孫來斌，姚小飛（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

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中國城鄉(xiāng)一體化研究述評

孫來斌，姚小飛
（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

摘要：“城鄉(xiāng)一體化”概念早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提出，并得到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。經(jīng)過三十多年的探索，學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)一體化提出背景、基本內(nèi)涵、發(fā)展歷程、發(fā)展模式、實現(xiàn)路徑與評價體系等方面取得了一系列豐碩成果。但同時，現(xiàn)有研究在揭示中國城鄉(xiāng)一體化特殊性、體現(xiàn)研究的系統(tǒng)性、突出政策研究的前瞻性等方面，還存在不足。因此，還需要立足基本國情，協(xié)調(diào)系統(tǒng)研究與領(lǐng)域研究、區(qū)域研究，對接理論研究與政策建議，從而為國家的頂層設(shè)計提供理論支撐，為加快城鄉(xiāng)一體化進程建言獻策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；內(nèi)涵；模式；路徑

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。［1］（p23）這句表述再一次重申了新時期“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，也表明了中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的解決思路。城鄉(xiāng)一體化從概念提出到成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)，期間理論界的探討不斷深入，實踐層面的經(jīng)驗總結(jié)也日益豐富。本文力圖對中國城鄉(xiāng)一體化的主要研究成果進行系統(tǒng)梳理，以期為助推有關(guān)研究提供參考資料。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的提出背景

新中國成立以后，隨著工業(yè)化的啟動，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，城市化進程提速。但是，由于“大躍進”的失敗和三年自然災(zāi)害的爆發(fā)，國家作出了減少城鎮(zhèn)人口來緩解經(jīng)濟困難的決策。1958年全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，1964年國務(wù)院批準(zhǔn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》。這兩部法規(guī)的實施對城鄉(xiāng)人口實行了嚴(yán)格的戶籍管理，限制了城鄉(xiāng)之間人口流動，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成。直至改革開放前，事實上的城鄉(xiāng)分割，也導(dǎo)致了在城鄉(xiāng)一體化理論研究上毫無生機。

有學(xué)者認(rèn)為，新中國成立至改革開放前，中國仿效蘇聯(lián)采用的是計劃經(jīng)濟體制，一切建設(shè)聽從計劃指令，城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也不例外。在農(nóng)村實行集體制，城市實行國有制，形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。因而，無論是政府文件中，還是學(xué)界著作中，基本上找不到“城鄉(xiāng)一體化”這個詞。

“城鄉(xiāng)一體化”這一概念的提出，并不是理論工作者經(jīng)過學(xué)術(shù)論證得出的結(jié)果，而是在20世紀(jì)80年代初，蘇南地區(qū)的實際工作者根據(jù)改革實踐中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗總結(jié)出來的。當(dāng)時，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，成為連接城鄉(xiāng)的主要載體，城鄉(xiāng)之間的科技、人員、文化等交流日益頻繁，城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活方式的差距在不斷縮小。1982年在江蘇試行、1983年在全國實行的市管縣的行政管理體制，使得地方政府可以對轄區(qū)內(nèi)城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和社會事業(yè)進行合理安排、統(tǒng)籌兼顧，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。有人將這種社會經(jīng)濟發(fā)展過程稱為“城鄉(xiāng)一體化”。

“城鄉(xiāng)一體化”概念的提出，也引起了不少的爭議。反對現(xiàn)階段提倡城鄉(xiāng)一體化的學(xué)者提出的理由如下：其一，在人類社會發(fā)展的歷史長河中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系要依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)對立（資本主義及其以前的階級社會）——城鄉(xiāng)結(jié)合（社會主義社會）——城鄉(xiāng)一體（共產(chǎn)主義社會）三個階段?，F(xiàn)階段我國還處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)差別還很大。只有通過城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，走城市化道路，才能改變城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此城鄉(xiāng)一體化的提法超越了我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系準(zhǔn)則，不能作為調(diào)整我國城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)思想。［2］（p26-27）其二，烏托邦式的城鄉(xiāng)一體化無法解決中國的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市化問題。它的實質(zhì)是由國家制定統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過重新建立壟斷、消除競爭，達到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，具有不可操作性。［3］（p56-59）

