彭培根

（湖南省社科聯(lián)，湖南 長沙 410003）

美國戰(zhàn)略聯(lián)盟對中國的影響及應(yīng)對之策

彭培根

（湖南省社科聯(lián)，湖南 長沙 410003）

長期以來，美國利用說服、誘導(dǎo)等多種手段方式積極強化對聯(lián)盟的管理與控制，實現(xiàn)自己霸權(quán)主義和強權(quán)政治的最終目的。面對日益崛起的中國，美國也逐步調(diào)整并強化自己的戰(zhàn)略聯(lián)盟，制約著中國周邊安全、經(jīng)濟影響力提升以及國家形象塑造等。為此，中國應(yīng)該在積極發(fā)展與中美友好戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進程當(dāng)中，促使美國控制好自身的盟友，并且同時與眾多的美國盟友也建立起相應(yīng)的友好關(guān)系，加強交流與合作，制定對策與方法，最大限度內(nèi)避免美國戰(zhàn)略聯(lián)盟帶來的干涉和影響。

美國戰(zhàn)略聯(lián)盟；中美關(guān)系；影響；對策

自古以來，戰(zhàn)略聯(lián)盟一直是各個國家和地區(qū)普遍使用的實效性較強的國家安全戰(zhàn)略。二戰(zhàn)以來，美國的歷屆政府都十分重視發(fā)展聯(lián)盟政策，在世界范圍內(nèi)都建立起了諸多的正式與非正式或其他形式各樣的聯(lián)盟組織，以實現(xiàn)自己在全球范圍內(nèi)的霸權(quán)和利益，北約組織就是美國實現(xiàn)對蘇聯(lián)的制約和抗衡而建立起來的一個強大的軍事聯(lián)盟。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國等一些國家的不斷強大和崛起，美國感受到了來自方方面面的壓力，進一步調(diào)整和強化了聯(lián)盟戰(zhàn)略，重新修訂北約東擴和美日安保條約就是明顯的例證。今年以來，美國先后幕后操縱了南海仲裁案、在韓國部署“薩德”系統(tǒng)等動作，美國聯(lián)盟政策的不斷調(diào)整與強化，無疑會對處在發(fā)展關(guān)鍵期的中國產(chǎn)生諸多的影響，這就必然要求中國審時度勢，積極應(yīng)對美國的聯(lián)盟戰(zhàn)略，處理好與美國盟友之間的關(guān)系，最大限度內(nèi)避免遭受美國戰(zhàn)略聯(lián)盟的干涉以及影響，以實現(xiàn)自身的安全穩(wěn)定發(fā)展。綜合來看，美國的戰(zhàn)略聯(lián)盟本身具有極強的研究價值，就其對中國的安全穩(wěn)定與發(fā)展的影響，也具有重大的現(xiàn)實意義。

一、美國戰(zhàn)略聯(lián)盟的管理方式

由于聯(lián)盟成員之間存在著利益的不一致以及獨自制定并實施對外政策的權(quán)利和自主性，相對應(yīng)地，美國戰(zhàn)略聯(lián)盟的管理方式也具有多樣性和差異性，主要看來有以下三種。

（一）利益協(xié)調(diào)式管理

利益協(xié)調(diào)式管理就是聯(lián)盟成員國之間就自己的各自利益達成一種相互之間的協(xié)調(diào)，并形成一種新的具有共同性質(zhì)的利益。要實現(xiàn)聯(lián)盟的核心力作用，最重要的前提條件就是要讓成員國之間形成利益的一致性。但在現(xiàn)實中，這種利益的目標(biāo)并不是一致的，由于各個成員國的對外政策、國內(nèi)政治體制以及領(lǐng)導(dǎo)人等因素不同，會導(dǎo)致成員國爭取實現(xiàn)自己的利益最大化，即我們通常所說的“帕累托”最優(yōu)原則。這種聯(lián)盟成員國之間的利益一致性程度主要取決于對聯(lián)盟的需求、承諾以及相關(guān)的議題關(guān)聯(lián)程度。如果在這三個方面擁有和占據(jù)著非常有利的地位，那么成員國在利益競爭中就能夠取得相對主動地位。這種利益協(xié)調(diào)式的聯(lián)盟管理方式能很好對成員國實現(xiàn)抑制與制約，從而方便美國對其他成員國的控制與管理。

