郭俊婷

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心

關(guān)于強化肥料市場監(jiān)管的對策研究

郭俊婷

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心

肥料作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)、農(nóng)民是否增收，同時也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升有著非常重要的作用。因此，強化對肥料市場的監(jiān)督和管理尤為重要。本文主要是在分析當(dāng)前肥料市場存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范和整頓肥料市場，必須進一步強化化肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系，強化監(jiān)督管理，健全肥料質(zhì)量監(jiān)控的對策建議。

肥料；市場監(jiān)管；農(nóng)業(yè)

肥料作為三大生產(chǎn)要素之一，是農(nóng)作物生產(chǎn)不可或缺的要素，同時也是關(guān)系國計民生的重要方面，因此我們必須強化對肥料市場的監(jiān)管。建國以來，我國政府部門在肥料市場監(jiān)管方面做出了很大的努力并取得了巨大的成就，但同時也面臨著一些新問題。

一、當(dāng)前肥料市場的基本現(xiàn)狀分析

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，化肥市場在低效管理、多頭管理的背景下暗流涌動，肥料經(jīng)營生產(chǎn)良莠不齊，市場監(jiān)管力度缺乏，在肥料市場監(jiān)管方面出現(xiàn)了一些新問題。

1、監(jiān)管部門責(zé)任意識不強

受到傳統(tǒng)執(zhí)法思想的影響，有些地區(qū)的農(nóng)資監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、責(zé)任意識缺乏，監(jiān)管工作作風(fēng)亟待完善。與此同時，我們肥料市場管理的法律法規(guī)還不厚完善，執(zhí)法人員的執(zhí)法力度和水平不高，在一定程度上影響了肥料市場的健康發(fā)展。

2、肥料市場運行不規(guī)范

首先，標(biāo)識不規(guī)范，效果夸大其詞。一方面，很多肥料都沒有標(biāo)注通用的商品名稱，養(yǎng)分標(biāo)志、包裝標(biāo)志都不全，另一方面很多肥料的宣傳過度，夸大其詞，在很大程度上對農(nóng)民形成了誤導(dǎo)；其次，產(chǎn)品質(zhì)量不合格。以尿素為例，尿素總是以含硫、有機等字樣，對強制性的標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)避，產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保證；再次，品牌繁雜，假冒偽劣。受到利益的趨勢，肥料市場的品牌很多都標(biāo)量各異，品牌繁雜，不同肥料配方近幾百種，肥料質(zhì)量良莠不齊，誤導(dǎo)農(nóng)民。

3、肥料標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

就目前來看，在肥料市場大部分化肥應(yīng)該符合產(chǎn)品質(zhì)量都符合國家相關(guān)的質(zhì)量規(guī)范，因此，必須進一步強化化肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系，強化監(jiān)督管理。然而，在當(dāng)前發(fā)展過程中，我國化肥行業(yè)還沒有形成一個統(tǒng)一的國際化水準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有些肥料的質(zhì)量很難得到保證，阻礙了肥料行業(yè)的快速發(fā)展。同時，有些肥料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的危害。

二、強化肥料市場監(jiān)管的對策

1、強化肥料市場的監(jiān)督管理力度

首先，加大執(zhí)法力度。強化對肥料市場的打假力度，根據(jù)季度組織相關(guān)的執(zhí)法檢查，強化重點檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，對肥料市場進行動態(tài)監(jiān)察，優(yōu)化化肥經(jīng)營戶的經(jīng)營責(zé)任意識；其次，做好對肥料倉儲的檢查。對于肥料是否進行過嚴(yán)格登記、肥料登記時間是否過期、肥料產(chǎn)品是否符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)、是否表明產(chǎn)品的名稱和生產(chǎn)地址等環(huán)節(jié)進行落實檢查；再次，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。在當(dāng)前肥料市場的發(fā)展過程中，涉及肥料管理的部門相對較多，任務(wù)相對繁重，遇到違法的案件，基本都是靠農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門進行，成效很小，這就需要質(zhì)監(jiān)部門、公安部門、工商部門密切配合、相互溝通，形成聯(lián)合執(zhí)法，推動肥料市場的健康發(fā)展；第四，實行肥料準(zhǔn)入登記。嚴(yán)格肥料產(chǎn)品的監(jiān)控，落實源頭監(jiān)管，積極引入登記準(zhǔn)入制度。

2、提高宣傳力度，營造良好輿論氛圍

首先，強化媒體宣傳力度。通過各種新聞媒介，向全社會人員宣傳肥料的相關(guān)信息，營造支持肥料打假的氛圍，同時利用宣傳單頁、明白紙、條幅、標(biāo)語等喜聞樂見的形式，向民眾普及辨別肥料真假的常識、推廣科學(xué)配方施肥，傳播農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，向民眾報道各種惡劣事件和常識，提高大家對肥料的重視；其次，積極走進群眾。在大力宣傳的同時，要結(jié)合相關(guān)的農(nóng)資優(yōu)惠政策，進行消費者日、宣傳周等相關(guān)活動，把肥效顯著的肥料產(chǎn)品給廣大人民，保證農(nóng)民高產(chǎn)增收；再次，強化肥料使用的宣傳培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員要積極深入到農(nóng)村，對農(nóng)民進行農(nóng)肥使用方面的技術(shù)技巧，提高肥料的整體利用率，更好地保護環(huán)境資源安全，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定重要的前提條件。

3、完善相關(guān)法律法規(guī)

對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，加強化肥監(jiān)管逐步成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要方面。就目前來看，在肥料市場大部分化肥應(yīng)該符合產(chǎn)品質(zhì)量都符合國家相關(guān)的質(zhì)量規(guī)范，相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全。當(dāng)前，我國針對肥料生產(chǎn)的部門法規(guī)只有《肥料登記管理辦法》，但是其中涉及到的相關(guān)法律法律還不算健全，操作性也不高。與此同時，化肥管理立法的缺失也造成了化肥生產(chǎn)、銷售、管理的混亂。因此，我們必須采取積極措施強化法律法規(guī)建設(shè)。尤其是隨著十八屆四中全會的召開，為完善和建立肥料法律法規(guī)、強化立法保護、做到有法可依奠定了重要的基礎(chǔ)。

加強肥料市場監(jiān)管、使肥料銷售市場得以凈化、生產(chǎn)銷售假劣肥料行為得到遏止是維護合法企業(yè)和消費者合法權(quán)益的有益舉措，也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要舉措。所以說，相關(guān)部門必須強化合作，提升聯(lián)合執(zhí)法能力，采取切實可行的措施，落實相關(guān)的法律法規(guī)，更好地提高放心肥產(chǎn)品的覆蓋率，提高肥料的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換效益，增強肥料生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量安全意，確保人民群眾的根本權(quán)益，為社會的良性運行奠定重要的基礎(chǔ)。

［1］佚名.肥料市場專項整治工作實施方案［J］.農(nóng)產(chǎn)品市場周刊，2005（8）：14-15.

［2］辛景樹，郭樹竹.強化肥料市場管理確保農(nóng)民用肥質(zhì)量［J］.中國農(nóng)技推廣，2006（5）：17-18.

［3］遼寧省農(nóng)委種植業(yè)管理處.強化肥料市場監(jiān)督管理推廣科學(xué)施肥技術(shù)［J］.遼寧農(nóng)業(yè)，2010，（8）.

［4］辛景樹，郭善竹.強化肥料市場管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航［J］中國農(nóng)技推廣，2006，（05）.