許建軍

摘 要：建立和完善民主管理制度，不僅是實現(xiàn)職工群眾在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，也是推進企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)的所有制形式、勞動關(guān)系、利益關(guān)系、管理體制等也發(fā)生更加廣泛而深刻的變化。筆者圍繞如何創(chuàng)新企業(yè)民主管理這一課題，從加強以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理入手，談一些自己的想法。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;企業(yè);民主;管理

一、加強企業(yè)民主管理工作的重要性

（一）企業(yè)民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分

職工民主管理并不是孤立的存在，不可能游離于企業(yè)管理鏈條之外。隨著世界經(jīng)濟的進一步融合，人們對企業(yè)管理的探索和實踐更加深入和豐富，管理方式在日趨規(guī)范的企業(yè)制度中，其形式和內(nèi)容日益豐富，企業(yè)民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分已成為企業(yè)家的共識。

（二）加強企業(yè)民主管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的客觀需要

一方面，工會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，努力使勞資雙方兩個勞動關(guān)系主體之間形成協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的價值取向，千方百計調(diào)動好勞資兩方面的積極性，實現(xiàn)雙贏。另一方面，人文管理、民主管理已經(jīng)是現(xiàn)代企業(yè)管理者思考和實施的重要內(nèi)容。第三，中央及各級地方政府從宏觀上要求各類企業(yè)堅持開展廠務(wù)公開、職代會建設(shè)等民主管理工作，從政府管理的角度對企業(yè)實行民主管理工作明確了具體要求。

（三）加強企業(yè)民主管理是維護企業(yè)穩(wěn)定的重要保證

以職代會為主要載體的職工民主管理工作，與企業(yè)管理制度形成有機的統(tǒng)一。它可以充分發(fā)揮在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系中的作用，有效彌補企業(yè)管理中專業(yè)管理不全面的弱點。它對于化解職工與企業(yè)之間的矛盾，維護企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)揮著不可估量的作用。

二、企業(yè)民主管理工作中存在的問題

（一）對民主管理存在不少模糊和錯誤的認識

有人認為“職代會制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場經(jīng)濟”;還有人認為在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理是政治概念，企業(yè)不應(yīng)搞民主管理。這些錯誤的認識嚴重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開展，是民主管理工作的首要障礙。

（二）個別單位職工代表大會流于形式

具體表現(xiàn)在職代會會議時間高度壓縮，行政報告、財務(wù)報告、領(lǐng)導(dǎo)講話，全部集中在大會上進行，代表們聽到的大多是領(lǐng)導(dǎo)的聲音，分組討論的過少，職代會幾乎成為領(lǐng)導(dǎo)的報告會。至于職工代表所關(guān)心的熱點、疑點、難點問題經(jīng)常是避重就輕。

（三）廠務(wù)公開工作監(jiān)督考核機制的落實需進一步完善

雖然各個企業(yè)制訂出臺了各種制度和辦法，但是從運行的過程和結(jié)果來看，還是存在組織機制不落實和開展工作不到位的現(xiàn)象。

（四）廠務(wù)公開工會單打一的現(xiàn)象仍然較重

廠務(wù)公開是黨委、行政負責(zé)、紀委和工會齊抓共管的工作。但由于實施和運行過程中，領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，責(zé)任劃分不清等原因，廠務(wù)公開經(jīng)常成為工會一家的事，這種現(xiàn)象客觀上講較為普遍。

（五）存在廠務(wù)公開“猶抱琵琶半遮面”現(xiàn)象

個別單位只公開一般性問題，只注重結(jié)果不強調(diào)過程，職工看到的只是帖在墻上，領(lǐng)導(dǎo)會上說到的，而沒寫到、沒說到的“過程”部分職工不得而知。

（六）工會干部兼職過多

一些單位在機構(gòu)改革中不斷加大人員削減力度，工會干部兼職現(xiàn)象普遍存在，并呈逐年增長趨勢。導(dǎo)致基層工會干部忙于應(yīng)付來自各路的工作，而沒有精力或者忽視了廠務(wù)公開。

