管理處和屈家店樞紐管理處跨入國(guó)家級(jí)水利工程管理示范單位、海河防潮閘管理處和獨(dú)流減河防潮閘管理處進(jìn)入海委水利工程管理示范單位行列，使全局工程管理水平再有一個(gè)大的提升。

3.3在拓展水資源管理平臺(tái)上補(bǔ)短板、下功夫

受職能限制，長(zhǎng)期以來(lái)海河下游局水資源管理工作一直是我們的短板。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，為海河下游局水資源管理工作提供了廣闊的舞臺(tái)。我們要抓住這難得的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮五閘和兩河口的功能和作用，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理調(diào)度水資源，做好雨洪資源利用，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，為海河下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力服務(wù)。

3.4在推進(jìn)依法治水管水上補(bǔ)短板、下功夫

近年來(lái)，海河下游局轄范圍特別是河口地區(qū)情況更加復(fù)雜，水事違法行為加劇。由于海河下游局執(zhí)法體制機(jī)制不夠健全，加之水行政執(zhí)法人員素質(zhì)、技能、經(jīng)驗(yàn)等方面存在不足，河口地區(qū)水行政執(zhí)法工作面臨著有史以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。提高水行政執(zhí)法效能，必須從創(chuàng)新體制機(jī)制入手。一是進(jìn)一步理順內(nèi)部關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法目標(biāo)，嚴(yán)格依法行政；二是積極探索流域與區(qū)域相結(jié)合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力；三是探索建立與海洋、國(guó)土資源等部門協(xié)同執(zhí)法工作機(jī)制，形成部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，維護(hù)河口地區(qū)的水事秩序穩(wěn)定向好。

中圖分類號(hào)：TV213.4；TV698

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-7328（2016）02-0010-02

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.005

收稿日期：2016—03—22

作者簡(jiǎn)介：韓清波（1963—），男，碩士，高級(jí)工程師，主要從事流域水利管理工作。