隨著理論探討的深入，城鄉(xiāng)一體化既是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)，又是經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史進程，各地應(yīng)根據(jù)實際情況，推動城鄉(xiāng)關(guān)系由二元向一元轉(zhuǎn)化，這些看法得到大多數(shù)學(xué)者的肯定。

進入21世紀(jì)以來，面對城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實課題擺到我們面前。在此背景之下，城鄉(xiāng)一體化一直成為學(xué)術(shù)界的研究熱點，并逐漸為中央高層所接受，最終成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，第一次明確提出建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。黨的十八大重申這一任務(wù)，并且強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。由此，對城鄉(xiāng)一體化的研究形成了新一輪的更加高漲的熱潮。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、社會經(jīng)濟、文化生活、生態(tài)環(huán)境等各個方面，不同的學(xué)科對其內(nèi)涵的界定會有不同程度的偏重。例如，經(jīng)濟學(xué)界從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳經(jīng)濟效益的過程。社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體的過程。生態(tài)、環(huán)境學(xué)界是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。［4］（p31）

也有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化主要是針對中國城鄉(xiāng)二元體制而言的，其實質(zhì)就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，在體制上將城市與鄉(xiāng)村兩大系統(tǒng)在經(jīng)濟、社會、文化、教育和行政管理上統(tǒng)一起來，消除由制度因素造成的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。［5］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為消除城鄉(xiāng)差距提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但不能自然地消除城鄉(xiāng)差距；必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同時解決制度層面的問題，只有通過制度創(chuàng)新才能促進城鄉(xiāng)地位平等，城鄉(xiāng)差距縮小。［6］（p93）

還有學(xué)者從生產(chǎn)要素和公共資源配置的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，依托城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展成果共享機制，打破城鄉(xiāng)分割對立狀態(tài)，促進城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃、要素自由流通、資源均衡配置、功能有機協(xié)調(diào)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、融合發(fā)展。［7］（p24）

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的概念，盡管尚未形成統(tǒng)一的界定，在使用上也通常與城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等提法混用，但學(xué)者們在此問題上基本達成了如下共識：第一，城鄉(xiāng)一體化是以生產(chǎn)力發(fā)展達到較高水平為前提條件的，應(yīng)建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上。第二，城鄉(xiāng)一體化是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的、屬于制度層面的概念，其實質(zhì)就是廢除或者改變城鄉(xiāng)二元體制機制，消除由城鄉(xiāng)有別的制度和政策造成的城鄉(xiāng)差距，保障城鄉(xiāng)居民權(quán)利和義務(wù)的平等。第三，城鄉(xiāng)一體化是雙向的互動發(fā)展過程，是城鄉(xiāng)雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，從而達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。第四，城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)工程，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)政治一體化、城鄉(xiāng)社會一體化、城鄉(xiāng)文化一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化等方方面面。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程

回顧和總結(jié)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程，理清城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)演變的脈絡(luò)，把握促進城鄉(xiāng)一體化格局形成的關(guān)鍵變量，有助于采取有針對性的政策措施。

有學(xué)者認(rèn)為，從廢除城鄉(xiāng)二元體制機制、追求城鄉(xiāng)社會公平、縮小城鄉(xiāng)多方面差距這條主線出發(fā)考察，中國城鄉(xiāng)一體化的演進大致經(jīng)歷了以下三個階段：第一階段，改革開放伊始到20世紀(jì)80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。在這一時期，農(nóng)村和城市相繼進行經(jīng)濟體制改革，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力得到釋放，城鄉(xiāng)經(jīng)濟獲得了大幅度的增長，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。另外，體制上的松動也促進了城鄉(xiāng)資源和人口的流動，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了條件。在發(fā)達的蘇南地區(qū)，城鄉(xiāng)關(guān)系的改善率先孕育了城鄉(xiāng)一體化的概念。第二階段，20世紀(jì)80年代末到90年代末，城鎮(zhèn)化速度加快，理論上側(cè)重于對小城鎮(zhèn)的研究。當(dāng)時城市無法接納大量的農(nóng)村剩余人口，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起使得小城鎮(zhèn)建設(shè)成為中國推進城鄉(xiāng)一體化進程的一條現(xiàn)實而又有效的路徑。然而由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未解決，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革效應(yīng)的減弱，城鄉(xiāng)差距日益擴大，嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。第三階段，進入21世紀(jì)以來，以落實中共十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的方針為起點，是由上而下主動地從多方面突破城鄉(xiāng)二元制度、設(shè)計城鄉(xiāng)一體化制度的階段。［8］（p19-20）

