■IUD中國決策案例研究中心

黑龍江：用總書記講話精神統(tǒng)一思想和行動

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今年，習(xí)近平總書記兩次對黑龍江省發(fā)展發(fā)表重要講話，肯定了黑龍江創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”，大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所取得的成績；同時為黑龍江省振興發(fā)展提出了“四個堅持”重點(diǎn)任務(wù)，破解“三偏”問題。為貫徹落實總書記重要講話精神，黑龍江省委出臺《深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》，以從嚴(yán)管黨治黨為堅強(qiáng)的政治保證，從改革創(chuàng)新、改善民生、振興農(nóng)業(yè)、對外開放、綠色發(fā)展五大方向邁向全面振興。

創(chuàng)新改革

產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動促發(fā)展

黑龍江轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。要加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度，完善人才激勵機(jī)制，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)。

——2016年5月 習(xí)近平在考察黑龍江省期間

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)量升級

●改造升級“老字號”，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用信息化、綠色化、服務(wù)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新商業(yè)模式，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

●深度開發(fā)“原字號”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。深度開發(fā)“原字號”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。以“油頭化尾”為抓手，推動石油精深加工，打造以三千萬噸煉油能力為基礎(chǔ)，石油化工煉化一體化、產(chǎn)品高端化的石化產(chǎn)業(yè)基地，推動油城發(fā)展轉(zhuǎn)型。

●培育壯大“新字號”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，培育增長新動力。按照高端化、智能化、服務(wù)化方向，推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，加快發(fā)展成長性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)。

●加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

●著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。加快地方國有企業(yè)分類改革，堅持改制改組同化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”緊密結(jié)合，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，解決好歷史遺留問題。大力支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。

●加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。深化科技管理體制、決策機(jī)制、評價體系、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機(jī)制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

●培育人力資源隊伍。在引才留才用才上采取“彎道超車”政策，落實科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵等政策，讓科技人員實現(xiàn)“一朝致富”。

對外開放

優(yōu)化對外開放格局

黑龍江省對俄投資額和對俄貿(mào)易總額分別占全國的三分之一和四分之一，黑龍江參與“一帶一路”建設(shè)，不僅能帶動黑龍江的發(fā)展，也能讓發(fā)展的紅利惠及鄰國。習(xí)近平總書記在考察中希望黑龍江響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，積極擴(kuò)大對外開放。

●把擴(kuò)大開放作為振興發(fā)展的重要途徑，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快形成以俄羅斯為重點(diǎn)的對外開放新格局。

●推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系，推動同江鐵路大橋、黑河公路大橋、東寧公路橋建設(shè)，提升哈爾濱機(jī)場面向東北亞門戶機(jī)場功能。

●完善對外開放合作平臺。加快建設(shè)哈爾濱國際多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，推動黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)和同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國家級開發(fā)開放試驗區(qū)，完善對外開放合作園區(qū)體系，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

●全方位拓展對外開放合作。提高對俄全方位交流合作水平。進(jìn)一步推動與日本、韓國的經(jīng)貿(mào)往來，擴(kuò)大與澳大利亞、新西蘭在農(nóng)牧業(yè)方面合作，拓展與歐美國家的合作領(lǐng)域，鞏固與港澳臺合資合作。

振興農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變

黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，保障國家糧食安全功不可沒。在此基礎(chǔ)上，要注重經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，讓農(nóng)民生活水平不斷提高。東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。

——2016年5月24日習(xí)近平在合作社調(diào)研時

●增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)，發(fā)揮好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”作用。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益?？茖W(xué)編制綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃。

●構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。加快形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊伍，因地制宜推進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入?！裆罨F(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革。進(jìn)一步推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深化農(nóng)村土地管理制度改革，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

●大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。實施“兩牛一豬一禽”工程，大力發(fā)展乳品業(yè)和奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖、加工業(yè)，適度發(fā)展肉羊、奶山羊、家禽養(yǎng)殖，吸引金融和社會資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖場，抓好畜產(chǎn)品品牌培育和市場營銷，推動糧變?nèi)狻⒉葑內(nèi)檫^腹增值，加快建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省。

改善民生

保障改善民生和推進(jìn)法制建設(shè)

要深入推進(jìn)依法治國，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

——今年全國兩會習(xí)近平在參加黑龍江代表團(tuán)審議時

深入推進(jìn)法治建設(shè)

●深入推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)。全面落實省委《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以良好法治化環(huán)境聚人聚財、促進(jìn)發(fā)展。

●持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化治本措施，改革和規(guī)范公共權(quán)力行為，加快制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提高干部素質(zhì)，解決發(fā)展環(huán)境根本問題。引導(dǎo)全社會樹立尊商重商意識，形成“人人都是環(huán)境，改善環(huán)境人人有責(zé)”的氛圍，努力營造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展好環(huán)境。

保障和改善民生

●抓好穩(wěn)定就業(yè)。在促進(jìn)發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)容量，合理發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)改制重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)企業(yè)分流安置人員再就業(yè)。

●保障困難人群基本生活。完善社會救助體系，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，健全完善臨時救助制度，建立政策性新增困難群體應(yīng)急救助機(jī)制，將新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)社會救助設(shè)施和社會福利設(shè)施建設(shè)。

●加快建設(shè)保障性安居工程。解決好城鎮(zhèn)中低收入群體、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員基本住房問題。

●以精準(zhǔn)扶貧為抓手打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到“六個精準(zhǔn)”，落實“五個一批”。

●深化民生領(lǐng)域改革。正確處理公平和效率的關(guān)系，統(tǒng)籌民生領(lǐng)域各項政策。深入實施收入分配制度改革，優(yōu)化分配格局。堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。

綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)在林區(qū)全面停伐、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境同樣是為國家作貢獻(xiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義是戰(zhàn)略性的。林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項艱巨任務(wù)，要廣開思路、多策并舉。

——2016年5月23日習(xí)近平總書記在伊春調(diào)研時

●加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林。實施土壤污染防治行動計劃，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染排放，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

●積極保護(hù)利用黑土地，建立黑土地保護(hù)科技支撐系統(tǒng)，研發(fā)黑土地保護(hù)技術(shù)，加快黑土地資源修復(fù)進(jìn)程。

●大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。