李抒望

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

學會和習慣在監(jiān)督中執(zhí)政
——學習十八屆六中全會精神

李抒望

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

黨的十八大以來的四年時間里，中國發(fā)生的最大變化，就是執(zhí)政黨自身的變化，就是全面從嚴治黨。對于從嚴治黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但根本上還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨的自我約束和自我完善，其核心則是對權(quán)力的制約。相比于外部監(jiān)督的倒逼力量，黨內(nèi)監(jiān)督有著更強的主動性，也可以說是一種預警機制和自我保護措施。根據(jù)新形勢新任務的要求，十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作實現(xiàn)了戰(zhàn)略跟進和頂層突破。

黨內(nèi)監(jiān)督 從嚴治黨 頂層設計 關鍵少數(shù)

金秋十月，我們剛剛紀念完紅軍長征勝利80周年，黨的十八屆六中全會就召開了，會議審議通過了大家期盼已久的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），這些都是我們黨的發(fā)展歷史上的大事。習近平同志說，每一代人有每一代人的長征路。在長期執(zhí)政的新的長征途中，我們中國共產(chǎn)黨人怎樣才能繼承和發(fā)揚“紅軍不怕遠征難”的精神，經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境的考驗，克服精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，走好新的長征路，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢呢？新的長征，路漫漫其修遠兮。我們的黨員干部特別是領導干部一定要學會和習慣在監(jiān)督中工作和生活，學會和習慣在監(jiān)督中長期執(zhí)政。

一、歷史的回聲

關于監(jiān)督，對我們中國共產(chǎn)黨人來說，最經(jīng)典的案例就是延安的“窯洞對”。

當年，在延安的窯洞里，毛澤東同黃炎培有一段關于民主監(jiān)督問題的聞名于世的對話，七十多年過去了，今天重溫起來，仍然是發(fā)人深省、振聾發(fā)聵的。黨的“七大”閉幕之后，抗日戰(zhàn)爭即將取得全面勝利的前夕，毛澤東等中共領導人在延安接待了從重慶來的黃炎培、傅斯年等六位民主人士。1945年7月4日下午，毛澤東專門邀請黃炎培等人到他家的窯洞里做客，整整長談了一個下午。毛澤東問黃炎培，來延安考察了幾天有什么感想？黃炎培坦率地說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’,‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補救。也有為了區(qū)域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應付的時候，環(huán)境倒越加復雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配”。

聽了黃炎培這一席擲地有聲的耿耿諍言，毛主席非常干脆、毫不含糊地對黃炎培講：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！敝飨脑捯会樢娧?，講到家了。我們共產(chǎn)黨要保持生機和活力，跳出和打破歷代統(tǒng)治王朝人亡政息的“歷史周期率”，出路只有一條，那就是走民主執(zhí)政之路，走民主監(jiān)督之路。七十多年前，毛澤東基于對歷史的這種相當清醒的認識，對今天乃至明天的中國，將永遠是歷久彌新的。

我們黨在全國執(zhí)政以后，鄧小平是我們黨在長期執(zhí)政條件下聚焦和倡導監(jiān)督，特別是聚焦和倡導黨內(nèi)監(jiān)督的第一人。早在1957年，他就告誡我們，“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。特別重要的是，他提出了關于加強黨內(nèi)監(jiān)督的兩個“最重要”的著名論斷。第一個“最重要”——“對領導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”。這是1962年鄧小平在擴大的中央工作會議上提出的。按照鄧小平思路，最重要的監(jiān)督主體——黨委會；最重要的監(jiān)督客體——領導人。在實際黨內(nèi)政治生活中，盡管監(jiān)督主體和監(jiān)督客體是處于“同等水平、共同工作的同志”，但“同級的領導成員之間彼此是最熟悉的”。第二個“最重要”——“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這是1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上講的。這是鄧小平三落三起之后，總結(jié)出的一條對黨的長遠建設有著極其重要和關鍵意義的結(jié)論性意見。