（二）制度規(guī)則式管理

制度規(guī)則式管理主要是將聯(lián)盟看作是一種維護自身安全與發(fā)展的規(guī)章制度，注重通過規(guī)章制度來實現(xiàn)對聯(lián)盟組織的控制與管理。美國依據(jù)這種新的自由制度主義的聯(lián)盟觀點，為成員國之間提供一種相互交流與溝通的平臺。這種制度使得它們之間形成了一種需要共同遵守的規(guī)范，各成員國之間的利益能夠有效的得到相互協(xié)調(diào)，有利于美國對成員國之間進行良好的管理，有利于發(fā)揮成員國之間的核心凝聚力，也有利于為成員國之間產(chǎn)生的分歧以及矛盾提供一種制度性的依據(jù)和解決方式。

（三）霸權(quán)主導(dǎo)式管理

霸權(quán)主導(dǎo)式管理主要是美國以主導(dǎo)國的身份，通過利用一些強制性的措施或者價值觀輸入等霸權(quán)手段，來管理以及控制其聯(lián)盟國和聯(lián)盟組織。就目前的國際等級體系來看，其實是以美國為主導(dǎo)的等級體系，是美國戰(zhàn)略聯(lián)盟中最為重要的一種。

二、美國戰(zhàn)略聯(lián)盟的特征

美國的聯(lián)盟外交政策是較為復(fù)雜的，而且伴隨著國際形勢以及自身發(fā)展態(tài)勢在不斷地變化和調(diào)整當(dāng)中，但是總的來看，在聯(lián)盟政策的不斷調(diào)整過程當(dāng)中，其最終的指向還是基本一致的，并且顯示出如下幾方面的重要特征。

（一）擴張性的聯(lián)盟

美國擴張性聯(lián)盟主要表現(xiàn)在區(qū)域范圍的擴張以及職能范疇的擴張。一方面，在二戰(zhàn)之后，美國的聯(lián)盟區(qū)域由自己的鄰國加拿大、鄰洲拉丁美洲擴展到了大西洋彼岸的歐洲地區(qū)，進而擴大到了更加遙遠的亞洲及其他地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的解體沒能讓美國解散自己的聯(lián)盟，反而繼續(xù)擴大聯(lián)盟的發(fā)展。如今，美國不僅已經(jīng)建立并主導(dǎo)了囊括所有美洲國家的“美洲國家組織”，在亞洲地區(qū)，美國建立起了所謂的新月型戰(zhàn)略防線，該防線北起韓國，中間經(jīng)過印度、日本、中國臺灣，南部到達菲律賓，一直延伸到新西蘭和澳大利亞，可以說覆蓋了大部分亞洲地區(qū)。加上美國已經(jīng)實行了北約東擴計劃，自己的聯(lián)盟范圍和規(guī)模會日益增大。另一方面，美國聯(lián)盟政策在職能范疇上面也得到了擴張。二戰(zhàn)之后，聯(lián)盟建立最初階段的主要任務(wù)就是在海外建立軍事基地，派遣海外駐軍，加強武器準(zhǔn)備等，隨著國際形勢變化以及美國自身發(fā)展的需要，美國的聯(lián)盟外交的職能也在不斷地變化、調(diào)整和擴大當(dāng)中，包括戰(zhàn)略協(xié)商、情報共享、科技聯(lián)合研發(fā)、軍火武器銷售、聯(lián)合軍事演習(xí)等多個方面，甚至包括諸如打擊暴力反恐、應(yīng)對走私販毒、維持地區(qū)和平也成為了戰(zhàn)略聯(lián)盟的主要任務(wù)。

