高　磊

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心

關(guān)于優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)推廣體系的幾點思考

高磊

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心

隨著經(jīng)濟全球化的深入推進，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個全新的階段。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)推廣工作為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可替代的作用。深化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行改革，建立和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場經(jīng)濟相融合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為當前農(nóng)業(yè)理論界研究的重要問題。本文主要在分析當前我國農(nóng)業(yè)推廣體系存在問題的基礎(chǔ)上，提出了幾點優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣體系的對策。

農(nóng)業(yè)推廣；體系；優(yōu)化；創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)推廣體系作為農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不僅是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，同時也是科教興農(nóng)戰(zhàn)略實施的載體。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)民增收是實現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)，這就需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，真正把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展奠定重要的前提。

一、當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題

1、體制機制不健全

首先，投資機制不健全。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)推廣通常是國家出錢，高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所等進行開發(fā)和研究，這就使得對農(nóng)業(yè)推廣的投資總量不足、投資的渠道單一，不利于農(nóng)業(yè)推廣工作的順利推進；其次，法律機制不健全。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，中央政府和地方政府都有相關(guān)的法律依據(jù)，只是沒有建立起與政策和法律相配套的實施機制，沒有對農(nóng)業(yè)推廣奠定良好的法律基礎(chǔ)；再次，人員管理機制不健全。在當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體制下，由于受到傳統(tǒng)管理機制的影響，對人員管理存在松散的問題，農(nóng)業(yè)而技術(shù)隊伍生產(chǎn)的積極性和主動性不高，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體運行效率。

2、人員素質(zhì)有待提高

首先，部門領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有待提升。很多地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣部門領(lǐng)導(dǎo)的高學(xué)歷占比較少，很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，影響了地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣工作的有序開展；其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)有待提升。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，工作人員素質(zhì)的高低在很大程度上決定了推廣工作開展的是否順利。然而，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)推廣過程中普遍存在精兵強將少、推廣隊伍不穩(wěn)定的情況，沒有農(nóng)技人員承擔的耕地畝數(shù)和農(nóng)民數(shù)較多，制約了農(nóng)業(yè)推廣工作的開展和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升；再次，農(nóng)民的素質(zhì)有待提升。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)提升就需要提上提成，很多農(nóng)民的學(xué)歷不高，很多還都是文盲，所以在一定成上制約了農(nóng)業(yè)推廣工作的開展和農(nóng)業(yè)的進步。

3、經(jīng)費有待增加

在農(nóng)業(yè)推廣工作過程中，充足的經(jīng)費尤為重要。盡管我國政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作非常重視，但是總體的投資強度還有很大的控件，投資強度相對較低。一方面，投資主體較為單一。政府是目前我國最重要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，其他非政府組織相對較少，這造成了農(nóng)業(yè)推廣投資主體單一，另一方面，投資結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)直接經(jīng)費來源中來自政府投資和來自非政府投資的比重在不同地區(qū)差別很大，似乎沒有規(guī)律，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是來自政府的占大部分，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是來自非政府的占大部分。

二、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)推廣體系的對策

1、健全機制機制

首先，創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置。為了確保農(nóng)業(yè)推廣工作的開展和推廣體系的完善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系上下貫通，發(fā)揮不同級別在農(nóng)業(yè)推廣體系運行中的作用，必須要創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，打破傳統(tǒng)行政體制設(shè)置的格局，加強不同政府級別之間的有機合作，整合社會資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣工作的有序開展；其次，健全法律機制。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)推廣工作進行有效的法律監(jiān)控和制約，為農(nóng)業(yè)推廣工作的開展奠定重要的法律基礎(chǔ)；再次，健全多元化機制。加強除政府資助之外的資金投入，鼓勵支持各種非政府力量對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的多元化發(fā)展。

2、提高工作人員的綜合素質(zhì)

首先，轉(zhuǎn)變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想意識，不斷強化地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)推廣工作的重視，同時要加強相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負責人的工作水平，提高工作效率；其次，加強對農(nóng)業(yè)推廣工作人員的技術(shù)培訓(xùn)。要定期、不定期對工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)，與時俱進，適應(yīng)社會新形勢的要求；再次，積極引導(dǎo)農(nóng)民的科學(xué)意識。在社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)上，采取積極措施不斷強化農(nóng)民運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的意識，引導(dǎo)他們更好的適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。

3、加大經(jīng)費投入

2015年，中央明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，為十三五的工作方法定了基調(diào)。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系運行而言，必須運用科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大經(jīng)費投入，來提升生產(chǎn)的效益和質(zhì)量，降低成本。要想投入經(jīng)費，一方面可以加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，中央財政將積極發(fā)揮財政職能作用，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性科技研究，大力支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，著力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為增強科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐能力提供有力保障。另一方面要積極引導(dǎo)非政府組織對農(nóng)業(yè)推廣的支持，為農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總而言之，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，不僅能夠全面提高農(nóng)技推廣工作的整體質(zhì)量與效率，同時還能夠在新常態(tài)的發(fā)展背景下推動農(nóng)業(yè)科技進步，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為新階段農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收奠定重要的基礎(chǔ)。

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