三、推進企業(yè)民主管理工作的途徑和方法

（一）職工代表大會工作要不斷鞏固和創(chuàng)新

一要做好職代會會議議程及籌備方案的審定與創(chuàng)新。要把落實職代會職權(quán)作為職工參與民主管理，行使民主管理權(quán)利的首要內(nèi)容。要根據(jù)《職工代表大會條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴格做好職代會議程與方案的審定和籌備，如需審議通過的行政、財務(wù)工作報告等各類報告的籌備，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，職工代表提案及合理化建議的收集整理。應(yīng)注意解決好職代會企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與職工代表對話的形式、內(nèi)容及解決議題的籌劃等。在代表資格審查上，要擴大一線職工和科技人員代表的比例。保證方方面面職工群眾的參與權(quán)和話語權(quán)。二要做好職工代表提案的征集與立案。職工代表提案要側(cè)重于有利于企業(yè)發(fā)展，有利于企業(yè)與職工利益“雙向維護”的提案與合理化建議的征集。三要認真籌劃和組織好職代會的召開。要對審議通過表決的報告、民主評議領(lǐng)導(dǎo)程序、職工代表提案的終審確定等重要環(huán)節(jié)做好組織與預(yù)測，保證職工代表大會在順利召開中。四要認真抓好職代會決議的落實。五要通過職代會聯(lián)席會議（團組長會議）等載體保證做好職代會閉會期間職工權(quán)益的維護。在企業(yè)職代會閉會期間，需要臨時解決屬于職代會權(quán)利范圍內(nèi)的重要問題，可由企業(yè)工會召集企業(yè)工會委員、職工代表團正、副團（組）長和職代會有關(guān)專門工作小組組長參加的職工代表大會聯(lián)席會議協(xié)商處理和解決。六要發(fā)揮好職代會專門工作委員會的作用。職代會專門工作委員會應(yīng)在審議擬提交職代會審議的企業(yè)經(jīng)營方針、長遠規(guī)劃、近期目標(biāo)、基建投資、技改方案、職工培訓(xùn)、資金分配使用、產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)重組、勞動保護、企業(yè)發(fā)展等方面的有關(guān)議案，審議確定擬提交職代會審議的職工代表提案和合理化建議，等方面要提出意見和建議。組織評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，根據(jù)評議結(jié)果，向組織部門提出被評議干部獎懲的建議。對企業(yè)職代會確定的工資調(diào)整方案、職工福利基金使用方案、職工住宅分配和出售方案及其它有關(guān)職工生活福利的重大事項，進行調(diào)研，提出建議，并監(jiān)督檢查職代會有關(guān)上述決議的貫徹執(zhí)行情況。開展平等協(xié)商活動，就涉及職工切身利益的事項與行政進行平等協(xié)商，草擬集體合同文本。參與監(jiān)督檢查行政執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護等方面政策、法規(guī)、制度的情況，并協(xié)助行政抓好整改工作。七要開展好職工代表巡視。要定期不定期的組織職工代表，巡視、檢查、監(jiān)督有關(guān)部門貫徹執(zhí)行職代會決議、決定、職工代表提案辦理落實和集體合同履行的情況。八要不斷加強職工代表培訓(xùn)，始終保持以高素質(zhì)的職工代表隊伍參政、議政。

（二）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制要建立、健全和完善

平等協(xié)商集體合同制度、勞動合同和勞動爭議調(diào)解制度，構(gòu)成了以職工代表大會制度為依托，以平等協(xié)商集體合同制度為核心的企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，這三項制度也是職工代表大會制度的延伸，是維護職工合法權(quán)益的重要手段。集體合同要經(jīng)職工代表大會討論通過，對勞動關(guān)系諸多問題進行共決;勞動合同是集體合同的前置，是保護職工與企業(yè)建立勞動關(guān)系的契約;勞動爭議調(diào)解委員會中的職工代表是由職工代表大會選舉產(chǎn)生。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會是依照法律對勞動關(guān)系進行企業(yè)內(nèi)容自我調(diào)解。為保證平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商工作的實效性，要建立健全合同內(nèi)容公開，履約責(zé)任、監(jiān)督檢查、平等協(xié)商、履約情況向職代會報告和履約獎懲等制度。

（三）廠務(wù)公開制度要深化和拓展

一要將廠務(wù)公開制度納入企業(yè)管理制度機制之中來規(guī)范。要把廠務(wù)公開納入依靠職工辦企業(yè)的制度機制之中。要建立廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系，將廠務(wù)公開上升為企業(yè)法定管理程序，使之進一步規(guī)范化、制度化、程序化。二要圍繞職工關(guān)心的熱點、企業(yè)管理的難點、廉政建設(shè)的焦點來推進。要從實際出發(fā)，抓住企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點和職工關(guān)注的熱點及時公開，既公開辦事結(jié)果和具體內(nèi)容，又公開辦事依據(jù)和程序，增強針對性和實效性，加強分類指導(dǎo)，區(qū)別企業(yè)情況逐步推進。要加強信訪接待，定期了解職工思想狀況，解決職工實際困難。三要將廠務(wù)公開作為維權(quán)機制體系的重要環(huán)節(jié)來建設(shè)。內(nèi)容上要堅持以職工代表大會為基本載體，通過平等協(xié)商和集體合同等制度來落實公開的內(nèi)容，加強勞動法律監(jiān)督檢查來制約公開的效果;在格局上，要堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動建立各部門共同參與、各負其責(zé)、齊抓共管、合力推進的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制;在手段上，要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和輿論等多種手段，特別是積極推動立法，為廠務(wù)公開提供有力的法律保障;在方式上，要與時俱進，不斷創(chuàng)新，促進廠務(wù)公開形式的多樣化，不斷提高工作質(zhì)量和效果。

（四）維護職工具體利益要積極和求實

一要維護職工工作生活保障和教育權(quán)益。要通過實施送溫暖工程，主動將應(yīng)由社會保障而暫時還沒有得到保障的部分承擔(dān)起來，認真及時地解決好困難職工群眾的具體困難。要圍繞企業(yè)發(fā)展主題，把職工教育同加強工會自身建設(shè)結(jié)合起來，使職工教育活動成為轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新工作，維護職工教育權(quán)益的有效載體。二要維護職工依法享受文化藝術(shù)的權(quán)益。注重繁榮發(fā)展職工文化體育事業(yè)，有條件的企業(yè)要成立職工業(yè)余合唱團、藝術(shù)團、女子管樂團、少兒藝術(shù)團，少年宮，老年大學(xué)等藝術(shù)體育團隊，為職工依法享受文化藝術(shù)提供載體和搭建平臺。