雷明貴

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410001）

共享發(fā)展理念視野下的統(tǒng)一戰(zhàn)線精準(zhǔn)扶貧研究

雷明貴

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410001）

共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的價(jià)值和目標(biāo)所在。精準(zhǔn)扶貧是共享理念的實(shí)踐版本，在建立國(guó)家權(quán)威、鞏固執(zhí)政合法性中具有重要意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧攻堅(jiān)是多黨合作的成功實(shí)踐，要以“共建”促“共享”：做好部門整合協(xié)調(diào)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在精準(zhǔn)扶貧中的總協(xié)調(diào)作用；發(fā)揮黨派議政建言作用，為精準(zhǔn)扶貧制度機(jī)制建設(shè)出謀劃策；發(fā)揮團(tuán)體多方協(xié)力作用，為精準(zhǔn)扶貧合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)添磚加瓦。

共享 發(fā)展理念 統(tǒng)一戰(zhàn)線 精準(zhǔn)扶貧

理念問題決定了發(fā)展的根本方向。十八大以來提出的“五大發(fā)展理念”，既凝煉了世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又總結(jié)了過去60多年來中國(guó)國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；既有基本發(fā)展方略的傳承，又回應(yīng)了中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，是國(guó)家政策的重大調(diào)整，是指引我們未來一段時(shí)間發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

馬克思主義發(fā)展觀既要回答發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展思路問題，也要回答發(fā)展方向、發(fā)展布局問題?！肮蚕怼卑l(fā)展理念在五大理念排序中處于最末的位置，但卻是發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值所在。共享發(fā)展回答了“發(fā)展為什么人、發(fā)展成果由誰享有”這一根本問題。正如習(xí)近平同志所言：“國(guó)家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國(guó)家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程”。共享理念對(duì)于我們這個(gè)人民共和國(guó)的國(guó)家建構(gòu)具有根本性意義：共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)的是公平正義，它是發(fā)展的根本目的。

一、精準(zhǔn)扶貧是“共享”發(fā)展理念的實(shí)踐版本，在全面建成小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)地位

共享發(fā)展理念是對(duì)以往發(fā)展不平衡、不公正狀況的反思。由于社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展不平衡、不公正問題已經(jīng)對(duì)中共執(zhí)政的合法性構(gòu)成挑戰(zhàn)。十八大以來，黨中央著力解決“公平”問題，以糾正過去片面追求效率的傾向，“共享發(fā)展理念”正是這一背景的產(chǎn)物。“共享”重在資源與成果的共建共享，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。我國(guó)14個(gè)集中連片特困貧困地區(qū)以及5575萬生活在貧困線下的群眾，是全面建成小康社會(huì)的最大挑戰(zhàn)。

共享發(fā)展理念，是把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵2]從這個(gè)意義上說，共享發(fā)展理念“是充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨宗旨、科學(xué)謀劃人民福祉和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要發(fā)展理念”。

精準(zhǔn)扶貧是共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的扶貧觀念創(chuàng)新。從上世紀(jì)70年代末開展扶貧實(shí)踐到2013精準(zhǔn)扶貧提出，是扶貧領(lǐng)域“共享”理念不斷凝煉的過程。我國(guó)的扶貧實(shí)踐經(jīng)歷了1978-1985年的“制度改革推動(dòng)扶貧”、1986-1993年的“有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧”、1994-2000年的“八七扶貧攻堅(jiān)”以及2001-2010年的“綜合扶貧”階段。2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》發(fā)布，自此，我國(guó)扶貧進(jìn)入以“集中連片特困區(qū)”為重點(diǎn)的時(shí)期，以期至2020年，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。由于過去的扶貧實(shí)踐中仍存在“大水漫灌”等不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，偏離了“共享”的目標(biāo)。2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出及最近兩年的具體實(shí)施，使得“共享”觀念在扶貧領(lǐng)域扎根，并逐漸得以落到實(shí)處。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，是多黨合作服務(wù)發(fā)展的成功案例

精準(zhǔn)扶貧是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心服務(wù)大局、開展社會(huì)服務(wù)的主要工作領(lǐng)域。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央層次，除了參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，探索多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)之外，還參與黔西南試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，圍繞“星火計(jì)劃、科技扶貧”主題，探索多黨合作科技扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。在定點(diǎn)扶貧方面，中央統(tǒng)戰(zhàn)部按照國(guó)家扶貧辦的統(tǒng)一部署，在以往扶貧點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年新增了貴州晴隆、望謨等兩個(gè)縣為聯(lián)系點(diǎn)。除了以上項(xiàng)目外，根據(jù)界別特色和工作領(lǐng)域?qū)嵤┑摹肮獠市小薄ⅰ皽嘏こ獭?、“同心助醫(yī)工程”等品牌幫扶活動(dòng)，也大多將貧困地區(qū)作為主要實(shí)施區(qū)域，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)主體部分的扶貧攻堅(jiān)取得了巨大的成就。

