堅(jiān)持綠色發(fā)展理念努力推動海河流域水生態(tài)文明建設(shè)

郭書英

（海河水利委員會海河流域水資源保護(hù)局，天津　300170）

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念
努力推動海河流域水生態(tài)文明建設(shè)

郭書英

（海河水利委員會海河流域水資源保護(hù)局，天津300170）

摘 要：開展海河流域水生態(tài)文明建設(shè)，要全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的理念和內(nèi)涵，著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善、水源涵養(yǎng)能力全面提升以及水生態(tài)功能整體提高，著力構(gòu)建水資源保護(hù)體系，不斷提升水生態(tài)環(huán)境的管控能力，以保障流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；水生態(tài)文明建設(shè)；海河流域

黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長時期必須堅(jiān)持的重要發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了黨對人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，在理念上就是要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；在目標(biāo)上就是要為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；在任務(wù)上就是要筑牢生態(tài)安全屏障，同時建立健全流域聯(lián)防聯(lián)控和共治管理制度。陳雷部長在全國水利廳局長會議上強(qiáng)調(diào)，水生態(tài)文明作為生態(tài)文明的重要組成部分，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，結(jié)合實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展水生態(tài)文明建設(shè)。開展海河流域水生態(tài)文明建設(shè)，要全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的理念和內(nèi)涵，著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善、水源涵養(yǎng)能力全面提升以及水生態(tài)功能整體提高，著力構(gòu)建水資源保護(hù)體系，不斷提升水生態(tài)環(huán)境的管控能力，以保障流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1　貫徹落實(shí)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，劃定河湖水域保護(hù)紅線，構(gòu)建流域水生態(tài)安全空間格局

國務(wù)院2011年批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，確定了流域不同河湖水域的功能定位和管理目標(biāo)。據(jù)此，全面分析流域水資源水環(huán)境承載能力，協(xié)調(diào)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、地表與地下、保護(hù)與治理，科學(xué)制定水質(zhì)保護(hù)、水量保障、水生態(tài)修復(fù)的生態(tài)安全空間格局。同時，識別水生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵要素，以保持河流生態(tài)結(jié)構(gòu)功能完整性和服務(wù)功能準(zhǔn)確性為目標(biāo)，制定水源涵養(yǎng)區(qū)的水資源開發(fā)利用與水土流失上限；以水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)為目標(biāo)，確定水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率底線與入河污染物限排總量；以維系河湖健康和生物多樣性為目標(biāo)，提出河流生態(tài)水量與濕地面積控制指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)流域河湖水系連通性、水體流動性、水質(zhì)良好性、水生物多樣性的美好愿景。

2　有效整合水質(zhì)、水量、水生態(tài)監(jiān)測資源，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施流域水資源保護(hù)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警

按照流域、省、地市分級管理要求，堅(jiān)持常規(guī)與自動相結(jié)合、定點(diǎn)與機(jī)動相結(jié)合、定時與實(shí)時相結(jié)合，建設(shè)流域水資源質(zhì)量評價、水功能區(qū)監(jiān)督管理、河湖濕地生態(tài)評估基礎(chǔ)性監(jiān)測和飲用水源地保護(hù)、地下水資源管理、省界水體監(jiān)督性監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)流域性智能化的水環(huán)境分析實(shí)驗(yàn)室以及基于大數(shù)據(jù)的智慧平臺，建立水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水污染防治評估機(jī)制，構(gòu)成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系，以提高流域水資源監(jiān)控、水生態(tài)預(yù)警和水污染風(fēng)險管理能力。

3　全面落實(shí)水功能區(qū)分級管理制度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化流域水功能區(qū)監(jiān)督管理

“十三五”期間是國家最嚴(yán)格水資源管理制度考核的關(guān)鍵時期。按照水功能區(qū)分級管理要求，組織開展海河流域重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測，實(shí)施水功能區(qū)達(dá)標(biāo)通報制度，強(qiáng)化水質(zhì)狀況動態(tài)監(jiān)控；加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督性監(jiān)測，實(shí)施入河湖污染物排放總量通報制度，強(qiáng)化源頭水污染狀況監(jiān)控；建立河湖潛在污染源信息庫，實(shí)施污染源風(fēng)險管理制度，強(qiáng)化突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。特別是要建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)同協(xié)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。同時，培育社會公眾的水生態(tài)保護(hù)理念，發(fā)揮社會公眾的水生態(tài)保護(hù)監(jiān)督功能。

