瓦房店市農(nóng)村小型飲水工程運行管理探討

姜傳慶

(遼寧省瓦房店市楊家滿族鄉(xiāng)人民政府水利站,遼寧 瓦房店 116300)

瓦房店市農(nóng)村小型飲水工程運行管理探討

姜傳慶

(遼寧省瓦房店市楊家滿族鄉(xiāng)人民政府水利站,遼寧 瓦房店 116300)

瓦房店市地處遼東半島中西部，隸屬大連市，多年來，根據(jù)國家和大連市關(guān)于農(nóng)村飲水安全政策，建設(shè)了相當數(shù)量的農(nóng)村小型飲水工程，覆蓋23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，214個村，工程總數(shù)量有169處。對瓦房店市已建農(nóng)村小型飲水工程分析，探討運行管理模式，找出運行管理過程中存在問題及解決辦法、措施，確保已建飲水工程長久、高效運行。

農(nóng)村飲水工程；運行管理模式；存在問題；措施

1 地區(qū)概況

瓦房店市地處遼東半島中西部，隸屬大連市，東鄰普蘭店灣，西瀕渤海，南與金州隔海相望，北與營口市蓋州接壤。全市轄13個鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)，9個街道辦事處，總?cè)丝?5萬，農(nóng)業(yè)人口68萬，總面積4176平方公里。地勢南高北低，山脈為千山余脈西南延伸，形成低山、丘陵、平原、灘涂多種地貌，氣候特征為溫帶大陸性氣候，年降雨為589-743mm。

2 工程現(xiàn)狀及特點

多年來，根據(jù)國家和大連市關(guān)于農(nóng)村飲水安全政策，建設(shè)了相當數(shù)量的農(nóng)村小型飲水工程，覆蓋23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，214個村，工程總數(shù)量有169處。按系統(tǒng)分：市政自來水管網(wǎng)延伸11處，自成一體的飲水工程158處；按規(guī)模劃分：千噸以上3處，200-1000t13處，200t以下153處；按水源類型分：地表水7處，深層機電井162處，供水總?cè)丝?3.5萬人。

規(guī)模大、供水人口多的工程少，，規(guī)模較小、供水人口較少的工程多。這就形成點多、面大，分散的特點。飲水工程有明顯地域性，一般以村為基本建設(shè)單位，跨村聯(lián)屯少，基于這些特點，也就增加了管理難度。

3 運行管理模式

目前，瓦房店市農(nóng)村飲水工程運行模式有以下4種：①自來水公司管理；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；③村集體管理；④用水戶自行管理。

3.1 自來水公司經(jīng)營管理

這是指市政自來水管網(wǎng)延伸的農(nóng)村飲水工程。由國家或大連市財政投入資金建設(shè)，工程建成后管理權(quán)移交給自來水公司，但產(chǎn)權(quán)仍歸村集體所有，自來水公司負責運行管理及日常維護，水價按政府統(tǒng)一核價定價，水費由自來水公司統(tǒng)一進行收費。目前，瓦房店地區(qū)管網(wǎng)延伸類型農(nóng)村飲水工程主要是瓦房店市區(qū)周邊辦事處及建制鎮(zhèn)，共有11處約占飲水工程7%。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中聯(lián)片供水工程，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式，這類工程供水面大，也比較集中連片，一個工程往往覆蓋多個村屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理也分2種情況：①政府直接管理，成本核算，利潤微少，維持正常運行；②經(jīng)營權(quán)外包，將一定期限內(nèi)經(jīng)營權(quán)出讓給經(jīng)營者，但資產(chǎn)所有權(quán)仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。經(jīng)營者按政府核定水價征收水費，并負責工程運行維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責進行監(jiān)管和指導(dǎo)。此類型農(nóng)村飲水工程瓦房店地區(qū)比較少，共有5處，約占飲水工程3%。

3.3 村集體管理

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式類似，只不過供水人口較少和供水規(guī)模較小，這種飲水工程局限在自然村轄區(qū)內(nèi)，一般跨多個自然屯，覆蓋面較大。運行管理由村民委員會負責，管理人員有村委會推選，工資報酬由村民委員會確定，水價也由村民委員會根據(jù)工程實際運行情況核算定價，基本上也是微利運行，維持正常供水。此類型飲水工程瓦房店地區(qū)最多，有103處，約占飲水工程60%。

3.4 用水戶自行管理

此種管理模式屬村集體管理模式一種小型化發(fā)展，工程一般以屯為單位的獨立的小型供水系統(tǒng)，一般供水規(guī)模較小，供水戶和供水人口較少，工程所在村多為集體經(jīng)濟欠發(fā)達，財力比較困難，工程運行維護資金難以保障。由全體用水戶共同推選一名年齡合適，信譽良好、誠實可靠、忠于職守的村民擔任供水管理員，負責日常管理，提水供水、清掃水池、簡單維護，水費收繳等工作，工作報酬由全體用水戶共同商定，水價成本核算，屬無盈利性運營。工程維護資金由用水戶共同籌集，村委會負責運行過程指導(dǎo)和監(jiān)督。此種類型飲水工程在瓦房店地區(qū)也比較多，共有50處，約占飲水工程30%。