統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于精準(zhǔn)扶貧，積累了以多黨合作服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。貴州畢節(jié)以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的試驗(yàn)區(qū)建立發(fā)展以來，各民主黨派、無黨派人士結(jié)緣于扶貧開發(fā)。近30年以來，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)等黨派團(tuán)體的歷任主席、副主席親自到畢節(jié)調(diào)研指導(dǎo)165人次之多。幫助試驗(yàn)區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案40多個(gè)，召開評(píng)審會(huì)、論證會(huì)、推進(jìn)會(huì)60余場(chǎng)次，提出了一系列可行的意見建議。如民革中央《關(guān)于盡快在我國(guó)西南喀斯特巖溶山區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林試點(diǎn)工作的建議》、致公黨中央《擴(kuò)大轉(zhuǎn)移總量、拓展轉(zhuǎn)移空間、培育轉(zhuǎn)移新人——畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究》等一系列建議和報(bào)告，為畢節(jié)發(fā)展支招，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于精準(zhǔn)扶貧，為統(tǒng)戰(zhàn)成員全面深入?yún)⑴c社會(huì)服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)已形成“博愛行”“農(nóng)村教育燭光行動(dòng)”“思源工程”“彩虹行動(dòng)”“同心助醫(yī)工程”“致福工程”“亮康工程”“光彩行”“感恩行動(dòng)”“萬企聯(lián)萬村”“同心院士服務(wù)團(tuán)”“同心律師服務(wù)團(tuán)”“同心留學(xué)人員服務(wù)團(tuán)”“海聯(lián)衛(wèi)生室”等具有社會(huì)影響的工作品牌，這些工作品牌，其主要實(shí)施對(duì)象也集中在貧困地區(qū)和貧困人群。不僅如此，這些工作品牌由于其較廣泛的社會(huì)適應(yīng)性，將為相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)積累諸多成功經(jīng)驗(yàn)，而不僅適用于貧困地區(qū)和扶貧實(shí)踐。

三、以“共建”促“共享”，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)凝聚作用助力精準(zhǔn)扶貧

貧困問題的解決關(guān)系到“全面建成小康社會(huì)”這一階段性目標(biāo)的完成，關(guān)系到中共執(zhí)政的合法性。從這個(gè)意義上說，精準(zhǔn)扶貧不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、民生問題，還是一個(gè)政治問題和民心問題，也成為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心服務(wù)“四個(gè)全面”大局的重點(diǎn)。

在觀念上，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在制度上，應(yīng)作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。在實(shí)踐中，不僅要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢(shì)，聚焦于“把小事做大，好事做成”，還要發(fā)揮聯(lián)系溝通作用，建立起黨派團(tuán)體之間、階層之間、民族之間、宗教之間及海內(nèi)外同胞之間協(xié)力同行的合作網(wǎng)絡(luò)，共建共享，共促和諧。

（一）部門整合協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)部門在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，從中央和省級(jí)層次都有各自的工作體系和任務(wù)安排。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與精準(zhǔn)扶貧既要服從這種安排，又要注重系統(tǒng)內(nèi)外力量的整合協(xié)調(diào)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的整合協(xié)調(diào)作用是建構(gòu)“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的重心。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的整合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮，將為“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的建設(shè)積累成功經(jīng)驗(yàn)。

為作好對(duì)畢節(jié)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，中央統(tǒng)戰(zhàn)部建立了兩個(gè)不同的工作機(jī)制。一是由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、無黨派人士、貴州省委共同參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。二是中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立社會(huì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各方面幫扶資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。前者主要采取年度會(huì)議的形式，每年召開一次會(huì)議，集中研究涉及畢節(jié)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)問題。除此之外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還將脫貧攻堅(jiān)與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)縣掛職和擔(dān)任貧困村第一書記，協(xié)調(diào)搞好幫扶工作。此舉將統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生改善、精準(zhǔn)扶貧與服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，建立起了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外的正向循環(huán)。

湖南省則在其原有工作平臺(tái)“同心工程”的基礎(chǔ)上謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線精準(zhǔn)扶貧，將精準(zhǔn)扶貧與湖南四大板塊發(fā)展結(jié)合起來。建立起包括制度體系、組織體系、方法體系和保障體系在內(nèi)的協(xié)調(diào)支持體系。制度體系包括兩辦發(fā)件，提供創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建指標(biāo)體系；建立起綜合協(xié)調(diào)的組織體系，包括省直部門聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議，四大片區(qū)指導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)辦公室等；注重方法體系建設(shè)，如省級(jí)抓示范引領(lǐng)，市縣抓協(xié)同推進(jìn)和分類指導(dǎo)，采取聯(lián)點(diǎn)推動(dòng)方式；建立保障體系。對(duì)四同創(chuàng)建提供政策支持，進(jìn)行考核授牌和宣傳推廣，通過同心會(huì)客室、同心人物評(píng)選等活動(dòng)宣傳推廣參與同心工程的優(yōu)秀人物與事件。

（二）黨派建言匯智，為精準(zhǔn)扶貧制度機(jī)制建設(shè)出謀劃策

人才薈萃、智力密集、渠道暢通是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大優(yōu)勢(shì)，建言獻(xiàn)策是黨派發(fā)揮作用的重要方式。黨派議政建言，不僅要涵蓋精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的個(gè)別狀況、具體推進(jìn)措施，還要緊密配合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的走向，不斷調(diào)整具體政策措施以保證精準(zhǔn)脫貧成效。

