淺談供給側(cè)改革下學(xué)校體育場館的發(fā)展路徑

□肖思佳（江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022）

淺談供給側(cè)改革下學(xué)校體育場館的發(fā)展路徑

□肖思佳（江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022）

在至關(guān)重要的2016年兩會中，供給側(cè)改革已經(jīng)從去年年底經(jīng)濟工作會議逐漸提上了政府、企業(yè)當(dāng)下的議事日程。一系列制度的變革為各行各業(yè)的發(fā)展帶來勃勃生機。體育產(chǎn)業(yè)是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的重點。2006年學(xué)校體育場館響應(yīng)“逐步在全國推行學(xué)校體育場館向社會公眾開放”的政策,逐漸對公眾開放。然后學(xué)校體育場館在對外開放的過程中又存在種種管理運營方面的困難。因此，本文運用文獻資料法、訪談法、田野調(diào)查法，將運用供給側(cè)改革的理論指導(dǎo)，從理論角度探討學(xué)校體育場館的內(nèi)涵、現(xiàn)存問題以及管理模式等。希望為學(xué)校體育場館發(fā)展運營提出淺見。

供給側(cè)改革 學(xué)校體育場館 發(fā)展

1、學(xué)校體育場館的內(nèi)涵

學(xué)校體育場館的內(nèi)涵是指被法律確認為國有資產(chǎn)，在校內(nèi)滿足體育教學(xué)、競賽和學(xué)生課余體育健身娛樂活動所使用的具有體育教學(xué)和娛樂功能的地面建筑和使用設(shè)施。[1]學(xué)校體育場館的主要功能是滿足體育教學(xué)、競賽訓(xùn)練和學(xué)生課余校內(nèi)體育活動的使用。隨著近年來“體育熱”帶動全民體育健身意識和需求的高漲，社區(qū)體育設(shè)施簡陋、不完善，部分學(xué)校體育場館滿足了人民群眾日益高漲的體育健身需求，彌補了社區(qū)運動設(shè)施、場地嚴重不足的缺陷。所以，體育場館逐漸凸顯了他的附屬功能。學(xué)校體育場館是改善民生和體育產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展所依托的重要載體。在運動健身、業(yè)余教學(xué)、娛樂等方面發(fā)揮著不可小噓的促進作用。在安守好學(xué)校體育場館本職工作的前提下，因地制宜的開放學(xué)校體育場館有著極為重要的現(xiàn)實意義。

2、學(xué)校體育場館的現(xiàn)狀

截至2008年底全國共計104萬各類體育場館，其中，教育系統(tǒng)一65.6%居首位。從以上普查數(shù)據(jù)中我們可以了解到我國大部分體育場館分布在學(xué)校。學(xué)校體育場館為師生提供體育教學(xué)、運動訓(xùn)練、健身娛樂的場地，一方面又可以為師生提供更好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，一方面良好、完備的體育場館及運動設(shè)施可以提升學(xué)校的知名度。隨著黨中央、各省市和學(xué)校加大投資興建學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施力度，學(xué)校體育場館種類繁多，設(shè)施日益現(xiàn)代化，硬件環(huán)境要求高。足球場的綠茵草坪，游泳池的運營成本，羽毛球場、網(wǎng)球場的修繕費用都是一筆數(shù)目不小的開支。學(xué)校體育場館占地面積大，加上還需要平時日常支出與管理的花費等三方面原因，對于多數(shù)高校來說，巨大的運行成本讓維護修繕與新建體育場館成為一種負擔(dān)。

目前，我國供給側(cè)改革的重要基石是自主研發(fā)和創(chuàng)新激勵，因此，學(xué)校場館管理應(yīng)該走出一條創(chuàng)新的與傳統(tǒng)經(jīng)驗相結(jié)合的道路。我們應(yīng)該堅持改革，運用好市場機制，創(chuàng)造新的有效供給才能更好地適應(yīng)結(jié)構(gòu)升級。在經(jīng)濟下行的壓力下，學(xué)校場館管理模式應(yīng)該緊緊跟隨經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，唯有把握好現(xiàn)行的經(jīng)濟道路，選擇創(chuàng)新帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，才能讓體育產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)新發(fā)展、新趨勢。從而使產(chǎn)業(yè)模式健康可持續(xù)發(fā)展。