二、新的實踐探索

黨的十八大以來，我們中國發(fā)生的最大變化，就是執(zhí)政黨自身的變化，就是黨要管黨、從嚴治黨。中共中央政治局《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》和發(fā)軔于群眾路線教育實踐活動的“反對四風”，拉開了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的序幕。對于從嚴治黨來說，不論是紀律建設、作風建設，還是反腐敗斗爭，外部監(jiān)督是必要的，“但從根本上講，還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督”，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨的自我約束和自我完善，其核心問題則是對權(quán)力予以有效制約。相比于外部監(jiān)督的倒逼力量，黨內(nèi)監(jiān)督有著更強的主動性，也可以說是一種預警機制和自我保護措施。

按照黨要管黨、從嚴治黨的形勢和任務要求，十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作實現(xiàn)了戰(zhàn)略跟進和重點突破：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設計已經(jīng)完成

強化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要基礎性工程。作為強化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎性法規(guī)，十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗和教訓，構(gòu)建了強大的黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督，具有十分重要的意義?！稐l例》的頒布和實施標志著黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設計已經(jīng)完成，標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入到一個新的階段。

其標志性意義還在于：第一，作為黨的重要基礎性法規(guī)，《條例》立意鮮明、主題突出，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度，不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在黨外監(jiān)督還不健全、民主政治還不發(fā)達的情況下，要實現(xiàn)一黨的長期執(zhí)政，全黨一定要有自我監(jiān)督、自我革新的意志和能力。第二，堅持黨的領導、強化責任擔當，努力做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。第三，堅持監(jiān)督面前人人平等，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。四是堅持問題導向、增強現(xiàn)實針對性，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題?！稐l例》明確指出要重點解決一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。這些問題不僅明確而且實在，因為這些問題大家都感覺得到，到了必須解決的時候了。

（二）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排

巡視是黨章賦予的重要職責。十八大以來，黨中央從黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷出發(fā)，明確提出巡視要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞作風、紀律、廉政和選人用人等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，被譽為“國之利器”“黨之利器”。截至目前，十八屆中央已經(jīng)開展了11輪巡視，共巡視單位黨組織272個；在立案審查的中管干部中，超過一半來自巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，例如查處蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等“大老虎”，查處山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案等大案要案。

黨中央進一步明確提出，巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務巡視，將檢查政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況、“兩個責任”落實情況等納入巡視重點，使發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。同時，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋、監(jiān)督無死角。巡視全覆蓋本身就是震懾。這體現(xiàn)了對巡視的認識更加深化，是黨內(nèi)監(jiān)督思想的重大進步。當前和今后一個時期，要堅決貫徹中央巡視工作方針，緊扣政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，增強巡視監(jiān)督的針對性和實效性，以監(jiān)督的無處不在實現(xiàn)紀律的無處不嚴。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來，使巡視節(jié)奏更快、效率更高。創(chuàng)新巡視方式，堅持以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。習近平同志強調(diào)：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。”對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落、事事有交代上集中發(fā)力，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴肅追責。要充分運用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

（三）堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心

強化黨內(nèi)監(jiān)督，為什么要強調(diào)堅持民主集中制，而且還是核心？這是因為，民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵抓手。歷史經(jīng)驗證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，我們黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無力、無效，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。當前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的基層黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策部署落實不到位；有的一把手獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到保障，特別是一把手權(quán)力受不到有效制約。對此，必須堅持、完善、落實民主集中制，既發(fā)揚民主，廣開言路，集思廣益，凝聚共識，保障每一位黨員正當行使權(quán)力；又加強集中，使正確的思想能夠得到堅決貫徹執(zhí)行。只有把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，才能有效提升廣大黨員和各級黨組織的監(jiān)督意識，才能把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，取得實效。

（四）讓批評和自我批評成為黨員干部必修課

批評和自我批評，是正確開展黨內(nèi)思想斗爭，加強黨內(nèi)監(jiān)督的基本武器。早在延安時期，毛澤東就把它作為中國共產(chǎn)黨同其他政黨相區(qū)別的顯著標志之一，作為實現(xiàn)黨的任務所必需的三大作風之一，向全黨提了出來。后來，又創(chuàng)造了“團結(jié)——批評和自我批評——團結(jié)”的公式，使之進一步具體化。五十年代初，他又把這一作風和公式推廣到黨外。這樣，批評和自我批評便成為開展積極的思想斗爭、解決黨內(nèi)和人民內(nèi)部矛盾的主要方法，成為黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法。

