□宋良忠 劉志敏（鞍山師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院遼寧鞍山114005）

職工體育與“體育強國”協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸與對策研究

□宋良忠 劉志敏（鞍山師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院遼寧鞍山114005）

本文運用文獻資料法，對職工體育發(fā)展中存在問題進行了全面分析。認為：在“體育強國”建設(shè)中，職工體育系統(tǒng)存在著思想觀念滯后、體育意識薄弱、管理模式不健全、資源不足等問題。在此基礎(chǔ)上，提出了職工體育與“體育強國”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點合理化建議。

體育強國職工體育協(xié)調(diào)發(fā)展對策

“體育強國”一詞自1983年出現(xiàn)以來，已經(jīng)成為我國體育人夢寐以求的理想。2009年胡錦濤總書記的“要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的講話，掀起了“體育強國”領(lǐng)域研究的熱潮，逐漸確定了多維體育強國的概念。我國職工2006年己接近3億人，其中國有企業(yè)職工1.3億，是收入高、學(xué)歷層次高、觀念較新、生活環(huán)境和體育鍛煉環(huán)境都較好的優(yōu)勢群體，其體育活動開展的好壞，直接制約著群眾體育開展的質(zhì)量。

1、“體育強國”視域下職工體育的發(fā)展瓶頸

許多研究者認為“體育大國”向“體育強國”邁進的本質(zhì)是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，即首要任務(wù)應(yīng)從“體育大國”建設(shè)時期的注重數(shù)量和規(guī)模，轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效率。

1.1、“健康第一”、“以人為本”的職工體育理念并未全面體現(xiàn)

職工體育的發(fā)展首先面臨的問題是職工體育思想的現(xiàn)代化，即樹立“以人為本”思想，堅持以職工的體質(zhì)和健康水平的提高為根本目標(biāo)。由于不同性質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)、經(jīng)濟實力、企業(yè)法人的管理理念、組織形式和用工制度的不同，企業(yè)所具有的職工體育觀念也存在差異。很多國有大中型企業(yè)在經(jīng)濟條件允許的情況下，都能響應(yīng)國家“提高職工身心素質(zhì)”的號召，樹立“健康第一”、“職工為本”的職工體育觀念，而其它所有制企業(yè)的職工體育觀念則出現(xiàn)分化現(xiàn)象。

1.2、職工體育文化氛圍不濃

宋繼新認為文化缺失是導(dǎo)致人們參與體育動力不足的根源，文化興體是體育強國建設(shè)的必然選擇。目前職工中良好的體育認知與積極的體育行為之間的矛盾依然存在，80%以上的職工能夠認識到體育的重要價值，并有參加體育活動的愿望，但有有效體育需求和體育行為的人數(shù)并不多，達到體育人口標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)還很有限。在職工體育行為轉(zhuǎn)化過程中，良好的體育文化氛圍具有積極的促進作用。而目前來說，這也恰恰是我國職工體育工作的薄弱環(huán)節(jié)。

1.3、職工體育管理不能適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化

“體育大國”向“體育強國”邁進過程中職工體育面臨的首要問題是提高質(zhì)量和效率，建立一套高效的管理模式，實現(xiàn)職工體育管理的現(xiàn)代化。但目前來看，體育領(lǐng)域的改革并沒有完全適應(yīng)職工體育內(nèi)外環(huán)境的變化。首先，職工體育協(xié)會只發(fā)展了省、市級別的會員，并沒有深入到街道或社區(qū)，這就造成了職工體育管理和服務(wù)的斷層。其次，職工體育領(lǐng)域并沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政策法規(guī)、服務(wù)管理、監(jiān)督等機制。同時，由于社區(qū)體育發(fā)育不健全，造成職工日常體育活動無人管理的“真空”地帶。這些都表明，體育管理體制的改革，并沒有很好適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的變化，還不能承擔(dān)起現(xiàn)階段職工體育的組織職能。

