楊紹瓊

（揚州大學，江蘇 揚州 225002）

新時期全面從嚴治黨的歷史母題與現(xiàn)實路徑

楊紹瓊

（揚州大學，江蘇 揚州 225002）

從嚴治黨是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論的重要組成部分。堅持全面從嚴治黨，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的必要前提，是中國共產(chǎn)黨面向新挑戰(zhàn)的時代回應(yīng)。堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活是基礎(chǔ)，從嚴管理干部是保證，推進作風建設(shè)是關(guān)鍵。

全面從嚴治黨 歷史母題 現(xiàn)實路徑

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中說，“面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進?！弊鳛橐粋€擁有8800多萬黨員的執(zhí)政大黨，未來的社會主義建設(shè)道路上將繼續(xù)面臨來自各方面的壓力和挑戰(zhàn)。堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要始終牢記中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨的歷史使命，通過全面從嚴治黨，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的形象和威望。

一、新時期全面從嚴治黨的歷史母題解讀

對歷史母題的研究是一種尋根究底、追根溯源。歷史母題所揭示的是研究命題的歷史傳承與自命題產(chǎn)生以來的歷史文化事實。黨的建設(shè)是一項必須常抓不懈的系統(tǒng)過程，從嚴治黨是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論的重要組成部分。從馬克思主義經(jīng)典作家的論述和中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導人的執(zhí)政實踐中解讀全面從嚴治黨的歷史母題，顯然是必要的、可行的。馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨階級屬性、政治綱領(lǐng)、歷史使命等的深刻闡釋，列寧從嚴治黨理論的完整架構(gòu)，中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨理論的逐步形成，無一不反映著無產(chǎn)階級政黨對自身建設(shè)的重視與完善。

（一）從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求

馬克思恩格斯作為無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)建人，他們在黨的建立及發(fā)展完善過程中，提出了一系列管黨治黨的理論，為馬克思主義政黨學說及從嚴治黨理論的提出奠定了基礎(chǔ)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》是無產(chǎn)階級政黨學說的奠基之作，它明確規(guī)定了無產(chǎn)階級政黨的階級性，指出共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨”[1]；它同時指出了無產(chǎn)階級政黨的先進性，認為共產(chǎn)黨人在任何時候都要做工人階級的先鋒隊?！豆伯a(chǎn)黨宣言》所規(guī)定的無產(chǎn)階級政黨的階級性質(zhì)和根本宗旨、政治綱領(lǐng)和歷史使命，要求共產(chǎn)黨人有高度的理論自覺和行為自覺，在改造客觀世界的過程中改造自己的主觀世界；要求作為無產(chǎn)階級政黨的共產(chǎn)黨在反對剝削、反對壓迫的過程中，始終堅持階級性、獨立性、先進性，以整個無產(chǎn)階級的利益作為自己的最高利益。列寧領(lǐng)導俄國無產(chǎn)階級在世界上建立了第一個社會主義國家，從而使無產(chǎn)階級政黨實現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。列寧的從嚴治黨思想，包括嚴格黨員標準、牢把黨員質(zhì)量關(guān)、嚴明黨的紀律、黨的政治行動必須一致，嚴防官僚主義、反對黨的干部搞特殊化，嚴懲腐敗分子、堅決依法反對腐敗行為，嚴密監(jiān)督體系、加強黨的監(jiān)督的制度建設(shè)等內(nèi)容[2]。在繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯思想的基礎(chǔ)上，列寧的從嚴治黨思想形成了完整的框架和體系，從而極大地豐富了馬克思主義的黨要管黨、從嚴治黨理論，為社會主義時期的馬克思主義政黨建設(shè)指明了方向。

可見，從嚴治黨是馬克思主義政黨建設(shè)的題中應(yīng)有之義。習近平總書記在新時期提出的全面從嚴治黨的號召，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是對馬克思主義政黨發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

（二）從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的必要前提

由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，不僅是角色的轉(zhuǎn)變、使命的轉(zhuǎn)變，更對黨的建設(shè)提出了新的更高的要求。中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導人對這種新要求的把握和闡釋充分體現(xiàn)了這一點。早在建黨初期，毛澤東就提出了思想建黨的原則，后來明確提出了建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的歷史命題。毛澤東十分重視黨的作風建設(shè)，針對革命勝利后黨可能面臨的資產(chǎn)階級思想的腐蝕，他在建國前又提出了“兩個務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[3]的著名論斷。鄧小平非常重視加強和改進黨的建設(shè)，認為從嚴治黨是加強執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國改革開放政策和市場經(jīng)濟的推行，促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。一部分領(lǐng)導干部中出現(xiàn)了以權(quán)謀利、貪污腐敗的現(xiàn)象，極大地損害了黨群關(guān)系，更加凸顯了“黨要管黨，從嚴治黨”的緊迫性。鄧小平多次強調(diào)，在國際國內(nèi)形勢復雜多變的情況下，要鞏固社會主義制度，保證中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須從嚴治黨，要在思想、組織、作風、制度等各個方面加強黨的建設(shè)，建設(shè)具有較高的思想覺悟、堅定的理想信念、優(yōu)良的執(zhí)政作風的黨。

