王定林

摘要：本文主要對(duì)嘉善縣交通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法以及取得的成效進(jìn)行探討，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際深入思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展存在的問(wèn)題，以期推進(jìn)交通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：嘉善縣 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)交通發(fā)展 戰(zhàn)略思考

嘉善縣作為我國(guó)的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面牢牢抓住交通這一主線，精心制定了科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。

一、嘉善縣交通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法及成效

（一）與現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)相結(jié)合

嘉善交通圍繞“融入長(zhǎng)三角綜合交通網(wǎng)的前沿區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通的先行地、區(qū)域交通科學(xué)發(fā)展的示范點(diǎn)”的定位，制訂了《嘉善縣綜合交通發(fā)展規(guī)劃》（全國(guó)首個(gè)縣級(jí)綜合交通規(guī)劃）和《嘉善縣“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》（全縣首個(gè)“十二五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃），以及公共交通規(guī)劃、交通物流規(guī)劃、內(nèi)河航道與港口規(guī)劃等一系列專(zhuān)項(xiàng)交通規(guī)劃。

（二）與促進(jìn)公共服務(wù)均等化相結(jié)合

嘉善縣著力提高農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量，將通村公路由3.5米拓寬到5米以上，指路體系100%全覆蓋；依托公共財(cái)政，提高公共交通服務(wù)能力，共開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路45條，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛219輛，實(shí)現(xiàn)公交村村通，城鄉(xiāng)居民公交出行率不斷提高；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，拓寬交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展便捷小件快運(yùn)網(wǎng)，借助村郵站、報(bào)刊亭等郵政網(wǎng)點(diǎn)，使村民在村門(mén)口即可享受便捷的出行信息查詢(xún)、小件物流配送、公交客運(yùn)售票（卡）等服務(wù)。

（三）與管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新相結(jié)合

積極探索公路“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化發(fā)展模式，建立農(nóng)村公路“1234”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公路管理城鄉(xiāng)全覆蓋。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法向鎮(zhèn)級(jí)延伸，成立首個(gè)派駐縣城以外的道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中隊(duì)——西塘運(yùn)管稽查中隊(duì)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管稽查網(wǎng)格化管理模式。以信息化為引領(lǐng)，以六大工程為載體，開(kāi)展全縣交通系統(tǒng)“e路暢優(yōu)”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平提升。

二、我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）缺乏創(chuàng)新的機(jī)制體制支撐

長(zhǎng)期的體制分割是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要成因之一，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的主要障礙。由于規(guī)劃體制各自為政導(dǎo)致的城鄉(xiāng)各自規(guī)劃、各成體系的局面給城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展遺留了諸多問(wèn)題。

（二）缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃支撐

從各地交通規(guī)劃編制情況來(lái)看，雖然都編制有諸如綜合交通、交通樞紐、城市交通、公路交通等各專(zhuān)業(yè)、各專(zhuān)題、各專(zhuān)項(xiàng)交通規(guī)劃，但能從城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展高度、視野和層面進(jìn)行的規(guī)劃卻很少，可供參考的范本更少，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)工作。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的人才技術(shù)支撐

由于我國(guó)在交通人才培養(yǎng)方面，過(guò)分專(zhuān)業(yè)化和部門(mén)化，在用人制度方面也不盡合理，使得具備城鄉(xiāng)交通一體化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和能力的人培養(yǎng)得少、涌現(xiàn)得少，這在一定程度上影響了城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)深度和廣度。

三、我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

在充分發(fā)揮公、水、鐵、軌道等交通方式各自?xún)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確保各運(yùn)輸方式之間統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局，體現(xiàn)各運(yùn)輸方式的“協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同”，逐步構(gòu)筑規(guī)模充分、結(jié)構(gòu)合理、管養(yǎng)到位、功能完備的縣域綜合路網(wǎng)體系。縣域綜合路網(wǎng)體系可概括為“3-3-1”結(jié)構(gòu)——“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三層樞紐、一個(gè)平臺(tái)”。如圖1。

（二）優(yōu)化民生服務(wù)

交通運(yùn)輸民生服務(wù)在空間上應(yīng)該覆蓋城市和農(nóng)村，加快交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。交通運(yùn)輸服務(wù)在功能上不僅僅包括旅客運(yùn)輸服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)，還包括交通信息服務(wù)。

（三）提升行業(yè)管理

提升交通行業(yè)管理水平是打造效能交通并展示城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展軟實(shí)力的重要環(huán)節(jié)。務(wù)必以“健全法力、規(guī)范權(quán)力、強(qiáng)化人力、拓展財(cái)力、提升軟實(shí)力”為要求，加強(qiáng)黨建和文化建設(shè)，建立健全政策法規(guī)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，深化和拓寬投融資渠道，形成高效能行業(yè)管理體系。

（四）強(qiáng)化支持保障

交通支持保障體系涵蓋科技與信息化、安全與應(yīng)急保障、綠色交通等內(nèi)容，應(yīng)以發(fā)展低投入、低消耗、低排放、高效率、高安全性的生態(tài)交通為導(dǎo)向，強(qiáng)化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)，構(gòu)建綠色智能交通體系，提高安全與應(yīng)急保障能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。嘉善縣打破了幾十年不變的城鄉(xiāng)二元格局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起到了引領(lǐng)帶頭作用，值得借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣[J].政策瞭望，2010