筆者走訪了南昌市五所本科院校，五所學(xué)校中基本都是部分時段開放。而中小學(xué)因為考慮學(xué)生安全以及學(xué)校教學(xué)管理，基本不開放?！秶鴦?wù)院公共文化體育設(shè)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等政策頒布，明確了學(xué)校體育場館開放的目標。國家政策出臺之后，很多省市相應(yīng)號召出臺相關(guān)政策，對場館走向社會，服務(wù)群眾提供了眾多指導(dǎo)意見與促進作用。廣東省發(fā)布了《廣東省學(xué)校體育場館向社會開放實施辦法》，明確指出學(xué)校體育設(shè)施條件較好的學(xué)校每天對外開放時間不得小于兩小時，在場館管理方面，學(xué)?？蓮膶嶋H情況出發(fā)可與青少年體育俱樂部管理、社會中介組織管理等方式開展場館開放工作。從2006年開始試點開放學(xué)校體育場館，首批開放試點的有13個公共體育場館，學(xué)校體育場館145個，一年后，公共體育場館開放數(shù)量增加了6個，學(xué)校體育場館開放數(shù)量增加了209個。據(jù)統(tǒng)計,全國56萬個學(xué)校體育場館,向社會開放的僅占29.2%,距全民健身的要求相差很遠。值得注意的是，除了學(xué)校體育場館的開放程度較低，我國學(xué)校體育場館的經(jīng)濟功能并沒有得到合理的開發(fā)。多數(shù)場館也未妥善的將育人與經(jīng)濟效益相結(jié)合。

3、學(xué)校體育場館開放遇到的一些問題

調(diào)查研究表明，學(xué)校體育場館面向社會公眾開放在一定程度上，緩解了運動場地設(shè)施不足的情況，也滿足了人民群眾日益增長的體育健身娛樂需求。推動的全民健身計劃的實施與發(fā)展，加速了我國體育事業(yè)全面化、群眾化、普及化的發(fā)展進程。但在開放過程中也面臨著諸多阻礙發(fā)展實際問題。例如安全問題、管理問題、經(jīng)費問題。

3.1、安全問題

安全問題是制約體育場館面向社會公眾開放的首要問題。安全問題可以從三個維度進行討論。首先，社會公眾大量涌入校園，而校方無法確認他們的身份，存在著身份確認、安全監(jiān)督方面的漏洞。值得重視的是近年來，校園劫持校園暴力事件頻繁發(fā)生，河南省鄭州市河南工藝美術(shù)學(xué)院在2015年11月20日下午2點半，發(fā)生一起持刀劫持案件。同樣的劫持事件也發(fā)生在湖北潛江，2014年6月10日上午，浩口鎮(zhèn)第三小學(xué)發(fā)生劫持事件，歹徒張某被當(dāng)場擊斃。學(xué)校安全工作直接影響學(xué)生的校園安全、學(xué)生的身心健康，甚至是家庭的幸福與社會的和諧穩(wěn)定。其次，社會公眾與學(xué)生共同使用體育場館與體育設(shè)施，運動時的身體碰撞或者器械使用不當(dāng)造成的傷害可能會產(chǎn)生。比如短跑、跨欄和三大球項目。在三大球項目中有些技戰(zhàn)術(shù)對速度要求很高，身體碰撞的情況也發(fā)避免，且，球體的運動方位很難被運動員主觀所控制，球飛出場內(nèi)撞擊到路人的情況也屢見不鮮。最后，有些年久失修、逐漸老化的學(xué)校運動設(shè)施器材本身也存在著安全問題。井岡山大學(xué)在2014年發(fā)生一起運動設(shè)施傷人致死的安全事故，一名男性學(xué)生在教育學(xué)院的籃球場和伙伴打球時，投籃時被當(dāng)即倒塌的砸中，120救護車趕到現(xiàn)場時，已無身命體征。從長遠的發(fā)展角度看，學(xué)校場館開放必須健全安全體制管理，排除安全方面的困擾，才能逐步走向市場化。

