劉麗娟，曾玉峰，周　磊，楊　曉，王學(xué)智

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所，甘肅　蘭州　730050）

農(nóng)業(yè)科研院所科技項(xiàng)目管理芻議——以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所為例

劉麗娟，曾玉峰，周磊，楊曉，王學(xué)智△

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所，甘肅蘭州730050）

以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所為例，從加強(qiáng)科技項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用、完善科技管理制度和加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)等方面總結(jié)了該所在科技項(xiàng)目管理方面的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，分析其存在的問題，并從強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理、完善科研檔案管理機(jī)制、提高管理隊(duì)伍素質(zhì)等方面提出建議，以期為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目管理提供借鑒。

農(nóng)業(yè)科研院所；科技項(xiàng)目管理；問題；建議

管理作為一種資源，其重要性是不言而喻的。任何一項(xiàng)工作的開始都伴隨著管理職能發(fā)揮的開始，管理職能發(fā)揮的好壞將直接影響工作完成的質(zhì)量［1］。作為農(nóng)業(yè)科研院所開展科學(xué)研究工作的核心要素之一的農(nóng)業(yè)科技管理也不例外，且科技項(xiàng)目管理又是農(nóng)業(yè)科技管理的重中之重?！扒Ю镏虤в谙佈ā?，如果不能從項(xiàng)目抓起，那之后的成果產(chǎn)出、科研積淀、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展等等都是一紙白話。蘭州牧藥所是國(guó)家級(jí)非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入比例的加大，研究所承擔(dān)的科技項(xiàng)目無論是數(shù)量還是經(jīng)費(fèi)總額都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)［2］，如何通過改進(jìn)科技管理工作模式，提高研究所科技工作的效率和水平，促進(jìn)科技項(xiàng)目獲批，保證項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有效延續(xù)，這是研究所科技項(xiàng)目管理一直以來不斷探索解決的問題［3］。

1　蘭州牧藥所“十二五”以來的科研項(xiàng)目管理成績(jī)

“十二五”以來，研究所緊緊圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院“建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)科研院所”的目標(biāo)，以院科技創(chuàng)新工程為引領(lǐng)，結(jié)合研究所畜、草、病、藥四大學(xué)科建設(shè)，不斷規(guī)范和優(yōu)化科研項(xiàng)目管理、申請(qǐng)，在國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)、甘肅省科技重大專項(xiàng)等立項(xiàng)方面取得了歷史性突破?！笆濉逼陂g，共獲得自主科研項(xiàng)目331項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)達(dá)到18657.42萬元，其中留所經(jīng)費(fèi)超過1億元?？蒲辛㈨?xiàng)和經(jīng)費(fèi)分別是“十一五”的1.75倍和1.84倍，科研人員人均年經(jīng)費(fèi)達(dá)到40萬元，實(shí)現(xiàn)了研究所科研經(jīng)費(fèi)投入總量的飛躍。

2　蘭州牧藥所科技項(xiàng)目管理工作中的主要做法

2.1加強(qiáng)科研項(xiàng)目申報(bào)工作

科研項(xiàng)目的申報(bào)是立項(xiàng)的前提，項(xiàng)目獲資助情況常被上級(jí)管理部門視為衡量科研單位綜合實(shí)力、研究水平和管理水平的重要標(biāo)志［4-5］。研究所歷來重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，主要做法有：（1）科技管理處在掌握國(guó)家、部級(jí)、省級(jí)等科技政策與科研管理政策的基礎(chǔ)上，及時(shí)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席或研究室主任溝通，鼓勵(lì)科研人員針對(duì)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)面臨主要科學(xué)問題和產(chǎn)業(yè)亟需，在研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，提出重要課題并撰寫項(xiàng)目建議書，及時(shí)向相關(guān)主管部門匯報(bào)；（2）通過各種渠道積極與科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家自然基金委等有關(guān)部委及甘肅省科技廳、農(nóng)牧廳、蘭州市科技局等地方科技主管部門溝通，及時(shí)掌握其科技計(jì)劃文件精神，并將掌握的信息及時(shí)反饋給科研人員，組織科研人員結(jié)合自身科研基礎(chǔ)認(rèn)真準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)；（3）在重大科研項(xiàng)目的組織中，充分發(fā)揮研究所各方面科研力量，在整合單位內(nèi)部相關(guān)優(yōu)勢(shì)力量的同時(shí)，積極鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)合有相關(guān)基礎(chǔ)的科研單位進(jìn)行共同申報(bào)；（4）及時(shí)組織所學(xué)術(shù)委員對(duì)科研人員編寫的項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行指導(dǎo)，并邀請(qǐng)所外專家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行充分論證，提高申請(qǐng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用