也有學(xué)者同樣以改革開放為起點，以政府城鄉(xiāng)一體化政策措施為節(jié)點，認(rèn)為中國城鄉(xiāng)一體化經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，實行五個統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化五個階段。［9］（p47-52）

還有學(xué)者認(rèn)為，新中國成立以來，各個時期的領(lǐng)導(dǎo)人都在積極探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。具體而言，中國城鄉(xiāng)一體化演進經(jīng)歷了五個階段：第一階段，城鄉(xiāng)融通階段（1949-1957年）；第二階段，“大”農(nóng)村促“小”城市階段（1958-1978年）；第三階段，農(nóng)村與城市順次改革，同步發(fā)展階段（1978-1991年）；第四階段，城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)差別逐漸加?。?992-2009年）；第五階段，城鄉(xiāng)一體化進入新時期（2010年至今）。［10］（p7-8）

也有學(xué)者按照新中國成立60年來關(guān)鍵事件的特征和歷史否決點（或開創(chuàng)時點），把城鄉(xiāng)關(guān)系演變的不同階段和歷史過程劃分為農(nóng)本經(jīng)濟延續(xù)下相對開放的城鄉(xiāng)關(guān)系（1949-1952）、總體性支配下城鄉(xiāng)關(guān)系的國家性建構(gòu)（1953-1978）、鄉(xiāng)村自主性增長下的城鄉(xiāng)關(guān)系（1978-1984）、競爭型增長下的城鄉(xiāng)關(guān)系（1985-2002）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式下的城鄉(xiāng)關(guān)系（2002年以來），等等。［11］（p63-64）

在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，由于極化效應(yīng)，各國不可避免地會形成城鄉(xiāng)發(fā)展差距。發(fā)達國家在工業(yè)化后期通過政府的積極干預(yù)，加快了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的步伐。我國除了要解決經(jīng)濟發(fā)展中歷史性的、常規(guī)性的二元結(jié)構(gòu)問題，還要解決二元體制問題，更應(yīng)強調(diào)政府在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國政府自上而下通過積極作為把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、改善城鄉(xiāng)關(guān)系還是發(fā)端于新世紀(jì)，特別是十六大以來，開啟了破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制的歷史進程。

四、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式

由于各地所具備的地理、歷史、社會、文化等條件不同，在向現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的過程中就會采取不同的模式。城鄉(xiāng)一體化模式是從理論上對一定范圍和一定條件下城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，“是對城鄉(xiāng)一體化運行的區(qū)域范圍、運行機制、發(fā)展動力、演進路徑及發(fā)展趨勢等基本原則和基本特征的規(guī)定和理論假設(shè)”。［12］（p21）

對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的分類多是從地域和發(fā)展動力的角度進行的。從地域角度來看，具有代表性的模式有：蘇南模式、成都模式、北京模式、上海模式、重慶模式等。根據(jù)各地在推進城鄉(xiāng)一體化中從城鄉(xiāng)兩大基本支撐點拉動的角度不同，可把城鄉(xiāng)一體化的模式主要概括為以下幾種：北京、上海的“大城市帶小郊區(qū)”模式，重慶、成都的以“大城市帶大郊區(qū)”模式以及江浙地區(qū)的以“小城鎮(zhèn)帶農(nóng)村”模式。