4 運行管理中存在的問題

4.1 運行成本偏高

運行成本與供水規(guī)模成反比，供水規(guī)模越大，單位水成本越低，反之亦然，飲水工程中大部分工程是單村或單屯的小型獨立供水系統(tǒng)，麻雀雖小，五臟也全，小工程和大工程比差異明顯。另一方面，設(shè)計供水能力超出實際用水需求，多數(shù)工程未能滿負荷供水運行，規(guī)?；┧茨艹浞职l(fā)揮出來。

4.2 飲水安全問題

4.2.1 水源地

近些年，瓦房店市畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)的擴張和發(fā)展同時也影響和威脅了水環(huán)境。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，養(yǎng)殖場舍點多分散，養(yǎng)殖排污已日益威脅到飲用水水源地。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥和化肥的普遍、大量使用，長期累積，必然污染水環(huán)境，尤其是地表水水源地更為嚴重。

4.2.2 水質(zhì)監(jiān)測

有些工程水質(zhì)微生物未達標，這和養(yǎng)殖污染有關(guān)。供水設(shè)施較為落后和簡陋。供水工程沒有消毒過濾設(shè)施或有設(shè)施沒有啟用。

4.3 維護資金不足

由于農(nóng)村供水具有公益性質(zhì)，運行管理幾乎沒有利潤，也就沒有了后續(xù)的維護資金，鄉(xiāng)、村財力有限，有時工程因未及時維護而中斷供水，或時斷時供，村民正常生產(chǎn)生活受到很大影響。

4.4 用水戶用水思想偏差

水是國家資源，經(jīng)過規(guī)劃投資建設(shè)的飲水工程產(chǎn)出的飲用水具有商品屬性，但群眾沿襲舊思想觀念，水是商品意識淡薄，認為水是天上下來的或是地下自有的，不應(yīng)當用錢買，飲水工程是一次性投資興建，建成后用水應(yīng)該無償，至于集資維護工程運行更是比較困難。

4.5 管護隊伍不強

管護人員中普遍缺乏懂技術(shù)、會維修管理比較專業(yè)的技術(shù)人員，大部分供水管理人員為當?shù)卮迕?，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，飲水衛(wèi)生和安全意識不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，只能進行簡單的看管和操作，稍微復(fù)雜的日常運行管理工作便不能完成。

5 措施及對策

5.1 針對成本高的問題

已建在用工程在群眾自愿情況下盡可能延伸管網(wǎng)，擴大覆蓋面，增加用水戶和用水人口總量，接近或達到設(shè)計供水能力；再建或擬建飲水工程應(yīng)充分考慮聯(lián)村跨屯，達到足夠供水規(guī)模，以求降低運行成本。

5.2 飲水安全問題

首先，加強水源地保護管理，筑牢飲水安全第一道防線。劃定供水水源保護范圍，水利、衛(wèi)生、環(huán)保、等部門協(xié)調(diào)配合，共同保護好供水水源。其次，搞好水質(zhì)監(jiān)測，筑好飲水安全第二道防線。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)導(dǎo)則》和《生活飲用水衛(wèi)生標準》確定檢測指標項，根據(jù)供水規(guī)模確定檢測時間和檢測頻次。對管網(wǎng)末梢水質(zhì)也要進行感官指標檢測。只有這樣，從源頭到末梢進行全程監(jiān)管，供水的衛(wèi)生和安全才有保障。

5.3 維護資金不足問題

對于一些集體經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)民比較貧困的農(nóng)村小型飲水工程，建議采用財政補償機制，日常運行維護的小修小補由集體或用水戶出資，大修或維修改造由財政補償。

5.4 提高農(nóng)民飲用水是商品認識。

針對用水農(nóng)戶中喝“公用水”“、福利水”舊觀念、舊認識，要利用電臺、電視、報刊等形式進行宣傳教育，使群眾真正認識到飲用水既具有公益屬性，同時也具有商品屬性，提高群眾水商品認識。

5.5 加強水管理人員培訓(xùn)。

水行政主管部門和相關(guān)部門應(yīng)組織農(nóng)村飲水工程管理人員定期或不定期開展專業(yè)技術(shù)、實際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，逐步建立起一支熟悉供水工程專業(yè)技術(shù)，能熟練操作使用和正確維護管理工程的近專業(yè)化隊伍。

6 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安全工程是黨和國家及地方政府的重要目標任務(wù)，做好農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作，對于改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量、保障群眾身體健康和生命安全意義重大，在以后管理工作中，希望大家能夠摸索出一套切本地實際、行之有效的管理模式或方法，并把好的經(jīng)驗交流、共享，互相提高促進，使農(nóng)村飲水安全工程管理能夠提高到新的水平。

[1]馮建學(xué).宜川縣建立農(nóng)村飲水工程運行長效機制的探討[J].陜西水利，2010(04)：157-158.

[2]鄭家國，李焜.淺析農(nóng)村飲水安全工程運行現(xiàn)狀及對策[J].科技風，2014(21)：139.

[3]周文鑫，馮繼華.農(nóng)村飲水工程用水管理的初步探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2015(03)：24-25.

1007-7596(2016)11-0092-02

2016-10-17

姜傳慶(1965-)，男，遼寧瓦房店人，工程師，從事水利行政管理、項目規(guī)劃管理與設(shè)計以及項目施工監(jiān)督管理工作。

S277.7

B