付彥鵬

(北票市水土保持局，遼寧 朝陽 122100)

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北票市水土保持存在問題及對策

付彥鵬

(北票市水土保持局，遼寧 朝陽 122100)

摘要：北票市境內(nèi)的植被遭受過度砍伐、加上連年干旱少雨以及土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和水土資源利用不合理致使地表的植被稀少，覆蓋率低下，土壤貧瘠，土地抗侵蝕能力弱，水土流失非常嚴(yán)重，造成水土資源大量破壞，造成河道嚴(yán)重淤積，防汛防洪影響問題突出，城市安全受到嚴(yán)重威脅。文章分析了北票市目前的水土保持狀況和當(dāng)前存在的主要問題，并針對存在的主要問題提出了具體防治策略。

關(guān)鍵詞：城市水土保持；存在問題；對策及建議；北票市

0引言

遼寧省西部的朝陽市所轄屬的北票市屬于土石質(zhì)北方的丘陵山區(qū)，全境土地總面積為446 900 hm2。由于多年來，北票市境內(nèi)的植被遭受過度砍伐、加上連年干旱少雨以及土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和水土資源利用不合理致使地表的植被稀少，覆蓋率低下，土壤貧瘠，土地抗侵蝕能力弱，水土流失非常嚴(yán)重，造成水土資源大量破壞。由于城市土地資源的大量開發(fā)予以利用，將原有的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了破壞，河道造成淤積，行洪斷面不斷縮小，城市防洪影響嚴(yán)重，城市安全受到不可避免的威脅，嚴(yán)重地?fù)p害了城市的形象，文明程度不斷降低，嚴(yán)重影響著城市生態(tài)環(huán)境和水土保持治理監(jiān)督管理，人居環(huán)境越來越差，城市生態(tài)安全狀況日趨下降，制約北票市的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1水土流失狀況

項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，植被覆蓋率低，從地貌上看，山丘比重大，降雨集中，在暴雨沖刷下，水土流失較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)總面積1 312.61 hm2，水土流失面積905.71 hm2，占項(xiàng)目區(qū)總面積69%，其中輕度侵蝕325.7 hm2，中度侵蝕580.01 hm2。項(xiàng)目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)為2 976.80t/km2·a，水土流失類型以水力侵蝕為主，面蝕、溝蝕并存。大面積的荒山荒坡及侵蝕溝，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和水土保持狀況[1]。

2水土保持現(xiàn)狀及存在問題

2.1水土保持現(xiàn)狀

多年以來，北票市一直把水土保持列為農(nóng)村工作重點(diǎn)之一，持之以恒，常抓不懈怠，特別是進(jìn)入1987年以后以及自1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來，北票市的水土保持工作以改善生態(tài)環(huán)境和解決山區(qū)人民生產(chǎn)生活出路為目標(biāo)；以監(jiān)督管護(hù)工作、農(nóng)村能源工程建設(shè)為重點(diǎn)，引進(jìn)水土保持新技術(shù)、新觀念，加快森林資源自身恢復(fù)和發(fā)展的步伐，努力建設(shè)形成一個(gè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益最佳結(jié)合的水土保持生態(tài)體系，使全市農(nóng)民生活水平得到了不斷大幅度提高，生態(tài)環(huán)境得以明顯改善。

2.2存在的主要問題

1)存在著重治理輕預(yù)防，重農(nóng)村輕城市的問題，城市水土保持工作有待加強(qiáng)。通過多年來的水土保持生態(tài)建設(shè)逐步實(shí)踐證明，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理必須堅(jiān)持防患于未然為主，預(yù)防和治理相結(jié)合為輔的基本原則。目前，北票市的水土保持工作存在著重治理輕預(yù)防，重農(nóng)村輕城市的問題。而北票市城市的水土保持預(yù)防和監(jiān)督管理工作進(jìn)展比較緩慢，城市的水土保持發(fā)展的要求不足以滿足，主要表現(xiàn)為與當(dāng)?shù)氐赜?、與所在城市特點(diǎn)和特殊性相適應(yīng)的法律法規(guī)仍然是一片空白，水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員和辦公設(shè)備還不健全，致使城市建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的現(xiàn)象不能被扼制。因此從這種角度來講，城市水保預(yù)防監(jiān)督是北票市水土保持工作亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域。