學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)一體化模式的分類并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即使某些地區(qū)劃歸同一種發(fā)展模式，也是各有各的特色。例如，同樣是“大城市帶小郊區(qū)”模式，上海的主要特色是“城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃”，北京的主要做法是“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”；不同的發(fā)展模式中也會采取相同的政策舉措，如蘇州和成都、重慶都實行了“三個集中”，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，以此促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管各地應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展條件來量身打造城鄉(xiāng)一體化路子，但是總結(jié)各地豐富的城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗，形成符合城鄉(xiāng)一體化規(guī)律的理論概括，可為其他地方城鄉(xiāng)一體化實踐和頂層設(shè)計的出臺提供參考。有學(xué)者通過研究具有代表性的城鄉(xiāng)一體化模式，得出如下啟示：堅持從實際出發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化的前提，轉(zhuǎn)變政府職能是推進城鄉(xiāng)一體化的保證，經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，城市現(xiàn)代化是推進城鄉(xiāng)一體化的重要力量，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。［13］（p60）

五、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)評價

有學(xué)者根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的含義、實現(xiàn)條件和評價指標(biāo)體系確立的原則，參照國內(nèi)外社會發(fā)展指標(biāo)體系，最早提出了城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系基本框架，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度，共五個方面35個領(lǐng)域。［14］（p22-23）

還有學(xué)者構(gòu)建了包含城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)社會一體化與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化4個維度，城市化水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入比等35個三級指標(biāo)的中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上通過分析指出，我國城鄉(xiāng)一體化整體水平呈現(xiàn)出“東部較高、中部居中、西部偏低、東北穿插其中”的基本態(tài)勢，可以劃分為高度推進地區(qū)、加速推進地區(qū)、推進地區(qū)、初步推進地區(qū)與起步地區(qū)五大類。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)根據(jù)我國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的不同類型，做到分類推進、重點突破與逐步覆蓋。［15］（p235-238）

目前已有文獻對城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的研究主要是跨區(qū)域（如東北地區(qū)）、省域（如湖北省等）或者市域（如成都市）進行的，對這些地方城鄉(xiāng)一體化程度進行評價和預(yù)測，取得了豐富的研究成果，有助于各級政府制定合理的宏觀調(diào)控政策。但是，由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)涉及城與鄉(xiāng)兩個主體，如何選取適合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的指標(biāo)，如何把握城鄉(xiāng)在各指標(biāo)上的關(guān)系，存在較大的難度。其一，在現(xiàn)有的指標(biāo)體系中，有的重要指標(biāo)應(yīng)該納入而沒有納入，而有的次要指標(biāo)則無須納入而應(yīng)該舍棄。有學(xué)者認(rèn)為合理化的城鄉(xiāng)一體化格局，不應(yīng)該只包括路有多寬、綠地有多大等外在的指標(biāo)，還應(yīng)該有一些軟性的指標(biāo)，如認(rèn)同感、安全感、凝聚力，環(huán)境、生態(tài)、城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)設(shè)施，等等。［16］（p14）其二，現(xiàn)有評價指標(biāo)體系在系統(tǒng)性和可操作性上還很欠缺。有的指標(biāo)和指標(biāo)之間存在交叉、重復(fù)現(xiàn)象，有些指標(biāo)的設(shè)計則沒有考慮可獲取性。

六、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑

城鄉(xiāng)一體化問題研究的最終的落腳點是實現(xiàn)路徑。因此，學(xué)術(shù)界在這方面的理論研究和經(jīng)驗總結(jié)較多，取得了豐富的成果。有的學(xué)者注重路徑選擇的系統(tǒng)性，有的學(xué)者則抓住幾個關(guān)鍵問題進行分析。歸納起來，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，主張農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)一體化的核心，建議大力推進城市化進程。有學(xué)者認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村都是人類生產(chǎn)生活的居所，城市是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。城市化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，城鄉(xiāng)一體化是化鄉(xiāng)村為城市，而非化城市為鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也并不是城鄉(xiāng)同步或同等發(fā)展，作為一個發(fā)展中國家，我國解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑是城市化，因此，要在城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的指引下，充分發(fā)揮城市的生產(chǎn)力先導(dǎo)和輻射作用。

