李希成(中國石油獨(dú)山子石化公司,新疆 克拉瑪依 833699)
關(guān)于新時期國有企業(yè)監(jiān)察職能定位的探討
李希成(中國石油獨(dú)山子石化公司,新疆 克拉瑪依 833699)
本文通過分析現(xiàn)階段多數(shù)國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本定位和主要功能,以及影響其發(fā)揮職能的主要因素,探討國有企業(yè)如何準(zhǔn)確定位監(jiān)察職能。
國有企業(yè);監(jiān)察;職能;定位
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,中央紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察作出了一系列新的部署,提出了“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的新要求。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到了諸多新的問題,直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮。尤其是,如何明確監(jiān)察部門職能定位,成為當(dāng)前急需面對的一個重要問題。本文擬根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部工作精神,結(jié)合近年來國有企業(yè)監(jiān)察工作的實踐,對國有企業(yè)監(jiān)察職能定位問題進(jìn)行一些粗淺的探討。
國有企業(yè)監(jiān)察部門在總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)企業(yè)章程和制度行使監(jiān)督職能,屬于行政部門。
一般情況下,一些企業(yè)設(shè)立紀(jì)委監(jiān)察部門,一些企業(yè)設(shè)立審計監(jiān)察部門,行使紀(jì)檢監(jiān)察職能。在執(zhí)行層面設(shè)置監(jiān)察部門,主要是因為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“模糊屬性”和國有企業(yè)管理要求所決定的。其中,國有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)主體,在多層委托代理授權(quán)經(jīng)營者管理中,與經(jīng)營者沒有最原始的利益沖動,需要監(jiān)督,維護(hù)政令暢通、貫徹部署決策。在企業(yè)管理中,為確保整個管理實現(xiàn)良性循環(huán),不斷促進(jìn)管理提升,勢必就要設(shè)置監(jiān)督部門去督察經(jīng)營行為的合法合規(guī)、懲處違紀(jì)違規(guī)行為。
就國有企業(yè)而言,影響監(jiān)察部門發(fā)揮職能的難點主要有:
2.1 權(quán)限界定缺乏法律依據(jù)
目前,我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)監(jiān)察職能及其權(quán)限作出界定。在缺乏法律層面的支持下,加之國有企業(yè)體制環(huán)境、工作機(jī)制、觀念認(rèn)識等多種因素,導(dǎo)致監(jiān)察職能不同程度的泛化。主要突顯在監(jiān)察部門履職缺乏獨(dú)立性,有些職能部門過多借助監(jiān)察的權(quán)威性和影響力,促使監(jiān)察部門“越位”,代替履行了職能部門的監(jiān)管職責(zé)。還有監(jiān)察部門不斷開拓創(chuàng)新,有時履職定位不準(zhǔn),承擔(dān)許多超越其職責(zé)的工作。
2.2 工作機(jī)制不完善
國有企業(yè)監(jiān)察部門所處地位偏低。一般情況下,企業(yè)紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公,紀(jì)檢和監(jiān)察沒有明顯的工作界限,都在本單位黨委、總經(jīng)理和紀(jì)委的多重領(lǐng)導(dǎo)下,以紀(jì)律審查、政紀(jì)維護(hù)為任務(wù)和目標(biāo)開展工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的調(diào)配及其職級,一般都由企業(yè)自己確定,決定了企業(yè)監(jiān)察部門與其他職能部處于同一層級,工作性質(zhì)上互相平行,不足以形成權(quán)威,難以監(jiān)督到企業(yè)的重大決策。
2.3 隊伍建設(shè)層次不高
國有企業(yè)監(jiān)察人員普遍存在素質(zhì)不高兼職過多的狀況。國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)察隊伍素質(zhì)參差不齊,部分從業(yè)者的理論功底、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識等跟不上新形勢發(fā)展對紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求,綜合能力有待提高和加強(qiáng)。在相當(dāng)多的國有企業(yè)中,監(jiān)察人員身兼多職,監(jiān)察成了附帶工作、額外任務(wù),工作的認(rèn)真度、責(zé)任心、質(zhì)量等存在嚴(yán)重打折的現(xiàn)象,很大程度上影響了監(jiān)察工作的推進(jìn)和深度。
