淺談我國(guó)流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

朱耀祖

摘 要：我國(guó)流域水環(huán)境管理的落后直接阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要介紹了我國(guó)流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的解決方案，旨在解決流域水資源相關(guān)管理問(wèn)題，提升流域水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：流域；水環(huán)境；管理手段；環(huán)境意識(shí)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.055

流域是水系統(tǒng)整體功能與結(jié)構(gòu)的標(biāo)志，水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)流域水環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。一旦生產(chǎn)、生活所用水資源量超過(guò)環(huán)境的承受范圍，就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，再加上當(dāng)前的流域水環(huán)境管理體系不完善，就會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，流域水環(huán)境管理是我們急需解決的問(wèn)題。

1 我國(guó)流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀

縱觀全局，我國(guó)主要面臨水污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害三大問(wèn)題。1998—1999短短2年間，就出現(xiàn)了大面積的河段污染，長(zhǎng)江水系的洪澇災(zāi)害、長(zhǎng)江以北大部分地區(qū)嚴(yán)重干旱、城市與地區(qū)水位下降等諸多問(wèn)題，促使我國(guó)開(kāi)始重視對(duì)流域水環(huán)境的管理。我國(guó)曾先后恢復(fù)并成立了長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江、海河、松遼6大水利委員會(huì)和太湖流域管理局共7大流域機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》等有關(guān)水資源利用的法律法規(guī)和政策規(guī)劃，并在傳統(tǒng)的流域水環(huán)境管理領(lǐng)域引入科學(xué)的手段和方法，旨在建立科學(xué)、合理的水資源保護(hù)體系，逐步采用水資源與水環(huán)境生態(tài)模擬等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以此合理配置流域水資源，提高流域水環(huán)境管理水平。

1.2 存在的問(wèn)題

1.2.1 缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的由中央統(tǒng)一制定實(shí)施的流域水管理體制存在一定的問(wèn)題，例如與流域水資源管理相關(guān)的行政部門(mén)數(shù)不勝數(shù)，像環(huán)保部負(fù)責(zé)水環(huán)境的保護(hù)與治理，水利水電部負(fù)責(zé)對(duì)水量水能的控制，而市政負(fù)責(zé)城市水道的給排水。不同部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任看似密不可分，但有時(shí)又互不干涉，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)制定的管理方案和機(jī)制都從自身的利益出發(fā)，單一地對(duì)流域水進(jìn)行規(guī)劃和管理，不僅無(wú)法使流域水資源的效能達(dá)到最大化，而且也容易出現(xiàn)遇到事故責(zé)任時(shí)各部門(mén)互相推諉的情況。

1.2.2 難以協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)一直是我國(guó)發(fā)展的立足點(diǎn)，但往往經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)難以達(dá)到步調(diào)上的一致。各個(gè)地區(qū)在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不僅很難充分考慮到環(huán)境因素，而且之前發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境所造成的影響限制了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的制訂與實(shí)施，這是一個(gè)惡性循環(huán)。

1.2.3 相關(guān)法律體系不完善，管理手段單一

我國(guó)關(guān)于水資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)雖然很多，但實(shí)際上并沒(méi)有針對(duì)流域水資源管理和保護(hù)的政策法規(guī)，而且也缺乏權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致流域水資源管理落后。除此之外，當(dāng)下流域水管理主要依靠的是行政手段，管理手段比較單一。流域水的總量控制、防污治理除了需要財(cái)政的支持外，還需要互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術(shù)的支持。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，運(yùn)用科學(xué)的手段，建立起一整套取、供、排、治的流域水應(yīng)用體系，才能避免流域水資源的浪費(fèi)。

1.2.4 社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)淡薄

社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)淡薄，無(wú)法形成有效的參與監(jiān)督機(jī)制。污染后再治理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，公眾對(duì)于環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)三者之間關(guān)系還缺乏一定的認(rèn)知，環(huán)境意識(shí)淡薄。即使部分公眾對(duì)此已有所認(rèn)知，但事實(shí)并未發(fā)生大的轉(zhuǎn)機(jī)。我國(guó)人民的生活水平還有待提高，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國(guó)長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源，對(duì)水資源生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的破壞。除此之外，對(duì)于流域水管理，公眾只充當(dāng)了旁觀者，而沒(méi)有全程參與，這就使環(huán)境治理無(wú)法得到有效監(jiān)督，無(wú)法形成完整的管理監(jiān)督機(jī)制。

2 流域水環(huán)境管理現(xiàn)存問(wèn)題的解決方案

解決流域水環(huán)境管理現(xiàn)存問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面著手：①樹(shù)立流域水資源管理理念，建立高效、合理的管理目標(biāo)和技術(shù)體系。目前，我國(guó)流域水環(huán)境管理還沒(méi)有形成完整的實(shí)施方案。流域水管理就是在保障流域水生態(tài)系統(tǒng)不受破壞的前提下，在關(guān)注流域水污染的同時(shí)，控制流域水的總量。流域水生態(tài)系統(tǒng)健康與否目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這制約了流域水生態(tài)系統(tǒng)在我國(guó)水環(huán)境管理中的實(shí)際應(yīng)用。因此，我們要建立全面、科學(xué)的流域水管理標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于不同的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)其不同的結(jié)構(gòu)和功能區(qū)別管理，以實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。②設(shè)置專門(mén)的流域水組織管理機(jī)構(gòu)，明確其權(quán)力與職責(zé)所在。各地區(qū)各部門(mén)對(duì)流域水環(huán)境的管理存在各種各樣的沖突，不同的利益往往會(huì)驅(qū)使他們制訂出利于自身的解決方案。要想改變這種“各掃門(mén)前雪”的管理模式，將流域水資源的開(kāi)發(fā)利用、流域水資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)相平衡三者有效結(jié)合，就要建立專門(mén)的流域水組織管理機(jī)構(gòu)，并積極與各地區(qū)、各部門(mén)配合，采用立法的方式賦予其行政管理權(quán)、自主決策權(quán)等，保護(hù)流域水資源。③進(jìn)一步完善關(guān)于流域水資源的法律法規(guī)，健全相關(guān)立法體系。在我國(guó)，流域水資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，雖然已制定了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》等多部有關(guān)水資源的法律規(guī)范，但實(shí)際上，對(duì)于流域水資源的管理還缺乏一定的法律依據(jù)和保障。為了發(fā)揮流域水資源的內(nèi)在價(jià)值，提高流域水資源的管理效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)各大水系的流域水立法，以便高效、快速地解決有關(guān)流域水資源的管理、配置問(wèn)題。例如制訂促進(jìn)地下水開(kāi)發(fā)和利用的法律，以加強(qiáng)流域水的循環(huán)利用等。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要解決流域水資源相關(guān)管理問(wèn)題，提升流域水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就要從法律法規(guī)的建立、政策制度的實(shí)施和公眾參與度的提升等多個(gè)層面考慮，并充分借鑒國(guó)外流域水資源管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立高效、合理的流域水資源管理體系。只有這樣，才有可能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

[1]王赫.我國(guó)流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011（07）.

〔編輯：王霞〕