1.4、職工體育資源不足

（1）職工體育人力資源短缺。

提高職工體育的質(zhì)量和效率，關(guān)鍵是實現(xiàn)職工體育管理人員、指導(dǎo)和服務(wù)人員的現(xiàn)代化。現(xiàn)階段我國職工體育領(lǐng)域存在專職管理人員、體育骨干、體育志愿者數(shù)量不足和素質(zhì)不高的現(xiàn)象。而在國外，如美國比爾威市提供服務(wù)的志愿者人數(shù)占比爾威市人口的14.6%。職工體育志愿者數(shù)量少導(dǎo)致職工互助性和公益性組織發(fā)育不足，嚴(yán)重制約8小時之外職工體育活動的開展。

（2）職工體育經(jīng)費不足。

體育經(jīng)費是開展職工體育活動的重要資源保證，隨著“體育強國”建設(shè)戰(zhàn)略的調(diào)整，相信國家在社會體育方面的經(jīng)費投入會有所增加。但在微觀層面，職工體育的經(jīng)費短缺問題依然嚴(yán)重。而且，企業(yè)較少關(guān)注職工的日常體育活動，用于職工日常體育活動、體育技能培訓(xùn)、指導(dǎo)員培養(yǎng)、扶持體育協(xié)會和晨晚練點的經(jīng)費更少，這必然會影響到職工的日常體育活動的開展。

（3）職工體育場地建設(shè)不均衡，數(shù)量和種類不能滿足職工的多元化需求。

很多學(xué)者的調(diào)查顯示，體育場館不足是導(dǎo)致一部分職工不參加體育鍛煉的一個重要因素。很多大型企業(yè)的場館數(shù)量和規(guī)模能夠滿足企業(yè)組織職工體育活動需要，中小型企業(yè)的場館相對不足，很多企業(yè)主要靠租借場地組織體育活動或不組織體育活動。而用于組織職工日常體育活動的場館則不論在數(shù)量，還是種類上都顯得不足，不能滿足職工多樣化體育需求的場館需要。

2、“體育強國”視域下職工體育的發(fā)展對策

2.1、加強對職工體育的認識，更新職工體育觀念

職工體育開展過程中，企業(yè)的職工體育價值觀對職工體育的發(fā)展起著重要的決定作用。由于文化的多元性、人們對職工體育認識的不同等原因，現(xiàn)階段還存在職工體育價值取向偏離的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)階段發(fā)展職工體育的中心任務(wù)是形成正確的職工體育觀念，把職工體育從“根”上重視起來。

首先要樹立職工體育的科學(xué)發(fā)展觀，以職工為本，最大限度地考慮職工的體育需求，促進職工的身心健康發(fā)展；其次，要樹立職工體育法制觀，不論是國有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，都應(yīng)該遵守《全民健身管理條例》、《體育法》等政策法規(guī)，做到有法必依；第三，要樹立職工體育的人力資本投資觀念，職工體育不僅僅是職工的一種福利待遇，也是人力資本投資的重要內(nèi)容；第四，要樹立職工體育文化觀，職工體育不僅是企業(yè)文化的重要組成部分，而且也是塑造企業(yè)文化的重要手段；第五，企業(yè)要樹立公共體育服務(wù)理念，動員和培育各種類型的職工體育社團，把日常的職工體育活動交給協(xié)會、社團去管理，企業(yè)體育主管部門則做好人員培訓(xùn)、場地建設(shè)、經(jīng)費資助以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系等工作。

