■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

天津“科技小巨人”已經(jīng)成為頂梁柱

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2016年6月《人民日報》開設(shè)“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式·天津企業(yè)創(chuàng)新調(diào)研行”專欄，報道天津2010年啟動實施“科技小巨人成長計劃”，不斷推動科技企業(yè)從“鋪天蓋地”到“頂天立地”迅速成長的成功經(jīng)驗。本案例研究中心以該市近日出臺的《關(guān)于打造科技小巨人升級版的若干意見》推出的“六大工程”和“四大服務(wù)”為框架，展示天津進一步推動科技企業(yè)“小升高、小壯大、小做強”促進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、基本建成全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造研發(fā)基地的“施工圖”。

1 群體規(guī)模顯著擴大

目標(biāo)

到2020年，全市科技型中小企業(yè)總量達到10萬家，科技小巨人企業(yè)達到5000家，國家高新技術(shù)企業(yè)達到5000家。

創(chuàng)新亮點

截至2015年底，天津市科技型中小企業(yè)已由2010年的1.25萬家增至7.18萬家，占全市企業(yè)總數(shù)的比重提高11個百分點；科技小巨人企業(yè)從726家增至3400余家，工業(yè)領(lǐng)域的科技小巨人占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重由16%提高到48.4%。

2 企業(yè)實力顯著增強

目標(biāo)

到2020年，科技小巨人企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的達到1000家、超過10億元的達到350家，科技領(lǐng)軍企業(yè)達到200家，實現(xiàn)“小巨人大品牌”。工業(yè)領(lǐng)域科技小巨人企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到55%，增加值率、成長性和稅收貢獻率高于全市平均水平。

創(chuàng)新亮點

2005年至2015年，天津開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值從642億元增長到2906億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2305億元增長到8201億元，內(nèi)外資企業(yè)數(shù)量分別達到近1.3萬家和5500多家，其中，91家世界500強企業(yè)投資273個項目。

3 創(chuàng)新水平顯著提升

目標(biāo)

到2020年，建成具有行業(yè)領(lǐng)先水平和國內(nèi)外影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5家，聚集國家級科研院所、海內(nèi)外高水平研發(fā)機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地200家，新建企業(yè)創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構(gòu)300家，開發(fā)掌握一批具有國際先進水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，“撒手锏”產(chǎn)品超過300項。

創(chuàng)新亮點

“十二五”期間，110個市級重點實驗室和全市660臺套大型科研儀器向科技型中小企業(yè)開放；選派400余名科技人員作為“科技特派員”進入科技型中小企業(yè)；建設(shè)一批集孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。到去年底，天津市高新技術(shù)企業(yè)中有90%以上是科技小巨人。

4 加大財政扶持力度

目標(biāo)

“十三五”期間，市財政每年統(tǒng)籌投入15億元，濱海新區(qū)及各功能區(qū)每年投入15億元，其他區(qū)縣每年投入20億元，全市每年共計投入財政資金50億元。

創(chuàng)新亮點

“十二五”期間，天津全市共籌集財政資金200億元，支持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，“十三五”期間全市計劃每年投入財政資金50億元，發(fā)揮支持引導(dǎo)作用。

5 落實財政支持政策

措施

一是支持各類基金設(shè)立；二是支持企業(yè)能力建設(shè)；三是獎勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新亮點

從2011年起，天津從全市商務(wù)樓宇中遴選一批基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮臉怯?，精心培育。市政府設(shè)立了“億元樓宇專項資金”。截至目前，市區(qū)兩級財政累計下?lián)芊龀仲Y金11.7億元，投入產(chǎn)出比達1∶31，財政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的引導(dǎo)放大作用。截至去年底，天津正在運營的商務(wù)樓宇達778個，全市樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)稅收622.4億元，有171個稅收超億元的樓宇，入駐樓宇企業(yè)總數(shù)達6.46萬家，從業(yè)人員51.9萬人。

6 加強區(qū)縣財政投入

措施

濱海新區(qū)及各功能區(qū)、其他區(qū)縣要安排財政資金配套用于市級政策落實，并結(jié)合本地區(qū)實際制定相關(guān)措施，推動科技小巨人企業(yè)做優(yōu)做強做大。

創(chuàng)新亮點

天津先后建成22個區(qū)縣科技金融對接平臺，引導(dǎo)建設(shè)一批種子、創(chuàng)業(yè)、投資、成果轉(zhuǎn)化基金，全市4748家科技型中小企業(yè)貸款余額達到近2300億元，其中信用貸款余額近450億元，是2012年的4倍，初步緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

