環(huán)境保護(hù)稅擬開征以現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為稅額下限

環(huán)境保護(hù)稅法草案于2016年8月29日提請十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。根據(jù)草案，我國擬征收環(huán)境保護(hù)稅，并把現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。該草案也是黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則后，提請全國人大常委會(huì)審議的第一部稅法草案。

根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。

受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長樓繼偉作草案說明時(shí)表示，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

我國自1979年確立排污費(fèi)制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。“排污費(fèi)制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。”樓繼偉說。

草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1 000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11 200元。

考慮到各地情況差異較大，草案同時(shí)兼顧部分省、直轄市已上調(diào)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府可視情在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。