就致貧原因及解決方案研討來說，黨派建言作用廣泛。貧困地區(qū)的情況千差萬別，致貧的因素也各有不同，既有交通、通訊、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)不均等的原因，也有貧困戶個(gè)體能力素質(zhì)狀況的差異；既有環(huán)境資源導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，也有因個(gè)體化小農(nóng)組織度不夠從而難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。這些都需要精細(xì)的調(diào)查研究，為各個(gè)不同區(qū)域、各種不同致貧原因找到洽切的解決方案。黨派組織要圍繞扶貧開發(fā)的其他重大問題開展考察調(diào)研，經(jīng)常深入貧困地區(qū)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)向黨和政府反映情況，提出建議。應(yīng)立足貧困地區(qū)實(shí)際，真正找清楚貧困原因。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，幫助貧困地區(qū)找到發(fā)展的思路、選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，提出管用的辦法和對(duì)策。真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線議政建言的優(yōu)勢(shì)與精準(zhǔn)扶貧需求之間的對(duì)接。

（三）團(tuán)體多方協(xié)力，為精準(zhǔn)扶貧合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)添磚加瓦

貧困不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會(huì)問題和民生問題，這意味著精準(zhǔn)扶貧不僅要注重貧困者經(jīng)濟(jì)狀況的改善，更要注重其在社會(huì)權(quán)利、文化生活、心理狀況等方面的持續(xù)改進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體重點(diǎn)參與的社會(huì)扶貧有其特殊優(yōu)勢(shì)：不僅參與具體扶貧項(xiàng)目，而且在不同參與者之間建立有效聯(lián)接，以增進(jìn)扶貧實(shí)效。

統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的重要組成部分，也是精準(zhǔn)扶貧的重要支持力量，如工商聯(lián)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了積極的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)作用。在2015年10月由全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)光彩會(huì)在京聯(lián)合舉行的“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，對(duì)未來五年非公企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)作出了部署。這一行動(dòng)“以民營(yíng)企業(yè)為幫扶方、以建檔立卡貧困村為幫扶對(duì)象，以結(jié)對(duì)幫扶、村企共建為主要形式，力爭(zhēng)3-5年時(shí)間內(nèi)，動(dòng)員全國(guó)1萬家以上民營(yíng)企業(yè)參與，幫助1萬個(gè)貧困村加快脫貧進(jìn)程?！盵3]這是建立開發(fā)式、造血式長(zhǎng)效扶貧機(jī)制、激活內(nèi)生動(dòng)力的有效舉措，也是保證共同發(fā)展、共享發(fā)展的必要之策。

港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體在開展精準(zhǔn)扶貧方面也有很多舉措。[4]福建省僑辦提出大力實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)”，通過僑辦架起地方政府與僑商之間的“橋”。此舉不僅有利于匯聚僑界的善心，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，一方面拓展地方政府招商引資的廣度和深度，更好推介項(xiàng)目；另一方面讓海外僑界更加了解省里的發(fā)展環(huán)境和投資項(xiàng)目情況，為企業(yè)提供更多商機(jī)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這些舉措，構(gòu)建起了貧困群體、海外統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、政府之間溝通交流的渠道，共促階層和諧。

從事包括扶貧在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)工作，是宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的一種方式。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，許多宗教團(tuán)體都發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建出很有實(shí)效的工作品牌。如湖南省佛教協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的“湖南佛慈基金會(huì)”，[5]就長(zhǎng)期致力于教育扶貧、醫(yī)療扶貧及其他社會(huì)幫扶，不僅助力湖南精準(zhǔn)扶貧，還為宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)積累了成功經(jīng)驗(yàn)。這些具體的實(shí)踐，使得中國(guó)宗教能夠適時(shí)地進(jìn)入社會(huì)，以其獨(dú)特的意義系統(tǒng)、服務(wù)方式和民間組織，為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供社會(huì)自我服務(wù)，發(fā)揮出它們應(yīng)有的社會(huì)協(xié)調(diào)功能。

[1]曲青山.辯證法:實(shí)施五大發(fā)展理念的指導(dǎo)[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-04-06.

[2]羅成翼,代艷麗,黃秋生.創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享——中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（6）：1-7.

[3]“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)啟動(dòng)[EB/OL]﹒

http://politics.people.com.cn/n/2015/1018/c70731-27710194.html.

[4]海外社團(tuán)僑商在閩扶貧助學(xué)對(duì)接項(xiàng)目[EB/OL]﹒

http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/S1834/201604/4ec89ba7f9954 977bccb1c924d688da3.shtml.

[5]洗心禪寺愛心助學(xué)[EB/OL]﹒

http://finance.ifeng.com/a/20150825/13931504_0.shtml.

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

F320

A

1009-2293(2016)06-0061-03

雷明貴，湖南省社會(huì)主義學(xué)院教研部副教授。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.016