國有企業(yè)積極采取多種管理方式,應(yīng)該能準(zhǔn)確定位監(jiān)察職能,有效開展工作:
3.1 完善機(jī)制回歸監(jiān)督職能
完善領(lǐng)導(dǎo)體制,在國家法律層面上明確國有企業(yè)監(jiān)察職權(quán),以此清退超出職能范圍的議事機(jī)構(gòu);在國有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中,監(jiān)察部門的職級應(yīng)該略高于其它職能部門,便于重大決策的監(jiān)督。在法律和職級的支撐下,國有企業(yè)監(jiān)察部門要突出對主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督,在履職邊界上,要嚴(yán)格區(qū)分專門監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)督查的職責(zé)邊界;在履職方式上,堅決不參與職能部門的業(yè)務(wù)工作防止“越位”,堅決不介入職能部門的監(jiān)管工作防止“錯位”,集中精力履行監(jiān)督懲戒職責(zé)防止“缺位”。
3.2 突出檢查的優(yōu)勢
檢查是企業(yè)監(jiān)察部門工作的重要手段,具有突出監(jiān)督職能的優(yōu)勢。近年來,國有企業(yè)推進(jìn)合規(guī)化建設(shè),促使監(jiān)察部門開展合規(guī)管理監(jiān)察,不能只坐等群眾舉報或領(lǐng)導(dǎo)批示查處,更多的是主動開展專項檢查,發(fā)現(xiàn)線索,嚴(yán)查權(quán)力失控、決策失誤等行為。在檢查中,涉及的工作范圍廣,要深入研究分析,力爭發(fā)現(xiàn)和解決一個領(lǐng)域的問題,注重監(jiān)督促管理。監(jiān)察部門在履職中,要用好檢查手段,抓住重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展檢查,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅懲戒,促進(jìn)廉政建設(shè)。
3.3 監(jiān)察與辦案有機(jī)結(jié)合
國有企業(yè)辦案是紀(jì)檢監(jiān)察部門最具威懾力的手段,要充分運(yùn)用到監(jiān)察中,提升監(jiān)督成效。在監(jiān)察工作中,要善于總結(jié)運(yùn)用信訪案件高發(fā)領(lǐng)域,依此為導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)管理運(yùn)行機(jī)制體制中存在的缺陷,針對性的開展監(jiān)察工作,精準(zhǔn)查處。反之,在監(jiān)察工作中,要注意發(fā)現(xiàn)問題線索,嚴(yán)查深查,增強(qiáng)查辦案件的主動性。將監(jiān)察和案件有機(jī)結(jié)合,相互滲透,充分發(fā)揮監(jiān)督本職,要深入剖析典型案例,公開通報學(xué)習(xí),發(fā)揮案例懲戒作用,促進(jìn)干部合規(guī)履職、廉潔自律。
3.4 應(yīng)用信息技術(shù)開展監(jiān)察
信息技術(shù)具有自動、客觀、剛性、高效等特點。國有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)察工作中的運(yùn)用,開發(fā)利用電子監(jiān)察系統(tǒng),將制度固化到系統(tǒng)程序中,對重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理全程監(jiān)控,準(zhǔn)確高效的發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,及時整改,促進(jìn)企業(yè)提升和創(chuàng)新管理。利用系統(tǒng)統(tǒng)計分析趨勢性問題,事先核查,防范腐敗滋生,確保權(quán)力運(yùn)行界限清晰、全程受控。信息技術(shù)將制度約束力、監(jiān)督制衡力與科技支撐力相結(jié)合,構(gòu)建了科學(xué)的廉潔風(fēng)險防控機(jī)制。
此外,國有企業(yè)監(jiān)察部門將監(jiān)察建議、監(jiān)察決定運(yùn)用得當(dāng),對作風(fēng)建設(shè)、預(yù)防腐敗等工作具有重要的推動作用,也是強(qiáng)化監(jiān)察部門再監(jiān)督的重要手段。
現(xiàn)階段國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷研究解決工作中出現(xiàn)的新問題,采取多種工作方式,回歸監(jiān)督懲戒本職,準(zhǔn)確把握監(jiān)察職能,才能更好的為企業(yè)中心任務(wù)保駕護(hù)航。
李希成(1979-),男,漢,甘肅威武人,經(jīng)濟(jì)師,主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。