檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系構(gòu)成和控制要點(diǎn)

蔡萬(wàn)山（甘肅有色地質(zhì)勘查局白銀礦勘院， 甘肅 白銀 730900）

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系構(gòu)成和控制要點(diǎn)

蔡萬(wàn)山（甘肅有色地質(zhì)勘查局白銀礦勘院， 甘肅 白銀 730900）

分析了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系構(gòu)成和幾個(gè)控制要點(diǎn)，機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)、任務(wù)、資源，因地制宜的構(gòu)建適合的管理體系。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；管理體系；控制要點(diǎn)

0 引言

根據(jù)（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)）《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》［1］的規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)做出的裁決、行政機(jī)關(guān)做出的行政決定、仲裁機(jī)構(gòu)做出的仲裁機(jī)構(gòu)決定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定?！稒z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》［2］要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、實(shí)施和保持與其活動(dòng)范圍相適應(yīng)的管理體系，修訂成文件，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的質(zhì)量和提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理水平。

“體系”是對(duì)有關(guān)事物相互聯(lián)系、相互制約的各方面通過(guò)系統(tǒng)性的優(yōu)化整合為相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系是把影響檢驗(yàn)和檢測(cè)的所有因素和活動(dòng)綜合在一起，機(jī)構(gòu)的人員、資源高度統(tǒng)一，在方針目標(biāo)的指引下，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而形成一個(gè)有機(jī)的整體。最終實(shí)現(xiàn)和達(dá)到方針目標(biāo)，提高顧客滿意度和提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理水平。

1 管理體系構(gòu)成

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理是通過(guò)對(duì)影響檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量的所有因素和活動(dòng)進(jìn)行控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的全部要素、要求和規(guī)定，有系統(tǒng)、有條理的制訂成各項(xiàng)程序和制度。所有的文件應(yīng)編輯成冊(cè)。一般為：A質(zhì)量手冊(cè)、B程序文件、C作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、D記錄表格等。質(zhì)量手冊(cè)對(duì)要素和活動(dòng)進(jìn)行說(shuō)明，程序文件描述如何進(jìn)行活動(dòng)，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)制定操作規(guī)程和規(guī)章制度。記錄、表格形成完整的證據(jù)鏈條。真正把檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理形成一個(gè)整體。

1.1 質(zhì)量手冊(cè)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量手冊(cè)應(yīng)包括質(zhì)量方針（由最高管理者制定發(fā)布機(jī)構(gòu)在未來(lái)一個(gè)時(shí)間段內(nèi)發(fā)展的預(yù)期藍(lán)圖和對(duì)前途的遠(yuǎn)景追求）和質(zhì)量目標(biāo)（由最高管理者制定發(fā)布機(jī)構(gòu)在未來(lái)一個(gè)時(shí)間段內(nèi)質(zhì)量方面的目標(biāo)）以及《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》中各條款結(jié)合自身機(jī)構(gòu)實(shí)際情況識(shí)別出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要素和活動(dòng)進(jìn)行的說(shuō)明和規(guī)定。

1.2 程序文件

對(duì)質(zhì)量手冊(cè)中識(shí)別出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要素和活動(dòng)，具體執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的敘述和具體的規(guī)定，目的是什么、在哪兒做、誰(shuí)做具體負(fù)責(zé)什么、怎么做，做的時(shí)候有那些規(guī)定、做完了應(yīng)當(dāng)有什么記錄。每個(gè)程序包括目的、范圍、職責(zé)、實(shí)施辦法，相關(guān)文件和應(yīng)保留的記錄說(shuō)明。

1.3 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是程序文件的細(xì)化。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)通常有五個(gè)方面組成：方法方面、設(shè)備方面、樣品方面、數(shù)據(jù)方面、政策法規(guī)方面。是具體的操作性文件和要執(zhí)行的法律法規(guī)和上級(jí)制定的規(guī)章制度。

1.4 記錄、表格

記錄表格是為已完成的活動(dòng)或達(dá)到的結(jié)果提供客觀證據(jù)的文件，貫穿于整個(gè)過(guò)程，能完整的反映管理體系的運(yùn)行情況和每個(gè)過(guò)程，為正確、有效的控制、評(píng)價(jià)和糾正改進(jìn)提供了可靠的證據(jù)，是體系文件的重要組成部分。記錄的編制和填寫(xiě)應(yīng)考慮內(nèi)容充分、填寫(xiě)規(guī)范、真實(shí)實(shí)用、方便管理。

2 管理體系運(yùn)行控制點(diǎn)

開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定，已有十幾年的歷史了，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理體系已有十幾年了， 大部分的機(jī)構(gòu)可能通過(guò)認(rèn)證都已經(jīng)是第二輪、第三四輪，有的機(jī)構(gòu)不止通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證，還通過(guò)了一些其他的認(rèn)證審核。建立了一系列的管理體系文件，可是，多年下來(lái)，可能不少組織都有這個(gè)感覺(jué)，除了管理體系在投標(biāo)、宣傳和應(yīng)對(duì)專家組審核有點(diǎn)用處之外，對(duì)提升機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和管理水平并沒(méi)有起到真正有價(jià)值的作用。甚至成了負(fù)擔(dān)、累贅，只是出于應(yīng)付檢查的需要，不得不繼續(xù)維持，每次審核組來(lái)之前還得急忙組織人員編寫(xiě)文件、填寫(xiě)記錄來(lái)應(yīng)對(duì)檢查。為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況?？赡苡羞@幾方面的原因。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題