可見，黨要管黨、從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的根本前提，是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨自身建設(shè)的核心要義。只有從嚴治黨，才能使中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位不動搖，才能領(lǐng)導中國人民在中國特色社會主義事業(yè)中立于不敗之地。

（三）全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨面向新挑戰(zhàn)的時代回應(yīng)

自1992年黨的十四大將“堅持從嚴治黨”作為黨的建設(shè)基本原則寫進黨章，此后黨的歷次代表大會都從不同側(cè)面反映了中共對從嚴治黨這一問題認識的層層深化。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提升和完善了中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導人從嚴治黨的理論，逐步形成了全面從嚴治黨的思想。這是新形勢下管黨治黨的新舉措，也是中國共產(chǎn)黨面向自身建設(shè)新挑戰(zhàn)的時代回應(yīng)。從習近平關(guān)于從嚴治黨的歷次論述看，全面從嚴治黨的內(nèi)涵主要包括：一是對黨的建設(shè)內(nèi)容的全覆蓋，即黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等各方面的建設(shè)五位一體形成合力；二是從嚴治黨主體的全覆蓋，從中央到地方再到基層，確保不留空白；三是持續(xù)時間的全覆蓋，使從嚴治黨成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要保證；四是實施形式的多樣化，在強調(diào)從嚴治黨主體責任的同時嚴格要求黨員干部，在發(fā)揮制度作用的同時強調(diào)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用；五是執(zhí)行力度空前，既要求從嚴開展黨內(nèi)各項教育活動，又嚴懲腐敗違紀行為[4]。

從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，是新時期中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代要求、面向時代挑戰(zhàn)而作出的執(zhí)政黨建設(shè)的時代回應(yīng)。將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的一個重要保證，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)的高度重視。

二、新時期全面從嚴治黨的現(xiàn)實路徑構(gòu)建

全面從嚴治黨不是一個單純的理論命題，而應(yīng)該是所有共產(chǎn)黨人長久踐行的實踐命題。全面從嚴治黨，既反映了黨中央在新時期嚴抓黨的自身建設(shè)的決心，也給全體黨員提出了更高的要求與希望。推動全面從嚴治黨的現(xiàn)實路徑有很多，但歸根結(jié)底必須在始終堅持黨的領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，嚴肅認真開展好黨內(nèi)政治生活，嚴抓黨員干部隊伍建設(shè)，深入推進作風建設(shè)。

（一）嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)

高度重視黨內(nèi)政治生活，嚴肅認真地開展好黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨加強自身建設(shè)的重要保證。嚴肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活不僅能夠起到教育、管理、監(jiān)督黨員的作用，對于提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、統(tǒng)一全黨思想也具有重要意義。1929年，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文中指出，糾正黨內(nèi)主觀主義錯誤的方法“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化?！盵5]從而提出了黨內(nèi)生活政治化、科學化的命題。在長期的黨的建設(shè)實踐中，在全面總結(jié)處理黨內(nèi)關(guān)于正反方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們黨積累了豐富的經(jīng)驗，逐步形成了黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。1980年，中共十一屆五中全會正式采用了“黨內(nèi)政治生活”這一概念，會上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對于當時歷史條件下提高黨員思想政治水平、加強黨的建設(shè)具有重大意義，為開展黨內(nèi)生活提供了基本依據(jù)。