科研院所行使學(xué)術(shù)權(quán)力的主要載體是學(xué)術(shù)委員會(huì)，它同時(shí)也是科研院所進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)議、評(píng)審、咨詢、監(jiān)督和決策的最高學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)［6］。研究所注重發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)職能，在日常管理工作中重大項(xiàng)目策劃論證、重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)推薦、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)及各類科研項(xiàng)目執(zhí)行檢查、結(jié)題驗(yàn)收等工作均由學(xué)術(shù)委員會(huì)完成，充分起到審核把關(guān)和決策咨詢的作用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3完善科技管理制度

科技管理制度是科研院所法制化管理、可持續(xù)發(fā)展和開展正常工作的重要依據(jù)保障［7］。近年來研究所先后制定和修訂了《科研計(jì)劃管理暫行辦法》、《科研經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法》、《科研儀器設(shè)備管理辦法》、《科研項(xiàng)目管理辦法》、《基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》等科研項(xiàng)目管理制度，細(xì)化辦事流程，提高了科研項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化水平。同時(shí)還制定了《科研人員崗位業(yè)績(jī)考核辦法》和《研究所獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)科研人員從事科學(xué)研究的積極性。

2.4加強(qiáng)科研管理人才隊(duì)伍建設(shè)

科研管理人員的管理水平高低是保證科研工作正常有序運(yùn)行的有力保障［8］?？蒲泄芾硖幨强蒲泄芾砉ぷ鞯臉屑~，研究所處室內(nèi)部針對(duì)科技項(xiàng)目、科技平臺(tái)、科研成果、國(guó)際合作、院創(chuàng)新工程、研究生等業(yè)務(wù)分工明確、責(zé)任到人，同時(shí)在合理分工的基礎(chǔ)上相互配合，做到分工不分家，使得每個(gè)管理人員都能在一線負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的辦理，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。同時(shí)，積極安排管理人員參加會(huì)議和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的科研管理政策和系統(tǒng)操作，提高科研管理水平。

3　蘭州牧藥所科研項(xiàng)目管理存在的問題

3.1項(xiàng)目申報(bào)、中期管理有待加強(qiáng)

近年來研究所狠抓項(xiàng)目申報(bào)工作，但仍存在個(gè)別問題，例如科研選題、研究?jī)?nèi)容老套陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在項(xiàng)目申報(bào)書“逐年”申報(bào)的現(xiàn)象；項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容不符合申報(bào)指南要求，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理不詳細(xì)；個(gè)別研究人員因沒有合理安排時(shí)間或?yàn)橥瓿深I(lǐng)導(dǎo)安排的申報(bào)任務(wù)，倉(cāng)促填寫申報(bào)材料，導(dǎo)致填寫語言文字不規(guī)范、技術(shù)路線不清楚、邏輯不嚴(yán)密等問題出現(xiàn)。

研究所對(duì)科研項(xiàng)目主要實(shí)行宏觀管理，項(xiàng)目獲批后，具體執(zhí)行由課題組負(fù)責(zé)人完成，每年年底科技管理處對(duì)今年執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)行年度考核總結(jié)工作。從每年的科研項(xiàng)目考核工作和執(zhí)行進(jìn)展報(bào)告中可以看到，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行重視不夠，存在科研計(jì)劃進(jìn)展緩慢、經(jīng)費(fèi)使用率低、產(chǎn)出未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)等情況。

3.2科研檔案管理力度有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科研檔案詳細(xì)記錄了農(nóng)業(yè)科研成果形成的全過程，不僅是科研管理活動(dòng)的重要組成部分，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)重要手段［9］。研究所現(xiàn)行的《科研檔案管理辦法》雖然在日常工作中有一定的指導(dǎo)作用，但是仍存在管理手段和條件落后，從而影響檔案的有效利用的問題。一方面研究所現(xiàn)行的檔案歸檔范圍及檔案管理中的各項(xiàng)制度不夠全面和完善；另一方面由于研究所沒有信息化的檔案管理平臺(tái)，根據(jù)科研工作長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，需要?dú)w檔的資料種類和數(shù)量增多，給檔案檢索和查閱造成困難。

3.3管理人員綜合素質(zhì)有待提高

研究所主要從事動(dòng)物資源與遺傳育種、牧草資源與育種、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、中獸醫(yī)與臨床獸醫(yī)學(xué)和獸藥學(xué)五大學(xué)科領(lǐng)域的科研工作，因此要求科技管理人員既要懂得管理，又要熟悉畜牧獸醫(yī)的專業(yè)知識(shí)，既要做專才，又要做通才。目前科技管理處的工作人員雖然是畜牧與獸醫(yī)專業(yè)出身，但由于從事科研工作時(shí)間不長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)不夠豐富，加上不是管理專業(yè)出身，因此在管理方法上缺乏先進(jìn)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，需要不斷學(xué)習(xí)和自我完善。