3.2、管理問題

學(xué)校體育場館面向社會公眾開放，需要對其進行科學(xué)管理，才能對學(xué)校體育場館的可持續(xù)發(fā)展起到穩(wěn)定、促進作用。然而，由于之前的陳舊管理方法，學(xué)校體育場館出現(xiàn)一系列相關(guān)問題。首先，場地管理。大部分學(xué)校是在部分時間開放部分場館和設(shè)施。學(xué)校的上課訓(xùn)練了學(xué)時間多半集中在白天，由于課堂時間有限，老師在課堂分析技戰(zhàn)術(shù)，分解動作，重要概念等，對于一些專業(yè)的學(xué)生而言，課余時間還需要經(jīng)過反腐大量的訓(xùn)練才能掌握知識，強化專業(yè)運動技能。而場館開放后公眾的健身鍛煉活動勢必會對學(xué)生的課余專業(yè)訓(xùn)練或者業(yè)余鍛煉造成時間和控件上的雙重影響，學(xué)校體育場館要保證學(xué)校教學(xué)訓(xùn)練工作的正常開展，同時又要滿足社會公眾建設(shè)娛樂的訴求。其次，人員管理。學(xué)校體育場館主要由學(xué)校的體育院系管理。管理內(nèi)容包括日常教學(xué)與競賽訓(xùn)練工作。還有，面向社會公眾開放后的場地、設(shè)施管理。學(xué)校教師有自己的教育教學(xué)工作要負責(zé)，行政人員各有各的相關(guān)工作任務(wù)，所以，場館管理的責(zé)任落到了門衛(wèi)、保潔阿姨等人員的身上。部分學(xué)校的行政老師也肩負管理學(xué)校體育場館之責(zé)，但是，由于這項兼任的工作并不是他們的主要工作，行政人員上班是有自己的事情，下班后不在學(xué)校更是無法管理場館設(shè)施。這樣一來，學(xué)校體育場館長期處于缺乏專職管理人員，以至于學(xué)校體育場館及設(shè)施有被毀壞的風(fēng)險和監(jiān)督工作不到位弊病。

3.2、收費問題

學(xué)校體育場館的經(jīng)費問題可以從為兩方面進行分析，一方面，學(xué)校體育場館開放后增加了場館設(shè)備的使用率也就增加了場館設(shè)備的耗損率，同時，日常水、電、清潔的開銷也是一筆固定開支。這也是制約學(xué)校體育場館開放的主要原因。另一方面，學(xué)校體育場館開放有些是免費，有些是收費。近年來我國有關(guān)部門也未出臺相關(guān)明確具體地收費政策。收費問題也是現(xiàn)今體育場館開放中遇到了一個疑難問題。不收費，不便于約束和修繕維護。收費，上面的政策在哪里？怎么考量下面的落地標準？

2010年7月開始，浙江省內(nèi)高校開始收取學(xué)校體育場館開放的費用。其中，浙江工商大學(xué)針對羽毛球場收取20元每人每小時，乒乓球場收取10元每人每小時。浙江理工大學(xué)燈光網(wǎng)球場收費相對較高，為60元每小時，最便宜的是乒乓球場只收取10元每小時。學(xué)校有關(guān)部門表示，收費是通過了杭州市物價局審批通過的，收費是因為開放場地為學(xué)校管理帶來了一些不便，也考慮到運營維護成本。2013年廣西民族大學(xué)有償開放體育場館的消息在各大媒體、平臺報道后一時間成為人們熱議的話題，新華網(wǎng)2013年1 月10誒針對這一情況做了專項報道，有人表示“收費不是目的，只是一種手段”。希望通過調(diào)控讓大家更好地享用有限的體育資源，我們應(yīng)經(jīng)費問題對學(xué)校體育場館開放帶來的影響。學(xué)校有場地、設(shè)施資源，如果能提升管理、服務(wù)質(zhì)量，收取合理適當(dāng)?shù)馁M用，有利于體育場館的建設(shè)與體育設(shè)施的維護，既能滿足社會公眾的健身娛樂需求，又能利于學(xué)校體育場館的良好運營，共享雙贏。

