韓釗磊

（江蘇省電力公司檢修分公司 211102）

整體性治理下的我國電力監(jiān)管體制改革研究

韓釗磊

（江蘇省電力公司檢修分公司 211102）

電力是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做好電力監(jiān)管工作，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展水平，從而促進(jìn)電力企業(yè)快速發(fā)展?；诖?，本文對整體性治理下的我國電力監(jiān)管體制改革進(jìn)行了簡單的研究。

整體性；電力監(jiān)管：改革

0 前言

只有做好整體性下的電力企業(yè)監(jiān)管體制改革工作才可以跟上社會發(fā)展的腳步，滿足現(xiàn)代化社會的需求。在改革過程中需要根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對應(yīng)對調(diào)整，才能促進(jìn)電力企業(yè)快速發(fā)展。在這個(gè)大背景下，我國相關(guān)部門需要將改革工作列入到工作重點(diǎn)中，只有這樣才能做好改革工作，并保證整體性下的電力監(jiān)管體制可以滿足行業(yè)的發(fā)展需求。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量逐漸的提高，對于電力的需求越來越大，如果做好整體性治理向的電力監(jiān)管改革工作已經(jīng)成為了一定的難度。同時(shí)這對電力行業(yè)的監(jiān)管工作來說也是一個(gè)全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 現(xiàn)階段我國電力監(jiān)管體系改革中面臨的問題

1.1 政企不分以及廣網(wǎng)不分等問題?，F(xiàn)階段，我國電力行業(yè)在發(fā)展過程中，其監(jiān)理體制與改革發(fā)展中存在著很的問題，這些問題直接的影響了我國電力行的發(fā)展。首先，就是政企分開問題，雖然說我國電力行業(yè)已經(jīng)從國家相關(guān)行政單位多分離，但是從根本上來講，還有一部分沒有劃分清楚，而且一些相關(guān)管理部門也沒有將監(jiān)理職能轉(zhuǎn)交給政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。該問題是影響政企不能進(jìn)行分離的主要原因，并在一定程度上阻礙了電力監(jiān)理體系的改革。除此之外，我國相關(guān)省內(nèi)省級電網(wǎng)和電廠都沒有對應(yīng)的獨(dú)立合法管理人員。其電網(wǎng)與電廠都有著較高的財(cái)務(wù)集中管理，由于沒有獨(dú)立的管理人導(dǎo)致這種管理體制很難進(jìn)行公平、公開的管理，如果管理不當(dāng)還會直接的影響到電力行業(yè)在未來的發(fā)展。

1.2 全面預(yù)算監(jiān)管方面的問題。只有做點(diǎn)電力行業(yè)的全面預(yù)算監(jiān)管工作才能促進(jìn)電力行業(yè)快速發(fā)展。但是在實(shí)際監(jiān)理過程中還存在著較多的問題。比如說，一些電力企業(yè)沒有制定出一項(xiàng)科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)理方案，或者在制定監(jiān)理預(yù)算時(shí)沒有根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀而制定，這些都會直接影響到電力企業(yè)在未來的發(fā)展。還有一些電力企業(yè)在直制定監(jiān)理預(yù)算時(shí)對自身的整體分析不準(zhǔn)確，沒有任何實(shí)質(zhì)作用。在電力企業(yè)制定監(jiān)理預(yù)算時(shí)，通常都是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行總結(jié)分析，但是企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員與財(cái)務(wù)部門沒有任何的默契，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作很難順利進(jìn)行下去。還有一些企業(yè)對預(yù)算監(jiān)管工作不重視，覺得沒有任何作用。但是預(yù)算監(jiān)管在企業(yè)的發(fā)展過程中有著非常重要的作用，主要體現(xiàn)在全員性、全額性、全程性這三點(diǎn)。而現(xiàn)階段一些電力企業(yè)在發(fā)展時(shí)覺得財(cái)務(wù)預(yù)算工作只是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該做的工作，跟企業(yè)的整體沒有任何關(guān)系，從而導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)管工作不能順利進(jìn)行下去。

2 電力監(jiān)管體系改革發(fā)展方向

2.1 政企分離和拆產(chǎn)明晰的問題。要想促進(jìn)我國電力企業(yè)快速發(fā)展，就需要為電力企業(yè)制定一項(xiàng)科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，只有這樣才能更好的為社會、為人民服務(wù)。對于政企分離這一問題，電力企業(yè)應(yīng)該與相關(guān)管理部門做好溝通，做好相關(guān)部門的建設(shè)工作，并將二者徹底分離，只有這樣才能徹底實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的智能轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)電力企業(yè)快速發(fā)展。在分離過程中，電力企業(yè)與國家相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)清自己的主要職責(zé)，只有這樣才能做好自己的本職工作，解決好對應(yīng)的監(jiān)管問題。同時(shí)企業(yè)還需要與政府做好產(chǎn)權(quán)劃分工作，從而豐富現(xiàn)代化市場主體，使企業(yè)在這個(gè)競爭激烈較強(qiáng)的市場中站穩(wěn)腳步。