（二）靈活性的調(diào)整

美國在二戰(zhàn)之后以及冷戰(zhàn)結(jié)束之前的聯(lián)盟一直都是通過簽署長期軍事盟約的方式實施的，美國僅在20世紀40年代末到50年代中期就確立了多達10個以上的雙邊以及多邊聯(lián)盟，總共涉及多達46個國家。冷戰(zhàn)之后，美國逐漸調(diào)整了自己的聯(lián)盟方式，出現(xiàn)了正式聯(lián)盟、非正式聯(lián)盟、條約與默契相結(jié)合的聯(lián)盟方式，聯(lián)盟的界限也愈加模糊了。美國軍事存在方式也隨著聯(lián)盟方式的變化而有所變化，軍事部署也從“前沿防御”逐步轉(zhuǎn)向以“兵力投送”為主、海外關(guān)鍵地區(qū)軍事存在為輔靈活反應(yīng)的新形式?！保?］

（三）意識形態(tài)濃厚

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩大陣營相互對立，蘇聯(lián)的壯大以及共產(chǎn)主義的發(fā)展給美國造成了巨大的威脅，于是美國聯(lián)合其他資本主義國家采取了一種“遏蘇抗共”的外交戰(zhàn)略。正如邁克爾·H·亨特所說：“忽略了意識形態(tài)，想重新調(diào)整美國外交政策就可能遺漏關(guān)鍵性的一步”。［2］所以，美國聯(lián)盟外交的意識形態(tài)性質(zhì)是一開始就擁有的，就是為了遏制競爭對手，達到維護世界霸主地位和利益的目的。

（四）不對等的聯(lián)盟

美國在其聯(lián)盟外交政策當(dāng)中始終是處于主導(dǎo)性的地位，始終是處于自身利益出發(fā)來調(diào)整和實施自己的聯(lián)盟外交政策的，這就必然導(dǎo)致美國聯(lián)盟外交的不對等性，主要表現(xiàn)在兩個方面。第一個表現(xiàn)就是權(quán)力的不對等。美韓在結(jié)盟之初，韓國作戰(zhàn)的指揮權(quán)就一直由美國控制，作為一個國家的核心權(quán)利部分，作戰(zhàn)指揮權(quán)讓出就相當(dāng)于國家主權(quán)的讓出，雖然美韓結(jié)盟有利于維護韓國的國家安全，但另一方面卻失去了國家自主權(quán)與尊嚴。此外，還表現(xiàn)在與盟國義務(wù)上的不對等。美國與其他國家和地區(qū)簽訂聯(lián)盟條約，為的是雙方之間共同承擔(dān)保護本地區(qū)安全的責(zé)任。然而，在實際操作過程中，美國承擔(dān)了更多的責(zé)任和義務(wù)以及風(fēng)險，其他盟國沒有承擔(dān)保護美國安全的責(zé)任，這種聯(lián)盟失去了平等的性質(zhì)。美國聯(lián)盟外交的不平等性使得美國的聯(lián)盟體系形成了一個以美國為核心，輻射全球的特征結(jié)構(gòu)。因此，美國在全世界范圍內(nèi)的影響也逐漸的加強。

三、美國聯(lián)盟外交的誘因

理論界對美國聯(lián)盟外交的誘因的論述是非常豐富的，主要的集中在關(guān)于“威脅”“權(quán)利”“利益”“軍事”以及“價值觀念”等幾個重要方面，根據(jù)二戰(zhàn)后的國際政治格局以及美國自身發(fā)展的特點，導(dǎo)致美國聯(lián)盟外交主要有以下幾大誘因。