4　協(xié)調(diào)推動飲用水保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面實(shí)施水源地安全評估制度，切實(shí)保障飲用水水源地水質(zhì)安全

“十三五”期間，國家加快推進(jìn)規(guī)模在20萬以上人口的飲用水水源地核準(zhǔn)、評估及達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)到2020年城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。建設(shè)流域重要水源地名錄臺賬，組織開展重要水源地水質(zhì)監(jiān)測，建立健全水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估體系，全面實(shí)施水源地安全評估通報制度。同時，做好重要水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)的檢查、評估，保障流域飲用水水質(zhì)安全。

重點(diǎn)推進(jìn)引灤水源地保護(hù)工作。建立引灤水資源保護(hù)工作機(jī)制，推動潘家口、大黑汀水庫保護(hù)區(qū)劃分以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，完善引灤水源地保護(hù)達(dá)標(biāo)建設(shè)總體方案，優(yōu)化整合灤河流域水資源監(jiān)控資源，開展國土江河綜合整治灤河試點(diǎn)實(shí)施效果評估，提升灤河流域水資源保護(hù)監(jiān)控能力，切實(shí)保護(hù)好引灤水源地，保障供水安全。

5　貫徹落實(shí)《全國水土保持規(guī)劃》，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)安全

國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》，是今后一個時期流域水土保持工作的重要依據(jù)，也是貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南。“十三五”期間，重點(diǎn)推動燕山太行山水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施封育保護(hù)、小流域綜合治理、清潔小流域建設(shè)等，確保源頭活水，維護(hù)水質(zhì)安全。

組織開展京津冀京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水保項(xiàng)目核查，開展太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程以及中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理工程督查。加強(qiáng)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，強(qiáng)化督查意見的跟蹤落實(shí)。開展流域典型生態(tài)清潔小流域建設(shè)、土石山區(qū)水土保持試驗(yàn)示范工作，優(yōu)化重要區(qū)域治理模式。

6　以京津冀區(qū)域河湖濕地為重點(diǎn)，推動生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，筑牢流域水生態(tài)安全屏障

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，推進(jìn)灤河、潮白河、北運(yùn)河、永定河、大清河、南運(yùn)河六河的綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)以及白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港五湖的保護(hù)與修復(fù)等?！傲游搴钡靥幘┙蚣缴鷳B(tài)核心區(qū)域，既包括水源涵養(yǎng)區(qū)，又有城市群的生態(tài)廊道，還是生物多樣性保護(hù)的生態(tài)空間?！傲游搴本C合治理與生態(tài)修復(fù)，對流域生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有重要作用。

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，系統(tǒng)研究重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水超采區(qū)保護(hù)以及脆弱河湖生態(tài)修復(fù)的對策措施，系統(tǒng)研究水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、飲用水水源地建設(shè)、入河排污口整治建設(shè)以及突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置方案，系統(tǒng)研究河湖生態(tài)補(bǔ)調(diào)水、區(qū)域生態(tài)水退減、地下水回補(bǔ)方案以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時，重點(diǎn)推動《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》實(shí)施，構(gòu)成流域生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升山水林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢廣大人民群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)空間安全屏障。

7　加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)研究、推廣和試點(diǎn)示范，帶動引領(lǐng)流域水生態(tài)文明建設(shè)

注重科研引領(lǐng)作用，廣泛開展國際、國內(nèi)水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)交流合作，加強(qiáng)海河流域平原河道濕地生態(tài)恢復(fù)、地下水資源保護(hù)與修復(fù)等技術(shù)研究。開展流域重要濕地管理保護(hù)調(diào)查，做好海河流域河湖健康評估工作，推動河湖健康評估工作常態(tài)化，促進(jìn)流域重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

注重示范帶動作用，加強(qiáng)流域水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)檢查和跟蹤評估，積極探索不同區(qū)域、不同水資源條件下的水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，逐步形成海河特色水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)途徑和方式，做好水生態(tài)文明試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，指導(dǎo)和推動流域水生態(tài)文明建設(shè)工作。

中圖分類號：TV213.2；S157

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）02-0012-02

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.006

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：郭書英（1959—），男，教授級高級工程師，主要從事流域水資源保護(hù)管理工作。