7 著力推進能力升級

措施

一是實施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程；二是實施“小升高”工程；三是實施高端人才引進培養(yǎng)工程。

政策亮點

深入實施“千人計劃”、“千企萬人支持計劃”、“特殊人才支持計劃”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進計劃”等人才引進培養(yǎng)計劃，延伸人才“綠卡”服務(wù)。開展科技成果收益分配和股權(quán)激勵等試點。

完善企業(yè)與高校高端創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)和雙向流動機制，到2020年，企業(yè)聚集各類高水平創(chuàng)新人才達到萬人以上。

8 著力推進規(guī)模升級

措施

一是實施“小壯大”工程；二是實施并購“雙百”工程；三是實施企業(yè)上市融資工程。

政策亮點

每年在科技小巨人企業(yè)中選擇增速不低于20%的高成長企業(yè)，逐一確定培育目標(biāo)，制定個性化幫扶方案。

鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源，加強與“一帶一路”沿線國家的科技合作，通過收購、兼并、合作等方式促進企業(yè)集團化、規(guī)?；l(fā)展。

2016年，建立并購需求上市企業(yè)名單，已股改擬上市企業(yè)名單，有明確股改意向企業(yè)名單，服務(wù)股改、上市掛牌、并購機構(gòu)名單，以及有股改、上市潛力企業(yè)后備庫，實行“四單一庫”臺賬式管理，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享。

9 著力推進服務(wù)升級

措施

一是優(yōu)化政府公共服務(wù)；二是優(yōu)化技術(shù)平臺服務(wù)；三是優(yōu)化科技金融服務(wù)；四是優(yōu)化園區(qū)服務(wù)。

創(chuàng)新亮點

北辰區(qū)科技企業(yè)金融超市匯集銀行、保險等10類金融機構(gòu)，及評估等5類中介服務(wù)機構(gòu)，將科技型中小企業(yè)融資過程涉及的服務(wù)幾乎“一網(wǎng)打盡”，開張百日便為企業(yè)解決融資需求逾10億元。

2015年4月，天津市16個區(qū)縣全部成立行政審批局并平穩(wěn)有序運行，成為全國首個所有區(qū)縣都做到“一顆印章管審批”的省級地區(qū)。

10 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

措施

市科技型中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議要加強調(diào)度協(xié)調(diào)，研究解決問題。相關(guān)職能部門要制定具體實施方案和政策落實辦法，加強協(xié)作，密切配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

政策亮點

天津市發(fā)布《打造科技小巨人升級版干部幫扶工作實施方案（2016-2020）》落實干部幫扶工作。

11 營造濃厚氛圍

措施

加強宣傳報道，樹立一批企業(yè)與企業(yè)家典型，發(fā)揮示范帶動作用。每年舉辦小巨人創(chuàng)新論壇，組織開展市領(lǐng)導(dǎo)同志與科技小巨人企業(yè)家互動活動等。鼓勵開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題活動，培育一批面向國際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化品牌。

政策亮點

組織考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。組織國內(nèi)外有影響力的企業(yè)家、專家學(xué)者為幫扶企業(yè)開展新理念、新模式培訓(xùn)活動。

加強新型企業(yè)家培養(yǎng)。以企業(yè)需求為方向分類培養(yǎng)，提升“新型企業(yè)家大講堂”等品牌活動，組織開展“政府部門與新型企業(yè)家座談會”，以及企業(yè)家與創(chuàng)新資源對接活動。

12 嚴(yán)格督查考核

措施

加強對各區(qū)縣和各功能區(qū)打造科技小巨人升級版工作進展情況的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查。建立考核制度，將打造科技小巨人升級版工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。

政策亮點

選派幫扶干部。對目標(biāo)超10億元的350家小巨人企業(yè)各安排1名局級領(lǐng)導(dǎo)干部、超5億元的1000家小巨人企業(yè)各安排1名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行一對一聯(lián)系工作。同時根據(jù)區(qū)縣反饋的情況對幫扶企業(yè)和干部進行動態(tài)調(diào)整。

建立干部幫扶考核指標(biāo)體系。以及提升企業(yè)創(chuàng)新能力、培育高新技術(shù)企業(yè)、人才引進培養(yǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新、并購重組、上市融資和企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等績效指標(biāo)。