4、學(xué)校體育場館開放問題的對策

（1）針對學(xué)校場館的安全問題，可以從政策、理論與現(xiàn)場安保方式等三個闡度闡述。首先，一直以來，政府頒布有力的政策是解決問題的有效方法之一。各省市出臺有關(guān)政策對學(xué)校體育場館開放的安全問題提供依據(jù)，十分有利于學(xué)校體育場館的發(fā)展，加速其社會化進程。其次，我國研究體育法學(xué)的學(xué)者對學(xué)校體育場館開放的事故責(zé)任劃分進行相關(guān)研究，譚仲秋老師從行政法規(guī)、民事法規(guī)、經(jīng)濟法規(guī)、體育法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容做了分析研究，并對法律原則與事實之間的內(nèi)在邏輯進行了分析，找到處理的依據(jù)。程遠義、唐成、李圣傅等老師也對學(xué)校體育場館對外開放中的事故傷害責(zé)任劃分提供了有益地理論基礎(chǔ)和有效地決策支持。最后，安保方式是體育場館開放過程中最基礎(chǔ)，最直接的手段。安保方式可以從兩反面著手，一方面，學(xué)校大門可以配備第二代身份證識別系統(tǒng)，社會公眾憑身份證進入，師生和工作人員憑工作證、學(xué)生證和校徽進出。第二代身份證閱讀器內(nèi)有專用芯片進行安全認證，并將芯片內(nèi)的個人信息資料讀出并將信息上傳至計算機并儲存，自動錄入。在校門口安裝第二代身份識別系統(tǒng)的目的記錄下進出學(xué)校公眾的信息比如外貌信息、有效家庭住址，如有意外情況發(fā)生便于查找責(zé)任人。上海市在學(xué)校體育場館開放管理中，明確禁止有傳染疾病和無行為能力的人進入，為了保證體育場館設(shè)施自身的安全性，在場館開放前會指派專業(yè)對其進行檢查。這些都是我們可以參考借鑒的經(jīng)驗，只有掃除學(xué)校體育開放時對安全問題的顧慮，才能為學(xué)校體育場館開放工作發(fā)展清楚第一步障礙。

（2）在學(xué)校體育場館的管理問題上，從宏觀層面講，學(xué)校體育場館的管理需要多方齊心協(xié)力、共同攜手、共同管理監(jiān)督，學(xué)校體育院系、安保、校方管理層、甚至校醫(yī)療人員都應(yīng)該參與到學(xué)校體育場館的開放管理中。學(xué)校應(yīng)擬定相關(guān)文件對各部門、人員職責(zé)有詳實的職責(zé)劃分。并由監(jiān)督人員對其進行監(jiān)督。而且，應(yīng)明確獎懲制度。這樣，便于我們在場館開放的道路上不斷地強化做得好的地方，又及時去其糟粕。從微觀層面講，應(yīng)該注意協(xié)調(diào)場館開放時間與日常學(xué)校體育教學(xué)。因為，學(xué)校體育場館的主要功能是教學(xué)訓(xùn)練。場館開放的社會化過程勢必不能影像教與學(xué)的進程。

（3）區(qū)間價格、彈性價格、固定價格是我國學(xué)校體育場館對外開放收費的三種常見形式。收費不是目的，而是維護場館設(shè)施日常運營的手段。首先，省、市及學(xué)校應(yīng)明確頒布學(xué)校體育場館開放收費的相關(guān)文件。明確收費內(nèi)容、價格區(qū)間、收費的群體等。但，應(yīng)該注意的是讓學(xué)校有自己制定價格的權(quán)利，政策提供的是指向性、綱領(lǐng)性、督導(dǎo)性的文件。不同的學(xué)校有不同的實際情況，我們應(yīng)具體問題具體分析。比如，學(xué)校為了保證日常教學(xué)安排，多數(shù)會選擇在休息日與工作日的晚上開放場館。在價格的制定上，體現(xiàn)不同時段的價格差異，把價格間距拉開有利于緩解一時間大量公眾涌入體育場館的問題，同時，社會公眾可以根據(jù)自身的時間安排與實際情況自主選擇。另外，不同的體育場館與設(shè)施造價與成本不同，維護修繕的成本也不同。所以不同場館也應(yīng)合理的范圍內(nèi)有各自不同的價格區(qū)間。其次，學(xué)校制定的收費標準在落地實施前應(yīng)先面向社會公眾做可行性調(diào)研或者借鑒軟、硬件設(shè)施同一水平、同一檔次的學(xué)校。學(xué)校體育場館設(shè)施的主力消費群體是公眾，如果公眾認為價格太高或者太低，不在合理的范圍內(nèi)，對學(xué)校體育場館的開放有很大的不利影響。最后，制定的收費標準應(yīng)交給當(dāng)?shù)匚飪r部門審批。審批通過后，學(xué)校體育場館的收費價格既有了上級約束，又有了行政督查。