（一）應(yīng)對面臨的國際威脅

二戰(zhàn)之后，美蘇雙方都成為彼此稱霸世界最為主要的障礙。于是，美國為了削弱和抑制以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義和社會主義的新生力量，打起了保護“自由資本主義”的旗幟，聯(lián)合當(dāng)時有著強烈“恐蘇”“恐共”心理的國家形成聯(lián)盟，共同對付并打擊蘇聯(lián)。美國還通過輿論的方式對一些聯(lián)盟成員國大肆宣傳，鼓吹受到了共產(chǎn)主義和蘇聯(lián)的威脅，要求結(jié)成聯(lián)盟共同面對蘇聯(lián)的直接或者間接的威脅及挑戰(zhàn)。由此可見，二戰(zhàn)后美國實行聯(lián)盟戰(zhàn)略的主要直接原因就是為了應(yīng)對強烈的國際威脅。正如喬治·李卡斯和威廉·賴克所判斷：“在美國的現(xiàn)實主義視角里，首要的概念就是不允許有美國之外的其他勢力范圍存在?！保?］

冷戰(zhàn)之后，雖然美國最大的競爭對手蘇聯(lián)解體，然而隨著國際形勢的復(fù)雜變化，又重新生出了諸多的矛盾和問題。例如一些區(qū)域性的動蕩、時段性的經(jīng)濟危機、流行疾病的傳播、難民的流入等等，這些問題都制約和困擾著美國的發(fā)展并對其自身利益構(gòu)成一定的威脅，于是，美國需要聯(lián)合相應(yīng)的國家共同應(yīng)對這些復(fù)雜多變的危機。

（二）推行美國的價值觀和社會制度便于其在全球擴張

美國對于別國的干涉和控制不僅限于政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域，還涵蓋了文化價值觀的滲入以及社會制度的影響。美國外交家基辛格曾說過：“美國的價值觀使美國人自認為有義務(wù)向全世界推廣這些價值觀”。［4］二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在與盟國密切聯(lián)系的關(guān)系下，逐步在全世界宣揚自己的文化價值觀以及所謂的民主制度，宣揚這種價值觀和制度能夠為全世界帶來福祉和便利。2015版美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中強調(diào)要“推動建設(shè)民主制度”。這種價值觀和制度的輸出，使其他國家逐步認同和接受美國文化和制度，有利于美國更容易在全球范圍內(nèi)擴大自身的國家利益，這也為美國實現(xiàn)自身利益的擴張和構(gòu)建以其為主導(dǎo)的超級大國體系奠定了強大的文化前提和制度基礎(chǔ)。

（三）加強對盟國的干涉與控制

加強對盟國的控制和干預(yù)，有利于美國實現(xiàn)一系列的其他目的。首先，美國對盟國的軍事力量發(fā)展進行一定的干預(yù)和控制，以防止其威脅到自己的發(fā)展利益。二戰(zhàn)之后，遏制法西斯勢力的再度崛起是全世界各個國家的任務(wù)，美國也及其擔(dān)憂，諸如日、德這樣曾經(jīng)的法西斯國家的崛起會對自己產(chǎn)生威脅，進而也不斷的加強對它們的軍事力量的遏制與干涉，使得德日的軍事力量出現(xiàn)了片面發(fā)展的局面。其次，二戰(zhàn)至今，美國還一直以自己超級大國的地位身份和強大的軍事力量直接或間接的干涉他國的內(nèi)政。二戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時期，美國政府都操縱著德國和日本政府并對其國內(nèi)進行“民主改革”和“重新武裝”，這一聯(lián)盟形式使美國干預(yù)和控制他國的行為成為一種“合理”行為。最后，美國還積極通過戰(zhàn)略聯(lián)盟攫取成員國的各種戰(zhàn)略資源，例如資金、能源、技術(shù)、人才、基地等。越南戰(zhàn)爭中菲律賓和泰國的大力支持就是顯著的明證。