黨要管黨、從嚴治黨，必須將嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活作為起點和平臺。開展好黨內(nèi)政治生活與每位黨員息息相關(guān)。嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，一方面要使各級黨組織和領(lǐng)導干部認識到開展好黨內(nèi)政治生活的重要性，按照黨章的規(guī)定，對什么是黨內(nèi)政治生活、如何開展好黨內(nèi)政治生活等問題有明確、清晰的認識，從而增強開展黨內(nèi)政治生活的科學性；另一方面，應(yīng)從制度上對如何開展黨內(nèi)政治生活作出明確的界定。當前距離《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》的發(fā)布已過去了整整36年，結(jié)合黨內(nèi)建設(shè)所面臨的新形勢新特點制定新的黨內(nèi)生活準則勢在必行；把學習領(lǐng)會習近平總書記的系列重要講話精神與遵守準則相結(jié)合，進一步推進黨內(nèi)制度改革和黨的法規(guī)完善，對嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出更加細化、更具操作性的制度規(guī)定勢在必行。當然，開展好黨內(nèi)政治生活離不開每一位黨員的認真參與和積極互動。全體黨員都應(yīng)該行動起來，提高黨性修養(yǎng)、嚴肅黨內(nèi)生活，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強角色意識和政治擔當，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。

（二）從嚴管理干部是全面從嚴治黨的根本保證

我們黨是一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的大黨，是在13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨。黨要完成自己的歷史使命，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)偉大復興中國夢，需要全體黨員持之以恒、團結(jié)一致的努力。高素質(zhì)的黨員干部隊伍是使黨充分發(fā)揮凝聚力和戰(zhàn)斗力的“關(guān)鍵少數(shù)”，是聯(lián)結(jié)中央和地方的紐帶，是使全體黨員密切團結(jié)在黨中央周圍的“粘合劑”。切實加強黨員領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，從嚴管好用好領(lǐng)導干部，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的組織保證。

習近平總書記多次強調(diào)，黨要管黨，首先是管好黨員干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。要建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊伍，一方面要嚴把選人用人關(guān)，樹立正確的用人導向?！皥猿值虏偶?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風”[6]，這是新時期領(lǐng)導干部選聘的根本指導思想，也是選拔、培養(yǎng)高素質(zhì)領(lǐng)導干部的基本要求和根本準則。德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨選人用人的標準；五湖四海、任人唯賢，是我們黨選人用人的方法；事業(yè)為主、公道正派，是我們黨選人用人的基本要求。要把想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導干部隊伍中來。另一方面要嚴格黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，這是確保領(lǐng)導干部健康成長的關(guān)鍵。要強化干部的自律意識，加強干部的思想政治教育，堅定他們的馬克思主義信仰和社會主義與共產(chǎn)主義信念，對黨忠誠，知行合一；要嚴格干部的日常監(jiān)督管理，嚴明政治紀律和規(guī)范，對于苗頭性的問題多提醒、早預防，對于司空見慣的老問題不怕提提領(lǐng)子、扯扯袖子，對于原則性的問題和底線問題，及時發(fā)現(xiàn)及時處理，早發(fā)現(xiàn)早處理，敢于動真碰硬。要注重完善黨員干部監(jiān)督制度，修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例，形成監(jiān)督管理制度規(guī)范。

（三）深入推進作風建設(shè)是全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記多次強調(diào)黨的作風建設(shè)的重要性，認為作風問題本質(zhì)上是黨性問題，強調(diào)“作風建設(shè)永遠在路上”。作風建設(shè)事關(guān)一個黨的形象，事關(guān)人心向背、事業(yè)成敗。持續(xù)深入地推進作風建設(shè)，是全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)。2015年以來領(lǐng)導干部中“三嚴三實”專題教育的開展，是新形勢下黨的作風建設(shè)的深入和升華，是對群眾路線教育實踐活動成果的鞏固和拓展，為新時期加強黨員干部修養(yǎng)、深入推進全面從嚴治黨提供了重要遵循。深刻領(lǐng)會、認真踐行“三嚴三實”，就要求黨員干部把“三嚴三實”作為修身之本、為政之道、成事之要，不斷提高黨性修養(yǎng)、堅定理想信念，一貫堅持用權(quán)為民、做到為政清廉，嚴格遵守黨紀國法、堅決不觸底線；就要求黨員干部在履職盡責過程中，一切從實際出發(fā)、符合客觀規(guī)律，一切以問題為導向、敢于擔當責任，一切以忠誠為根本、作風公道正派。正如習近平所指出的，“三嚴三實”專題教育的大力開展，是黨員干部思想、作風、黨性上的又一次集中“補鈣和加油”，不僅濃厚了全面從嚴治黨的氛圍，而且凸顯了領(lǐng)導干部的標桿作用。