2.2 建立市場建監(jiān)管體系問題。電力企業(yè)在監(jiān)管體制改革過程中，需要以穩(wěn)定電力企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，只有這樣才能有效的穩(wěn)定電力企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)企業(yè)還需要將監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，使該體制發(fā)揮出實(shí)質(zhì)作用，從而解決監(jiān)管體制在改革過程中的問題。在建立監(jiān)管機(jī)制時(shí)，要對相關(guān)工作部門進(jìn)行統(tǒng)一化管理，再使監(jiān)管體制跟上社會發(fā)展的步伐，并在其中融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)電力企業(yè)監(jiān)管信息化系統(tǒng)的管理工作，并對其進(jìn)行深入的研究，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的電子化、數(shù)字化、信息化。只有這樣才能保證電力企業(yè)監(jiān)管體制改革工作可以順利進(jìn)行下去，促進(jìn)電力企業(yè)快速發(fā)展。

2.3 全面預(yù)算監(jiān)管問題。全面預(yù)算監(jiān)管工作對于企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營建設(shè)具有關(guān)鍵性作用，甚至可以說沒有任何工作能夠起到全面預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理工作不僅僅是對于企業(yè)經(jīng)營建設(shè)中各種經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算編制，還能夠?qū)⒂邢揞A(yù)算發(fā)揮出最大的作用，充分利用企業(yè)資源，保證預(yù)算全部應(yīng)用到企業(yè)經(jīng)營建設(shè)中，也能夠?qū)τ谄髽I(yè)資源配置進(jìn)行整合。全面預(yù)算還能夠正確引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)在全面預(yù)算與資源配置的共同帶領(lǐng)下，能夠顯著提高企業(yè)所能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在電力企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)越加多樣化，企業(yè)在投資方面也不在僅僅局限在政府或者是其他企業(yè)上面，投資范圍已經(jīng)擴(kuò)展到整個(gè)社會，進(jìn)而電力企業(yè)也開始呈現(xiàn)出多元化的特征。電力企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理，主要目的就是希望滿足投資者的需求。

3 總結(jié)

電力管理工作的不斷改革與創(chuàng)新，雖然是電力行業(yè)經(jīng)營建設(shè)過程中的必然結(jié)果，但是也能夠充分表現(xiàn)出電力企業(yè)在經(jīng)營建設(shè)過程中所表現(xiàn)出來的科學(xué)性，提高電力企業(yè)經(jīng)營效率與質(zhì)量，推動(dòng)電力企業(yè)全面發(fā)展建設(shè)。電力企業(yè)在發(fā)展建設(shè)中一定要與社會現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢相結(jié)合，科學(xué)評價(jià)自身發(fā)展現(xiàn)狀，為管理體制改革工作奠定良好的基礎(chǔ)。本文對整體性治理下的電力監(jiān)理體制改革工作進(jìn)行了簡單的研究，文中還存在著一定不足，希望我國專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對其的研究。

[1]劉佳麗.自然壟斷行業(yè)政府監(jiān)管機(jī)制、體制、體制功能耦合研究[D].吉林大學(xué),2013.

[2]王敏娜.從澳大利亞電力監(jiān)管體系看我國電力監(jiān)管體制改革方向[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2015,06:34-38+56.

[3]葉潔汝.論我國電力產(chǎn)業(yè)市場化改革及其監(jiān)管體制的完善[D].中國政法大學(xué),2007.

[4]葛秀芳.論新時(shí)期如何完善我國電力監(jiān)管體制[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2009,03:1-3.

[5]周俊.我國電力體制改革的回顧與深化改革建議[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009,01:50-53+135.

Research on the reform of China's electric power supervision system under the Holistic Governance

Han Zhaolei
（Jiangsu electric power company maintenance branch 211102）

Electric power is the foundation of the national economy,to do a good job in power supervision, improve the operation and development of the national economy,so as to promote the rapid development of electric power enterprises.Based on this,this paper makes a simple research on the reform of China's electricity regulatory system under the control of integrity.

integrity;electricity regulation:Reform