（四）獲取海外軍事存在和軍事干涉的合法性

美國經(jīng)常以保護盟國安全為理由向盟國地區(qū)進駐軍隊，促使盟國聽信并服從其軍事管理。在冷戰(zhàn)期間，美國就以遏制蘇聯(lián)等目的為由，在盟約的安全許諾下獲得了在盟國保持大規(guī)模軍事力量的合法性。有數(shù)據(jù)顯示，至1989年以來，美國在海外的駐軍就高達458740人（不包括停泊在公海上的海軍）［5］。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國依然沒有放棄通過聯(lián)盟來繼續(xù)獲得更廣范圍的海外軍事存在以及軍事干涉的合法性。近30年來，美國向外駐軍的數(shù)量不斷地增多，尤其是克林頓政府、小布什政府和奧巴馬政府期間，美國在歐亞以及亞太兩個地區(qū)各自維持了大約10萬人的軍隊，而且在東南亞、西南亞以及東北亞等地區(qū)也進駐了一定數(shù)量的海軍。美國國防部在2014年《四年防務(wù)審查報告》中重申了軍隊能力建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新海外軍事存在，深化與重要盟國之間的合作。［6］總而言之，美國利用多種手段不斷加強與其他國家和地區(qū)的聯(lián)盟，這種聯(lián)盟政策為其在海外獲得軍事存在以及軍事干涉找到了合理的理由。

四、戰(zhàn)略聯(lián)盟調(diào)整對中國的影響

一直以來，美國的聯(lián)盟政策，尤其是亞太聯(lián)盟均與中國的發(fā)展息息相關(guān)，也顯得極為微妙。雖然美國一直打著維護地區(qū)安全的旗子開展聯(lián)盟政策，但是在面對中國日益崛起的情形下，美國戰(zhàn)略聯(lián)盟外交政策防范和抑制中國崛起發(fā)展的意圖是十分明顯的。

（一）造成中國周邊安全的巨大壓力

美國聯(lián)盟政策最為顯著的影響就是對中國周邊的安全環(huán)境造成了一定的威脅。冷戰(zhàn)以來，美國就一直聯(lián)絡(luò)和調(diào)整與中國存有爭端的一些國家的關(guān)系，對它們予以軍事、資金、技術(shù)、人才的支持，借此來抵抗和抑制中國的發(fā)展。近些年來，美國不斷加快調(diào)整其亞太聯(lián)盟政策，積極調(diào)整和部署其在日本、韓國、菲律賓、新加坡等地的軍事戰(zhàn)略，間歇性的與其東亞的盟友舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)活動，在強大的武力震懾下，許多亞太國家不得不聽信和服從美國的安排和調(diào)遣。美國的亞太聯(lián)盟政策對中國周邊環(huán)境的威脅是極大的，造成了中國安全發(fā)展的巨大壓力。

（二）消解了中國在亞太經(jīng)濟上的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力

美國聯(lián)盟外交的調(diào)整還試圖削弱和消解中國在亞太經(jīng)濟上的主要領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力，使得中國正常的外貿(mào)交易以及區(qū)域合作的不穩(wěn)定因素大大增強。中國經(jīng)濟社會的大力發(fā)展，促使東亞已經(jīng)形成了以中國為中心的東盟自由貿(mào)易區(qū)，但是，美國卻一直試圖推動其在東亞的盟友推行TPP談判（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來架空自由貿(mào)易安排，將中國納入自己及其盟友設(shè)定的多邊框架之中。而中國一旦進入這種多邊框架之中，其對外貿(mào)易的發(fā)展必然受到制約和阻礙，自主性就會大大喪失，在亞太地區(qū)的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位也將會大幅度下降；但如果不加入TPP談判，則中國就會游離在外，其多邊貿(mào)易就會受到巨大的影響，以至于導(dǎo)致整個中國經(jīng)濟發(fā)展遭受巨大的阻礙。

（三）促使中國受困于地區(qū)國家間競爭增加崛起成本

美國時常聯(lián)合其亞太地區(qū)的盟友在中國周邊以及安全地緣邊界進行軍事威懾和圍堵，迫使中國必須做好軍事防御措施。此外，許多周邊國家之間與中國時而產(chǎn)生各種各樣的摩擦、沖突，南海問題、釣魚島問題就是顯著的例證。中國在國家和地區(qū)之間的競爭市場受到困擾和制約，而中國本身卻由于需要實現(xiàn)自身的發(fā)展，對周邊國家和地區(qū)相對妥協(xié)的空間很少，這樣一來，必然導(dǎo)致中國國家形象呈現(xiàn)出一種四面出擊、咄咄逼人的狀態(tài)，這種近乎強硬的態(tài)勢又再一次加重了周邊國家和地區(qū)的憂慮感，促使它們與美國的聯(lián)盟關(guān)系更加的緊密而與中國的關(guān)系則更加的緊張甚至惡化。中國的國家形象便在這種國家和地區(qū)間的競爭當(dāng)中遭受到了一系列的負面影響，對中國的崛起也造成了一定的阻礙，增加了中國發(fā)展的成本。