如果說“三嚴三實”專題教育面向的是黨員領(lǐng)導干部，是對黨員干部隊伍中“關(guān)鍵少數(shù)”作風建設(shè)的集中教育和引導，那么2016年開展的“兩學一做”學習教育則是面向全體黨員的黨內(nèi)教育。開展“兩學一做”學習教育的重要意義自不必多言，這一舉措不僅使黨內(nèi)教育向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，更將全體黨員的經(jīng)常性自我學習、自我教育作為重點。持續(xù)深入改進作風、全面落實從嚴治黨不是對部分領(lǐng)導干部的要求，而是作為黨員整體形塑良好形象的關(guān)鍵。扎實開展“兩學一做”學習教育，為改進作風建設(shè)提供了新的路徑，為全面從嚴治黨搭建了新的平臺。這就要求全體黨員從我學起以知促行，認真學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列講話，提高黨性、加強自律，提高修養(yǎng)、增強意識；從我做起以行促知，嚴守政治紀律、遵守政治規(guī)矩，講道德有品行、講奉獻有作為，從根本上加強思想作風建設(shè)，解決部分黨員黨性意識淡化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散的問題，為全面從嚴治黨奠定重要的思想基礎(chǔ)。

三、堅持全面從嚴治黨，不斷加強黨的建設(shè)

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央立足中國特色社會主義全局，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴治黨、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，不斷加強自身建設(shè)、永葆黨的生機和活力是黨生存和發(fā)展的內(nèi)在要求；作為執(zhí)政大黨，不斷增強隊伍建設(shè)、提升黨的形象是治國理政的根本前提。全面從嚴治黨是黨中央在新時期新形勢下全面推進黨的建設(shè)的新舉措，體現(xiàn)了我們黨不斷反思、不斷調(diào)整、不斷前進的本質(zhì)。

2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中指出：“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。”[6]“真管真嚴”，這就要求在治黨過程中嚴明紀律、嚴格要求，使“嚴”在黨員生活中成為一種責任，一種力量。這一“真”字，要求從中央到基層，在加強黨的領(lǐng)導、增強黨的觀念、嚴明組織紀律方面下真功夫，嚴格按照黨章的要求行事。一旦發(fā)現(xiàn)有個別黨員出現(xiàn)思想偏差的傾向，及時糾偏糾錯，克服“人情關(guān)”、“面子關(guān)”，避免小錯鑄大錯?！伴L管長嚴”，這就要求把“嚴”貫徹各項工作的全過程，使“嚴”在黨員生活中成為一種意識，一種常態(tài)。這一“長”字，要求將全面從嚴治黨作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓，促使所有的共產(chǎn)黨人時時照照鏡子，處處量量差距。對干部的監(jiān)督管理，重在經(jīng)常。保持警鐘長鳴，使從嚴治黨制度化、高效化、常態(tài)化，堅定不移地推進全面從嚴治黨，樹立嚴的意識、嚴的風氣?！案夜芨覈馈?，這就要求在治黨過程中敢于較真碰硬，使“嚴”在黨員生活中成為一種監(jiān)督，一種威懾。這一“敢”字，要求黨的各部門在干部監(jiān)督和處理上敢作為、敢監(jiān)督、敢碰硬，嚴厲整治貪污腐敗、違章亂紀、頂風作案等問題，使沉迷于權(quán)勢而不作為、陶醉于物質(zhì)而不擔當?shù)膫€別心存僥幸之人得到應(yīng)有的懲治，從而達到處理一個、震懾一片，處理一個干部、教育和挽救一批干部的目的。

黨的建設(shè)必須根據(jù)國情世情黨情的變化與時俱進，提高科學化水平。全面加強黨的建設(shè)，是堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位的重要前提；全面推進從嚴治黨，是全面加強黨的建設(shè)眾多環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵一環(huán)，是新形勢下面向全體黨員進行的一次政治洗禮，也必將是中國共產(chǎn)黨建設(shè)史上濃墨重彩的一筆。

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995:285.

[2]張華.論列寧的從嚴治黨思想[J].湖南社會科學，2016，（2）：40-44.

[3]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991:1438-1439.

[4]肖貴清，楊萬山.全面從嚴治黨的時代意義及基本途徑

[J].山東社會科學，2015，（7）：17-23.

[5]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991:92.

[6]慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會在京隆重舉行[N].人民日報，2016-07-02.

（責任編輯：朱小寶）

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1009-2293(2016)06-0012-04

本文系揚州大學2015年度組工研究項目“‘五個要’引領(lǐng)下從嚴管理干部新常態(tài)研究”（編號：ydzg2015014）；國家社科基金項目“全面深化改革進程中社會矛盾的生成機理及化解機制研究”（編號：15BKS049）的研究成果。

楊紹瓊，揚州大學講師，南京師范大學馬克思主義學院博士研究生。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.003