4　蘭州牧藥所加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的建議

30年前 《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》發(fā)布，吹響了科技體制改革的號(hào)角，30年后《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，為深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提供了巨大的動(dòng)力。面對(duì)“十三五”期間科技體制機(jī)制改革，研究所如何緊跟時(shí)代的步伐在科研項(xiàng)目管理中做好工作是我們思考的重點(diǎn)。

4.1強(qiáng)化科研項(xiàng)目全過程管理

1）前期申報(bào)把“整”關(guān)。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強(qiáng)開放合作和協(xié)同創(chuàng)新，其根本在于有效整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源。在項(xiàng)目申報(bào)初期，科研管理人員應(yīng)有機(jī)組合研究所現(xiàn)有的科技力量，并配合項(xiàng)目申報(bào)人有效的規(guī)劃從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線，為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、育繁推有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和全鏈條增值打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）項(xiàng)目立項(xiàng)把“新”關(guān)。創(chuàng)新是科學(xué)研究的靈魂，把握項(xiàng)目申報(bào)中科研選題和研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新性是項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)，科研管理人員應(yīng)從“觀點(diǎn)要新、內(nèi)容要新和題目要新”等方面切入嚴(yán)格把關(guān)，提高項(xiàng)目命中率。

3）項(xiàng)目執(zhí)行把“嚴(yán)”關(guān)?？蒲泄芾砣藛T要及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展程度，與科技人員一起及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；組織所學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行定期和不定期的檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目的研究進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。

4）項(xiàng)目結(jié)題把“轉(zhuǎn)”關(guān)。項(xiàng)目完成后科研管理人員除了及時(shí)督促、組織項(xiàng)目組做好結(jié)題工作，積極與上級(jí)部門聯(lián)系，對(duì)驗(yàn)收材料加強(qiáng)審核把關(guān)外，對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著地項(xiàng)目，還要協(xié)助項(xiàng)目組做好獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、開發(fā)推廣及成果轉(zhuǎn)化等重要工作。

4.2完善科研檔案管理機(jī)制

在認(rèn)真完善和落實(shí)檔案管理制度的前提下，加強(qiáng)研究所的檔案管理制度建設(shè)，重點(diǎn)提高全所科研人員檔案管理意識(shí)，一方面管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)檔案管理工作的重要性，自覺宣傳貫徹《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫時(shí)規(guī)定》及本單位的檔案管理制度，督促科研人員上交檔案并及時(shí)歸檔管理；另一方面應(yīng)強(qiáng)化科研人員建檔、歸檔意識(shí)，積極配合管理部門做好檔案管理工作。再次改進(jìn)檔案管理工作方式，將科研檔案的形成與歸檔納入科研活動(dòng)的管理中去，結(jié)合實(shí)際建設(shè)符合研究所現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)科研檔案管理體系，并且利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化，提高檔案管理工作效率和利用效率。

4.3培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才隊(duì)伍

為科研工作服務(wù)，為科研人員服務(wù)，是一切科研管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（1）科研管理人員要加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門管理人員的溝通，在溝通中學(xué)習(xí)知識(shí)和熟悉業(yè)務(wù)，并及時(shí)獲取科研申報(bào)信息和政策變化信息，使得在項(xiàng)目申報(bào)或管理中能準(zhǔn)確把握研究方向，更好的指導(dǎo)提示科研人員。（2）科研管理人員要堅(jiān)持以人為本的管理理念，尊重廣大科研人員的辛勤勞動(dòng)，服務(wù)熱情周到。要加強(qiáng)與科研人員溝通，爭(zhēng)取熟悉每個(gè)科研人員的研究領(lǐng)域，了解科研項(xiàng)目工作動(dòng)態(tài)，盡可能為其提供服務(wù)和幫助；爭(zhēng)取科研人員對(duì)科研工作的支持和理解，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。（3）科研管理人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)科前沿進(jìn)展，掌握國(guó)家農(nóng)業(yè)科技政策方針，學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)和管理規(guī)則制度，同時(shí)，盡可能通過親身參與科研項(xiàng)目等途徑全面了解科研狀況，全面提高自身綜合素質(zhì)，為更好的服務(wù)于廣大科研人員打好基礎(chǔ)。

總之，隨著科技的不斷發(fā)展和科研體制改革不斷推進(jìn)，科研管理工作也要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，因此需要科技管理人員在工作中不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和提高自身素質(zhì)，盡最大努力為研究所科研工作貢獻(xiàn)自己的力量。

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△王學(xué)智（1969-），男，甘肅靜寧，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所，研究員、博士。