5、學(xué)校體育場館的管理模式分析

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大任務(wù)是去年年底的中央經(jīng)濟工作會議中的熱議話題?，F(xiàn)今，人民群眾日益增長的物質(zhì)生活水平也讓社會的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯地變化，因此，供給側(cè)改革不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展額重點也是各行各業(yè)發(fā)展的實際需要。我們必須加大改革的力度，進一步解放思想，堅定高校體育場館開放的目標。并且從可持續(xù)發(fā)展觀的戰(zhàn)略角度持續(xù)的開拓學(xué)校體育場館開放的戰(zhàn)略路徑。目前“以館養(yǎng)館，以場養(yǎng)場”是大多數(shù)高校用來維持體育場館的日常運營開銷和維修花費手段。探索研究學(xué)校體育場館的管理模式對當(dāng)前場館的開放有著直接地積極指導(dǎo)意義。下面，對學(xué)校體育場館的幾種經(jīng)營模式進行探討以及利弊分析。

5.1、學(xué)校體育院系直接運營模式

大部分學(xué)校都以學(xué)校自我管理模式的開展對學(xué)校體育場館的管理。主要管理本職教學(xué)訓(xùn)練工作，而學(xué)校場館走向開放后也基本是由學(xué)校體育院系及后勤部門主持管理工作。這種經(jīng)營管理模式的優(yōu)點在于，第一：成本較低。第二：便與自身本質(zhì)教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)的展開。第三：管理人員對學(xué)校場地及設(shè)施的使用時間、功能、特點較為熟悉了解。缺點是，第一：缺乏市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理，因為管理人員多由教師、行政人員兼任，。第二：教師及行政人員都有自己的本職工作任務(wù)要完成，在體育場館的管理過程中缺乏足夠的時間和關(guān)注，一直與管理上存在著一些漏洞。

5.2、內(nèi)、外承包型運營模式

由校內(nèi)外人員或者團體承包如，俱樂部的模式也是當(dāng)下較多見的學(xué)校體育場館運行模式之一。承包型運營模式的前提是滿足學(xué)校體育場館的日常教學(xué)訓(xùn)練活動。（1）優(yōu)點：①分工明確，權(quán)責(zé)清晰。有合同保護；②校方可以收到承包方按時支付的承包款；③減少校方的管理困擾以及人員消耗；④承包方的宣傳對學(xué)校以及學(xué)校體育場館帶來了人氣，推廣了學(xué)?；蛘邔W(xué)校體育場館的知名度。（2）缺點：①大量人員涌入，對學(xué)校正常教學(xué)活動帶來些許負面影響；②承包方為了利益最大化，對體育場地設(shè)施過度使用，不予以責(zé)任范圍內(nèi)的維護。

大多數(shù)學(xué)校都以這兩種模式進行學(xué)校體育場館經(jīng)營，當(dāng)然，還有和后勤部門聯(lián)合經(jīng)營的運營模式，打包給物業(yè)管理公司的運營模式等等。在管理運營模式方面，我們應(yīng)該遵循供給側(cè)改革所倡導(dǎo)地有效控制基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的成本和從結(jié)構(gòu)性銳減到大規(guī)模銳減。同時，我們還可以借鑒其他國家或者體育強國的相關(guān)經(jīng)驗。學(xué)校體育場館的管理模式直接影響場館開放的經(jīng)濟收益，只有不斷地優(yōu)化管理模式，管理質(zhì)量，給社會公眾提供更好地服務(wù)，滿足全民健身和青少年陽光體育計劃的順利實施。才能促進學(xué)校體育場館開放的長遠發(fā)展。

6、結(jié)束語

學(xué)校體育場館開放是一件服務(wù)于人民群眾、提高全民素質(zhì)又增加學(xué)校知名度同時還能為學(xué)校帶來了一定收益的利校利名的事情。在場館開放過程中我們的確面臨了種種問題，且隨著開放廣度和深度的變化，在未來的開放道路上我們可能還會遇到更多其他問題。試點開放體育場館成功的學(xué)?？梢詾槲覀兲峁┛梢越梃b的經(jīng)營，同時，各級政府和學(xué)校應(yīng)盡快建立完善的法規(guī)政策，從而保障校方的合法權(quán)益和明確責(zé)權(quán)歸屬，這樣即可以加速學(xué)校體育場館市場化運營進程，又可以為全民體育的目標獻上一臂之力。

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