核心問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)不重視，建立機(jī)構(gòu)管理體系的目的就是通過(guò)計(jì)量認(rèn)證取得證書(shū)，沒(méi)有想過(guò)用管理體系來(lái)對(duì)提升機(jī)構(gòu)管理水平和保證檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量，未免有些本末倒置，做好管理體系，機(jī)構(gòu)的管理水平和檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量自然得到保障，而獲取證書(shū)也是順理成章的事情。試問(wèn)，有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道自己在管理體系中的職責(zé)？有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)參加過(guò)體系的培訓(xùn)？有幾個(gè)機(jī)構(gòu)的管理體系是領(lǐng)導(dǎo)組織人員來(lái)編訂的？往往可能都是嫌麻煩，圖省事，找個(gè)公司外包了，機(jī)構(gòu)自己的人不但沒(méi)有參與，甚至找不到幾個(gè)明白人，完全是別人幫著搞的東西，能不二層皮嗎？能適用、好用、管用嗎？所以只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶頭組織人員編訂適合自己機(jī)構(gòu)的管理體系。形成的體系才能適合機(jī)構(gòu)本身。領(lǐng)導(dǎo)走在了前面，方向指引對(duì)了，隊(duì)伍才能跟上。

2.2 崗位職責(zé)問(wèn)題

大多數(shù)機(jī)構(gòu)延續(xù)沒(méi)有管理體系之前的管理模式，尤其是中小型機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位職責(zé)不清不楚，不按照崗位說(shuō)明書(shū)執(zhí)行，有了任務(wù)就一起做，或者就給二三個(gè)人做。管理體系也就成了二三個(gè)人編制的體系，執(zhí)行也就靠這二三個(gè)人，后果就是職責(zé)不清、勞逸不均、獎(jiǎng)罰不公、發(fā)生事故也無(wú)法正確追溯責(zé)任人，所以，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定要完善崗位體系，界定每個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限。一般應(yīng)有主任、副主任、技術(shù)主管、質(zhì)量主管、檢測(cè)/檢驗(yàn)組長(zhǎng)、加工組長(zhǎng)、檢驗(yàn)/檢測(cè)員、內(nèi)審員、監(jiān)督員等崗位。并傳達(dá)至檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的每一個(gè)員工。讓其清楚自身崗位的職責(zé)和其他崗位之間的相互關(guān)系。了解具體工作的目標(biāo)、內(nèi)容、要求和方法。

2.3 人力資源問(wèn)題

管理體系的執(zhí)行需要人力資源的支持，作為最寶貴的資源，人力資源是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的最大限制因素［3］。機(jī)構(gòu)人員選拔往往依據(jù)的是領(lǐng)導(dǎo)的主觀考慮、工齡的長(zhǎng)短等因素，結(jié)果是由于能力、素質(zhì)等因素，導(dǎo)致管理體系不能有效的實(shí)施。員工的才華不能有充分的機(jī)會(huì)施展，應(yīng)正確對(duì)員工進(jìn)行業(yè)績(jī)和能力的考核，明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，建立健康、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選拔人才，將最合適的人安排到最合適的崗位上，從而使最寶貴的人力資源得到充分利用，讓每一個(gè)員工為機(jī)構(gòu)的發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)。

2.4 監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題

監(jiān)督機(jī)制是管理體系中的重要組成部分，而往往也是被檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)最多被忽視的環(huán)節(jié)，往往都是遇到發(fā)生問(wèn)題事故才想辦法整改解決，從而失去了主動(dòng)性，增加了事故發(fā)生的概率，應(yīng)由日常監(jiān)督、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等形式來(lái)形成完整的監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)督員對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)各種活動(dòng)，采取有效的監(jiān)督手段和相關(guān)責(zé)任人一起討論研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出關(guān)鍵點(diǎn)并及時(shí)解決，對(duì)未發(fā)生有隱患的因素提前糾正預(yù)防其發(fā)生。提高工作執(zhí)行率和合格率，降低事故發(fā)生率。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系更加完善。

3 結(jié)語(yǔ)

建立一個(gè)能提升機(jī)構(gòu)管理水平和檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量的管理體系并不難，編訂管理體系首先由管理者確定機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)，組織人員對(duì)機(jī)構(gòu)所有活動(dòng)進(jìn)行說(shuō)明和規(guī)定形成質(zhì)量手冊(cè)，再把活動(dòng)形成具體的程序文件，操作規(guī)程及其注意事項(xiàng)和制度等形成作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，活動(dòng)的各個(gè)完成階段加以記錄。形成完整的證據(jù)鏈條，就是管理體系的基本形式了。再通過(guò)界定崗位職責(zé)和做好人力資源，完善體系監(jiān)督機(jī)制，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人做，有能力做，有控制手段，真正實(shí)現(xiàn)“按寫(xiě)的做，按做的寫(xiě)”，讓機(jī)構(gòu)在管理體系的推動(dòng)下真正形成為一個(gè)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)配合的有機(jī)整體。

［1］國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào).檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法［S］.2015.8.1.

［2］國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì).檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則［S］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016.1.

［3］孫進(jìn)，秦光蔚，周祥.小型化驗(yàn)室管理工作［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2014，42（9）：2532-2533.

Composition and control points of the management system of inspection and testing institutions

The composition of management system and several control points are analyzed.According to its own characteristics，tasks and resources，it is suitable for the construction of the management system.

Inspection and testing organization； Management system； Control points.