五、中國應(yīng)對美國戰(zhàn)略聯(lián)盟的策略建議

根據(jù)以上對于美國聯(lián)盟對于中國發(fā)展的影響分析，可以清楚的看到，雖然目前美國的聯(lián)盟戰(zhàn)略對中國產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)與威脅，但是這種挑戰(zhàn)與威脅至今還是處于潛在的，并沒有爆發(fā)出的狀態(tài)，故而“中國的世界態(tài)勢應(yīng)當(dāng)是既有防范和斗爭，又有協(xié)調(diào)和順應(yīng)，而且協(xié)調(diào)和順應(yīng)應(yīng)當(dāng)多于防范和斗爭。”［7］

（一）大力提升綜合國力

強大的綜合國力是一個國家和民族屹立于世界之林，取得國際地位的重要保障。提升我國綜合國力，尤其需要良好穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，只有穩(wěn)定才能求得發(fā)展，才能實現(xiàn)最終的國家利益。中國要積極利用當(dāng)前和平的發(fā)展環(huán)境，不斷完善自身不合理的體系，加速改革開放，健全體制機制，全面加速我國社會主義現(xiàn)代化進程。

（二）正確處理好對外關(guān)系

中國要實現(xiàn)自身發(fā)展，就必須處理好自己的外交關(guān)系，這是影響中國發(fā)展的十分關(guān)鍵性的因素。中國應(yīng)當(dāng)致力于與其他國家一起共同推進世界多極化進程的步伐；保持與俄羅斯的友好伙伴關(guān)系；構(gòu)建良好的周邊發(fā)展環(huán)境和周邊安全機制；積極促成構(gòu)建新的國際安全觀，努力打破美國的聯(lián)盟安全觀和絕對安全觀的束縛。

（三）加強軍隊國防現(xiàn)代化建設(shè)

強大的軍隊以及國防現(xiàn)代化是保證國家統(tǒng)一，實現(xiàn)發(fā)展的基本保障。中國的和平與發(fā)展必須要以強大的軍事實力作為堅強后盾。建議國家進一步加強重視軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)，加大投入，創(chuàng)新理論，培養(yǎng)人才，構(gòu)建和完善新的、有效的發(fā)展機制，實現(xiàn)整個軍隊和國防整體實力的有效快速提升。

［1］劉芹.二戰(zhàn)后美國的聯(lián)盟外交研究［D］.濟南：山東師范大學(xué)，2010：40.

［2］汪詩明，王艷芬.論二戰(zhàn)期間澳美軍事同盟關(guān)系的建立［J］.安徽史學(xué)，2005，（2）：5-10.

［3］趙嶸.美國聯(lián)盟戰(zhàn)略研究［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2003：35.

［4］亨利·基辛格.大外交［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?997：2.

［5］陳波.李承晚政權(quán)與美韓同盟［D］.上海:華東師范大學(xué)，2007：45.

［6］美國國防部2014年四年防務(wù)審查報告［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2014.

［7］時殷弘，宋德星.21世紀前期中國國際態(tài)度、外交哲學(xué)和根本戰(zhàn)略思考［J］.戰(zhàn)略與管理，2001，（l）：10-19.

（責(zé)任編輯：許 燁）

D523

A

1009-2293(2016)05-0085-04

本文系湖南省美國問題研究中心立項課題（項目編號156MGWTZD9）階段性成果。

彭培根，湖南省社科聯(lián)助理研究員。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.024