至于城市化道路的選擇問題，也是學(xué)術(shù)和政策層面討論和研究的焦點。有學(xué)者提出中國要把握城市化基本規(guī)律，吸收歐美、日本等發(fā)達國家城市化經(jīng)驗，實施效益優(yōu)先的非均衡、集中型城市化戰(zhàn)略。［17］多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城市化發(fā)展道路要根據(jù)我國的具體國情，走新型城鎮(zhèn)化道路。

第二，主張積極促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展，補齊農(nóng)村發(fā)展這一城鄉(xiāng)一體化的短板。城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間的比較優(yōu)勢的存在具有歷史的必然性，是一個長期發(fā)展的過程，應(yīng)該充分利用城鄉(xiāng)之間的比較優(yōu)勢，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，這是推動城鄉(xiāng)一體化的必然要求。［18］（p30）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)剩余，包括農(nóng)產(chǎn)品剩余、農(nóng)業(yè)勞動力剩余、農(nóng)業(yè)資本剩余等等，不僅有助于在城鄉(xiāng)一體化的進程中提供產(chǎn)品、市場和生產(chǎn)要素之外，還有助于就地提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村人口就業(yè)，這是推動城鄉(xiāng)一體化的必要基礎(chǔ)。

第三，主張破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進行體制改革。有學(xué)者指出，要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須進行相應(yīng)的體制改革。其中，改革城鄉(xiāng)分治的戶籍制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件；改革產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障；改革城鄉(xiāng)不平衡的財政制度則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本保證。［19］（p4-5）也有學(xué)者提出了包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革、勞動就業(yè)與社會保障制度改革、教育體制改革、財政與稅收體制改革、行政管理體制改革等在內(nèi)的十項制度創(chuàng)新，全面推進城鄉(xiāng)一體化改革，確保城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟機會和基本權(quán)利的平

等。［20］（p25-26）

第四，大力發(fā)展市場經(jīng)濟。有學(xué)者認(rèn)為，市場機制的運用是解決“三農(nóng)”問題的重要力量。為確保農(nóng)民獲得公平的市場機會，必須建立健全的市場機制：一是市場向農(nóng)民的全面平等的開放機制，讓農(nóng)民能在市場上獲得相對公平的就業(yè)和收入機會；二是農(nóng)村向市場的開放機制，因此要改革當(dāng)前土地制度、明確土地產(chǎn)權(quán)，為市場進入農(nóng)村創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；三是有社會責(zé)任的市場機制，也即市場向農(nóng)村投資不能一味追求效率，也要兼顧公平。［21］（p122）還有學(xué)者認(rèn)為，中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本路徑是大力發(fā)展市場經(jīng)濟，從而在農(nóng)村以市場經(jīng)濟替代自然經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟發(fā)展一體化。具體路徑是以集中農(nóng)村生產(chǎn)要素、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化為“支點”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。［22］（p153-154）

七、關(guān)于現(xiàn)有研究的總體評價

從現(xiàn)有研究來看，圍繞城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、主要內(nèi)容、發(fā)展階段、水平測度、發(fā)展模式等的理論研究較多，并且達成了許多共識，這為相關(guān)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，相關(guān)研究在把握基本國情、提升研究的系統(tǒng)性等方面，還有很大的改進空間。