黨的十八大以來，中央政治局召開民主生活會，進行黨性分析，開展批評和自我批評，以身作則、率先垂范，為全黨作出了表率。當前，就全黨來看，批評和自我批評還沒有充分開展起來。在一些地方和部門，黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象仍然存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣，自我批評難，相互批評更難。難的背后是為人情所困，為利益所惑；怕結(jié)怨樹敵，怕引火燒身；私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當。在這方面，全黨要向中央看齊，提高思想認識。在黨內(nèi)政治生活中，正確與錯誤、先進與落后、健康與不健康的思想對立和斗爭，還會經(jīng)常發(fā)生。我們必須拿起批評和自我批評這個共產(chǎn)黨人自我監(jiān)督、自我改造的最好武器，開展積極的思想斗爭，來糾正缺點、錯誤，掃除身上的政治灰塵和政治微生物，使黨獲得思想上的營養(yǎng)和團結(jié)前進的動力。批評和自我批評是維護黨的健康、治療黨的疾病的最好藥品，是使黨免于腐敗的最重要的手段；沒有它，黨就沒有凝聚力、戰(zhàn)斗力，就會分裂，就要衰退，甚至死亡。特別需要強調(diào)一點，在中青年干部的培養(yǎng)上，要高度重視批評和自我批評教育的戰(zhàn)略意義。要教育好一代中青年干部不僅在理論上懂得，而且必須在實踐上學會用好批評和自我批評這個武器，加強黨性鍛煉，能做到一日三省，聞過則喜，從善如流，自覺克服身上的弱點、缺點和錯誤，勇于戰(zhàn)勝自我，超越自我，使人生境界不斷得到升華。同時，要從黨和人民的利益出發(fā)，敢于同各種不正之風和腐敗現(xiàn)象作頑強的不疲倦的斗爭，決不同流合污，決不做隨波逐流之輩。各級黨組織要把能否敢于和善于開展批評和自我批評，作為中青年干部政治上是否成熟的重要標準來衡量和考查。

三、抓住關鍵少數(shù)

加強黨內(nèi)監(jiān)督，抓住關鍵少數(shù)，是十八屆六中全會的一個重點，也是一個亮點。當然，也是一個難點。

基層看上層，下級看上級，地方看中央。十八屆六中全會明確，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是高級干部。高級干部是黨內(nèi)監(jiān)督的“關鍵少數(shù)”。抓住這個“關鍵少數(shù)”，就等于抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”。為此，在會上習近平同志專門做了說明：“主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起”。

基于這樣的考慮，《條例》就黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，強調(diào)中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施；中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或中央紀律檢查委員會常務委員會反映，等等。這確實是一個不小的突破。以前很多黨內(nèi)規(guī)章制度，如果細心閱讀，人們會發(fā)現(xiàn)，它的適用對象都是中央以下的。這次的突破，更加強調(diào)監(jiān)督范圍的全覆蓋。明確以高級干部為重點，抓“關鍵少數(shù)”，這是一種大格局、大魄力、大擔當，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家、對人民和民族高度負責的歷史主動精神。

抓住“關鍵少數(shù)”，引領“最大多數(shù)”。高級干部抓好了，其他領導干部和全體黨員干部就會跟著做；黨員干部和領導干部抓好了，廣大群眾就會照著做。這正是中國的希望和未來。

[1]中共中央.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日報，2016-11-03.

[2]習近平.關于《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報,2016-11-03.

[3]黃炎培.延安歸來[M].北京：文史資料出版社，1982:148. [4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994:270.

（責任編輯：朱小寶）

D26

A

1009-2293(2016)06-0008-04

李抒望，山東臨沂市委黨校教授。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.002