李勁夫（湖南省民政廳，湖南 長沙 410000）

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深度創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū) 助推供給側(cè)改革

李勁夫
（湖南省民政廳，湖南 長沙 410000）

自2011年民政部開展“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)以來，湖南省把創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”作為全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理、服務(wù)社區(qū)居民的重要載體，周密安排，統(tǒng)籌推進(jìn)，在開展社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)精細(xì)管理服務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)居民協(xié)商共治等方面進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，在全省發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。新常態(tài)下，湖南各地以此為起點(diǎn)，深度創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)，助推供給側(cè)改革，不斷推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，努力形成社區(qū)建設(shè)人人參與、人人盡力、人人共享的良好格局。

一、深度創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)必須乘勢(shì)而上、準(zhǔn)確定位

社區(qū)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要平臺(tái)，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)治理體系中有著不可替代的基礎(chǔ)性作用。2011年，民政部根據(jù)中央關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的重大決策部署，先后開展了兩批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。湖南省審時(shí)度勢(shì)、率先發(fā)力，把創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”作為全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理、服務(wù)社區(qū)居民的重要載體，周密安排，統(tǒng)籌推進(jìn)，在開展社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)精細(xì)管理服務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)居民協(xié)商共治等方面進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，取得了十分顯著的工作成效，社區(qū)公共服務(wù)高效推進(jìn)，得到了民政部的充分肯定，長沙市開福區(qū)、雨花區(qū)和岳陽市岳陽樓區(qū)先后被民政部命名為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。岳陽市岳陽樓區(qū)通過開展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，投入1個(gè)億建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)服務(wù)能力和水平得到全面提升，全區(qū)11個(gè)部門85項(xiàng)公共事務(wù)下放社區(qū)辦理或代辦，構(gòu)建了“社區(qū)前臺(tái)受理、部門后臺(tái)審批、社區(qū)前臺(tái)回復(fù)”的信息化服務(wù)格局。

當(dāng)前，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，湖南省的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，既具備了良好的工作基礎(chǔ)，也承擔(dān)著重要的實(shí)驗(yàn)職責(zé)。改革越往后，剩下的越是一些難啃的“硬骨頭”。為此，湖南省全面鞏固第二批實(shí)驗(yàn)區(qū)成果，積極提升第三批實(shí)驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以足夠的勇氣和智慧，敢于擔(dān)當(dāng)，乘勢(shì)而上，緊緊圍繞民政部確定的實(shí)驗(yàn)主題，結(jié)合湖南省的社區(qū)建設(shè)實(shí)際，站在全國實(shí)驗(yàn)區(qū)的肩膀上，善于借鑒，敢于創(chuàng)新，以更高的視野、更大的勇氣、更新的探索，創(chuàng)造出比更具有可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國不斷深化社區(qū)治理和服務(wù)實(shí)踐提供有益借鑒，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、深度創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)必須突出重點(diǎn)、步步推進(jìn)

實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破，才能帶動(dòng)全局、取得實(shí)效。具體說來，應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面：

（一）緊扣供給側(cè)改革抓實(shí)驗(yàn)

社區(qū)服務(wù)是社會(huì)供給的重要內(nèi)容。只有瞄準(zhǔn)全體居民的實(shí)際需求，才能有效增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)度，最大限度地激發(fā)社會(huì)需求，最大可能地滿足居民需要。要在服務(wù)“新居民”上加大供給力度，依托社區(qū)服務(wù)中心推進(jìn)政府公共服務(wù)，讓農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員共享社區(qū)服務(wù)。要在服務(wù)特殊人群上加大供給力度，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化和社區(qū)便民利民服務(wù)多樣化，使社區(qū)老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體的特殊需求得到滿足。要在為社區(qū)居民提供多樣化、個(gè)性化需求上加大供給力度，鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，在社區(qū)內(nèi)培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造就業(yè)新崗位、滿足居民新需求。

（二）緊跟公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變抓實(shí)驗(yàn)

要加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)之間的關(guān)系，建立和完善政府購買服務(wù)以及政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)，釋放社會(huì)活力，由政府直接提供公共服務(wù)向政府和社會(huì)共同提供進(jìn)行轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、整合資源，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為支撐、社工人才為骨干的社區(qū)治理和服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。要大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，通過簡化登記手續(xù)、實(shí)行直接登記或備案管理、設(shè)立培育基金和孵化場(chǎng)所等方式，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。要著力加強(qiáng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步增加社區(qū)組織吸納使用專業(yè)性社工人才的數(shù)量。

（三）緊貼社區(qū)群眾獲得感抓實(shí)驗(yàn)

社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是為了服務(wù)社區(qū)居民。要把居民滿意度作為檢驗(yàn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以社區(qū)居民滿意度為核心的社區(qū)治理和服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合、目標(biāo)考核與居民評(píng)議相結(jié)合、操作性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)相結(jié)合，全面提高社區(qū)治理和服務(wù)考評(píng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。組織居民群眾參與對(duì)區(qū)政府或者它的派出機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。對(duì)社區(qū)各類組織開展的服務(wù)要面對(duì)面地聽取居民意見。

三、深度創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)必須凝心聚力、尋求突破

要進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、群眾參與的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，形成高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的“三動(dòng)合力”。

（一）要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)

要完善社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的各項(xiàng)扶持政策，區(qū)委、區(qū)政府要將社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，落實(shí)社區(qū)惠民項(xiàng)目資金，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的社區(qū)專職工作人員待遇保障體系，健全以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要不斷完善社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的責(zé)任考核體系，充分調(diào)動(dòng)基層政府和部門開展社區(qū)服務(wù)的積極性。要大力社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)制度、到社區(qū)掛職任職制度、承諾踐諾等直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，組織社區(qū)在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)居民群眾。

（二）要堅(jiān)持部門協(xié)作

民政部門要充分發(fā)揮社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的牽頭協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新工作。要積極暢通部門之間的聯(lián)系橋梁，共同制定社區(qū)治理和服務(wù)的建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。各有關(guān)部門之間應(yīng)整合社區(qū)公共服務(wù)資源，尤其在建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合平臺(tái)、開展社區(qū)減負(fù)增效、推進(jìn)政府公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)等工作中，應(yīng)加大政策協(xié)調(diào)、資源整合、工作銜接的力度，同步研究，同步部署，同步落實(shí)。同時(shí)，還要做好上下互動(dòng)，指導(dǎo)街道、社區(qū)抓好社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，不能“熱在上頭、冷在下頭”，要形成工作合力，共同抓好落實(shí)。

（三）要堅(jiān)持居民主體

要全面落實(shí)社區(qū)承擔(dān)公共事務(wù)目錄，持之以恒地抓好社區(qū)減負(fù)工作，幫助社區(qū)把更多的時(shí)間和精力用于組織居民開展自治工作。要在組織體系上更加健全，形成社區(qū)居民委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的良好格局。在自治形式和渠道上更加豐富，以議事協(xié)商為重點(diǎn)，積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等有效方式，引導(dǎo)社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與社區(qū)公共管理和公益事業(yè)，有效保證社區(qū)居民對(duì)社區(qū)重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民自治有效銜接、良性互動(dòng)。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

作者簡介：李勁夫，湖南省民政廳副廳長、省社會(huì)黨工委副書記、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)特邀理事。