2.2、加強職工體育宣傳、培養(yǎng)職工的體育意識

隨著市場經(jīng)濟的建立，行政手段對職工體育行為的控制力減低，被動參與體育活動的職工失去約束力，再加上第二職業(yè)和其它業(yè)余文化活動對余暇時間的競爭，不少職工，特別是青年職工從體育人口中流失。現(xiàn)階段培養(yǎng)職工自主體育鍛煉意識尤為重要。企業(yè)應(yīng)加強對健康知識、體育的價值和政策法規(guī)、運動技術(shù)、訓(xùn)練方法以及“多流汗，少吃藥”、“只有身體健康才能奔小康”等體育價值觀的宣傳；建立健全體質(zhì)監(jiān)測制度，讓職工了解自己的健康狀況；組織企事業(yè)單位運動會、單位間、行業(yè)間運動會以及各種體育技能的表演和競賽，激發(fā)職工的積極體育態(tài)度；企業(yè)還應(yīng)為職工提供人、財、物等開展職工體育的必要保障，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)有條件和職工個人消費能力，為職工提供無償或低償服務(wù)，盡量滿足職工的多樣化體育需求，使職工只要有積極的體育態(tài)度，就能找到適合自身特點的體育項目。

2.3、多渠道解決職工體育資源緊缺問題

在人力資源方面，企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召和《體育法》、《全民健身條例》中有關(guān)職工體育管理人員、社會體育指導(dǎo)員的規(guī)定，合理配置工會、協(xié)會和基層車間、班組的體育管理人員和指導(dǎo)人員。在此基礎(chǔ)上，動員、組織職工成立人群類、項目類體育協(xié)會、俱樂部和晨晚練點或扶持、吸收已有的職工自發(fā)組織的協(xié)會和鍛煉點，形成橫向、縱向結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。在財力、物力資源方面，除加強場館的建設(shè)和提高場館的開放率之外，企業(yè)應(yīng)加強與其他企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、營利性體育組織、非營利性體育組織的合作，充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有體育資源，滿足職工的多元化體育需求。并應(yīng)從職工的體育消費意識和企業(yè)場館的經(jīng)營收入角度入手，加快企業(yè)場館、職工俱樂部的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，通過無償和低償服務(wù)的過渡，逐漸培養(yǎng)職工體育消費意識，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.4、構(gòu)建適應(yīng)新形勢的職工體育發(fā)展模式

在我國“小政府、大社會”改革背景下，職工體育領(lǐng)域的改革是否符合新的經(jīng)濟體制和職工多元化的體育需求，是否符合我國改革的整體趨勢，關(guān)系著我國社會體育改革的命運。因此，對我國現(xiàn)行的職工體育管理模式的反思，至關(guān)重要。構(gòu)建新時期職工體育發(fā)展模式必須解決好以下幾個方面的問題：首先，發(fā)展職工體育必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”的思想。職工體育的組織只有照顧到職工8小時之外的體育活動，才能算是完整的、符合“體育強國”戰(zhàn)略需要和滿足職工個體需求的有效模式；其次，這一模式應(yīng)該具有宣傳、動員和引導(dǎo)監(jiān)督的職能。并通過這一子系統(tǒng)的有效運作，縮短職工體育系統(tǒng)由于行政指令缺失而導(dǎo)致的無序狀態(tài)的時間，促進民間職工體育社團的發(fā)展，及其與國家體育管理部門的合作，激發(fā)職工自我管理職工體育的熱情，培養(yǎng)職工體育系統(tǒng)自組織有序發(fā)展的能力；再次，這一模式應(yīng)該有利于區(qū)域內(nèi)人力、物力和財力資源的整合，充分利用現(xiàn)有資源，減少現(xiàn)階段發(fā)展職工體育所需的資源投入，促進職工體育長期的可持續(xù)發(fā)展。

3、小結(jié)

要實現(xiàn)職工體育與“體育強國”的協(xié)調(diào)發(fā)展，職工體育應(yīng)該著重解決自身的發(fā)展問題，改革職工體育管理模式和運行機制，優(yōu)化國家、社會、市場三方的權(quán)力和資源配置，促進職工體育內(nèi)部的協(xié)調(diào)。并按照“體育強國”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，協(xié)調(diào)好職工體育與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各子系統(tǒng)的關(guān)系，促進職工體育與其他子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“體育強國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

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G812

1006-8902-（2016）-12-LXY

2010年國家社會科學(xué)基金項目：促進體育強國與全民健身運動協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究（10BTY030）；2014年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃自組織理論視域下遼寧省群眾體育發(fā)展機制研究（L14DTY009）。