1．對國外一般借鑒性研究較多，體現(xiàn)中國特色的研究較少。

通過以上的梳理可以看出，大多數(shù)研究是根據(jù)我國現(xiàn)實中存在的問題，借鑒西方比較成熟的理論框架來展開，尤其是在借鑒和運用二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、極化理論、田園城市理論等取得的研究成果較多。充分吸收別國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以使我國在城市化、城鄉(xiāng)一體化進程中少走彎路。然而，簡單地移植西方的有關(guān)理論是難以解決中國的城鄉(xiāng)一體化問題的。這是因為，首先，我國城鄉(xiāng)關(guān)系所處的發(fā)展階段與發(fā)達資本主義國家城鄉(xiāng)關(guān)系所處的發(fā)展階段不同，國外這些理論大多是在城鄉(xiāng)關(guān)系問題并不是很嚴(yán)重的條件下創(chuàng)立的，且通常把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和工業(yè)、城市分開來研究，對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的適用性不強。其次，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因除了其歷史因素以外，在很大程度上是制度使然。由于中國與西方社會制度差異很大，我們不能簡單拿西方理論套析中國問題。加強對中國特色的城鄉(xiāng)制度一體化的探討，落實好十八屆五中全會提出的健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的精神，應(yīng)成為研究重點。再次，“在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例?！保?3］我國人口眾多，目前有一億多農(nóng)民工尚未市民化，為減少城市壓力，就地城鎮(zhèn)化則是適合國情的一條路徑。同樣，人多地少的狀況也決定了我國農(nóng)業(yè)在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持家庭經(jīng)營為主，這有助于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。這些都與經(jīng)典城市化理論不同。因此，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須立足國情，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的道路。

2．分領(lǐng)域研究、分區(qū)域研究較多，整體性、系統(tǒng)性研究較少。

多數(shù)學(xué)者要么是從本學(xué)科領(lǐng)域來觀察和思考城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題，要么研究某一特定地方城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗，因而各專業(yè)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化研究以及地方城鄉(xiāng)一體化實踐研究成果較豐富，而多維度、綜合性的研究成果則較少。值得注意的是，城鄉(xiāng)一體化不等同于城市化。有些地方在城鄉(xiāng)一體化改革中，片面追求城鎮(zhèn)化率，實行所謂跨越式發(fā)展，農(nóng)民被動進城，結(jié)果農(nóng)民的生活質(zhì)量非但沒有提高，反而有所下降，最終對政策的滿意度降低。城鄉(xiāng)一體化也不等同于城鄉(xiāng)一樣化。城市和鄉(xiāng)村是生產(chǎn)方式和生活方式都有差異的不同的社會經(jīng)濟活動空間形式，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)保持城市和鄉(xiāng)村各自的特色和優(yōu)勢，當(dāng)然也要吸收彼此的優(yōu)點，擁有某些一樣的東西。總之，城鄉(xiāng)一體化不是把鄉(xiāng)村都變成城市，也不是追求鄉(xiāng)村和城市之間的無差別，而是強調(diào)城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃、功能有機協(xié)調(diào)、要素自由流動、公共資源均衡配置，因此對城鄉(xiāng)一體化的研究要注重城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)之間的關(guān)系，以及各系統(tǒng)內(nèi)部要素的有機聯(lián)系。比如，進行怎樣的行政管理體制改革可以發(fā)揮城市的擴散效應(yīng)，又如公共服務(wù)一體化采用何種機制讓城鄉(xiāng)居民都能感受到公平。

3．一般性政策解讀較多，前瞻性政策建議較少。

目前，學(xué)術(shù)界就某一時段城鄉(xiāng)一體化熱點問題的既有政策解讀較多，這對于增強大眾對政策的理解和認(rèn)同，無疑是有積極意義的。但是，合理可行的政策建議，可以轉(zhuǎn)化為有效的政策實踐，從而避免實踐中出現(xiàn)大的問題或偏頗，有利于城鄉(xiāng)一體化進程的順利推進。就此而論，當(dāng)下更需要前瞻性的政策建議，以發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用。當(dāng)然，以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，以西方經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等為理論參照，以我國城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗為來源，以此構(gòu)建中國特色的城鄉(xiāng)一體化理論體系，則是一項更重大的研究課題。

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責(zé)任編輯張曉予

·中部崛起與湖北發(fā)展

作者簡介：孫來斌（1967—），男，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。姚小飛（1980—），女，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

中圖分類號：F299．2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）04-0052-06