2)水土保持生態(tài)建設(shè)與城市定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。北票市發(fā)展歷史悠久，不但繼承了老經(jīng)濟(jì)區(qū)的遺留的財(cái)富也繼承了積累了數(shù)百年的環(huán)境問題，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的不斷消耗，注定了北票市要逐漸由一個(gè)以礦石開采和加工為主要經(jīng)濟(jì)支柱的城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)可持續(xù)發(fā)展的宜居城市，這決定了北票市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，不能單純?yōu)橹卫矶卫?，必須服?wù)于開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。尤其對于景區(qū)周圍、城市視野區(qū)治理要緊緊圍繞景觀效果、旅游觀光環(huán)境，如營造景觀生態(tài)林，觀光果園等。目前全市在這方面還比較欠缺，不能夠滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3)城鄉(xiāng)結(jié)合部是經(jīng)濟(jì)較活躍地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與城市密切相關(guān)。北票市原有治理多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，已不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治需要。

4)城市水土保持作為當(dāng)前的新課題之一，目前仍然還處于試點(diǎn)和起步階段，當(dāng)前雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績，還有很多問題需要研究，城市水土保持治理模式及治理措施都不相同，因此城市水土流失的機(jī)制、影響因素、監(jiān)督管理、治理模式、治理措施、預(yù)測分析和動態(tài)監(jiān)測等有待研究，以提高城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平，加速水土保持事業(yè)的發(fā)展。

5)法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)體系不完善、不健全，難以適應(yīng)當(dāng)今的新形勢、新要求?，F(xiàn)行的水土保持法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，貫徹實(shí)施難度很大。同時(shí)，城市水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有建立健全，水土保持依法監(jiān)督管理難以實(shí)施到位。

6)城市水土流失防治工作涉及城建、環(huán)保、土地、林業(yè)、規(guī)劃等部門，但是目前存在著各個(gè)行政管理部門之間政令不通，工作難以協(xié)調(diào)，工作銜接不到位，推諉扯皮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒有真正地在根本上遏制住山區(qū)和城市水土流失的加劇勢頭。

3對策與建議

1)隨著時(shí)代進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，水土保持工作重心已發(fā)生變化，即從原來的重點(diǎn)在山區(qū)、在農(nóng)村、在于治理，轉(zhuǎn)向山區(qū)與城區(qū)并重，重點(diǎn)在預(yù)防監(jiān)督。必須堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，適應(yīng)城市水土保持工作重心的變化。

2)作為生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)之一的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，不能單純?yōu)橹卫矶卫?，必須服?wù)于開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其水土保持生態(tài)建設(shè)必須與城市定位、城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，對于景區(qū)周圍、城市視野區(qū)治理要緊緊圍繞景觀效果、旅游觀光環(huán)境，如營造景觀生態(tài)林，觀光果園等，大力發(fā)展旅游觀光的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3)要水土保持生態(tài)建設(shè)必須與城郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)型城郊經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系。目前，要探索出一條適合城市和城市周邊地區(qū)特點(diǎn)的山區(qū)城市水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)之路，只有通過修建集雨設(shè)施及節(jié)水灌溉設(shè)施，發(fā)展山地時(shí)差蔬菜、山地果園，豐富城市的“菜藍(lán)子”，既治理當(dāng)?shù)丨h(huán)境，又發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為北票市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

4)要加強(qiáng)研究，加大城市水土流失的機(jī)制、影響因素、監(jiān)督管理、治理模式、治理措施、預(yù)測分析和動態(tài)監(jiān)測研究和具體應(yīng)用，不斷推動城市水土流失的防治工作逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道，提高城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平。

5)要根據(jù)社會發(fā)展的新形勢和新要求，進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)和各種規(guī)章制度，強(qiáng)化依法行政至根基，建立健全城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，提高整個(gè)行之執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)和依法行政能力，切實(shí)做到依法行政，依法辦事。

6)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通，搞好部門協(xié)調(diào)，各司其職，落實(shí)責(zé)任。計(jì)劃、環(huán)保、土地等部門要積極配合水行政主管部門，把好水土保持方案編報(bào)審批關(guān)，切實(shí)從源頭遏制城市水土流失加劇的勢頭。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈鉗卿.論生態(tài)經(jīng)濟(jì)型環(huán)境模式[J].中國水利，2000，(05)：15-16.

中圖分類號：S157

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

[作者簡介]付彥鵬(1981-)，男，遼寧北票人，工程師，研究方向?yàn)樗帘３帧?/p>

[收稿日期]2015-10-28

文章編號：1007-7596(2016)01-0135-02