張關林/譯

聯(lián)合國2030議程的實施——沒有資金，就沒有可持續(xù)發(fā)展目標

張關林/譯

節(jié)選自法國智庫歐洲之友報告 2016年

可持續(xù)發(fā)展目標需要資金——還需要能吸引資金的項目

可持續(xù)發(fā)展目標涵蓋了從性別平等到氣候變化等一系列問題，具有深度和廣度。要實現(xiàn)這17個大目標和169個小目標，較之聯(lián)合國過去的千年發(fā)展目標，需要更廣泛、更多的捐贈。

6月14日，“歐洲之友”的一次辯論會獲得的信息是：由于西方捐贈國（它們一直是官方發(fā)展援助的最大來源）的預算遇到壓力，可持續(xù)目標的實施就要依靠新渠道來動員資金。除了西方，捐贈可來自近幾十年經濟獲得飛快發(fā)展的一些國家，如中國、土耳其和韓國。來自民營領域的資金也將日益重要。在促進穩(wěn)定、監(jiān)督發(fā)展上，公民社會可起更大的作用。困難的是如何動員這些行為者。

聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的特別顧問大衛(wèi)·拿波羅（David Naboro）說，“全世界的人都在問這個問題：這是認真的嗎？”他說他是代表聯(lián)合國秘書長潘基文說這番話的?！笆堑模苷J真。我們把議程視為世界未來的宣言——讓未來幾代人能維持我們所知的生活。每個公司，每個投資機構都必須明白，推動這個使命是他們的份內事，不可以找借口避免參與?！?/p>

可持續(xù)目標不是根據(jù)等級來排列的，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）總干事李勇（Li Yong）特別強調第九個目標的重要性：“建設有復原力的基礎設施，促進包容與可持續(xù)的產業(yè)化，推動創(chuàng)新。”這方面的許多資金將來自對外直接投資（FDI），而不是官方發(fā)展援助——無論如何，對外直接投資的規(guī)模要大得多。李勇說道，“多年來，官方發(fā)展援助幫助各國擺脫貧困陷阱的作用是不可或缺的?，F(xiàn)在，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織強烈建議將對外直接投資作為發(fā)展資金的一個重點?！?/p>

中國改革發(fā)展研究院研究人員認為，亞洲基礎設施的需求很大?！爸袊芯淅显挘凶觯喝粢?，先修路。我們過去得走5個小時才能到省城，現(xiàn)在大概只需2小時，再過幾年用時會更短。這對當?shù)匕l(fā)展的幫助很大。”基礎設施的其他重要部分有電力供應，通信和互聯(lián)網連接。“當那些欠發(fā)達地區(qū)能接觸市場和信息的時候，就有了更多的機會?！?/p>

項目是穩(wěn)定動員資金所必需

可持續(xù)發(fā)展目標需要大量資金：拿波羅認為需要2萬億～3萬億美元。但找到創(chuàng)新手段吸引私人投資才是關鍵。風能歐洲（WindEurope）首席政策官克里斯蒂安·魯比（Kristian Ruby）問道：“是什么能使民營部門想介入新市場，為發(fā)展作出貢獻呢？是在較低的制度層面產生發(fā)展，是增加資源和技能。不要想著為能力建設去賺錢，可能最好的辦法是開門見山，直接進行能力建設?！?/p>

丹麥的一個例子是發(fā)展風能作為電力的一個來源。目前，丹麥國家電網和風渦輪制造商維斯塔斯（Vestas）公司的專家們正在周游全球，解釋丹麥電網為何能有40%風能組合的原因。魯比說道，“全球多數(shù)人不相信會做到這點。而在我們丹麥卻是每天如此。這是利用公共知識進行能力建設的一個例子?！?/p>

來自工業(yè)國家工人的私人匯款，是發(fā)展中國家資金的巨大來源。但匯款主要幫助的是個人。歐洲區(qū)非洲移民網（African Diaspora Network-Europe）創(chuàng)建者瑪麗·尚塔爾·猶維通澤（Marie Chantal Uwitonze）說道，“發(fā)展中國家不缺資源。但很難疏導匯款，因為匯款是個人對個人的。我把錢寄給家里，很大一部分是用于日常開支的。但如果涉及剛果，那里有許多自然資源，但卻沒有路能抵達礦產?！?/p>

民營部門把資金投向一個新國家之前，需要對投資環(huán)境放心。歐洲投資銀行機構關系與公共事務理事康斯坦斯·卡恩（Constance Kann）說，“如果不去仔細研究投資障礙的話，我們永遠不會提供數(shù)萬億資金。因此，使投資可行的政策至關重要?！迸餐沂凸荆⊿tatoil）主管可持續(xù)工作的副總裁夏洛蒂·沃爾夫 （Charlotte Wolff-Bye）說道，民營部門希望參與能盈利的項目，但首先需要支持?！拔覀冊趺床拍芑獍l(fā)展中國家的投資風險呢？”她問道，“我怎么才能找到那些能賺錢的項目呢？”

有些跨國公司因為發(fā)展中國家與母國差異巨大而不愿在那里運作?！肮裆鐣芷鸬阶詈笈陌宓淖饔茫币獯罄鸄VSI基金會歐盟事務官達尼亞·托蒂尼（Dania Tondini）說，“我們最缺乏的是熟練工。許多公司找不到需要的人員。”

一個方法是把官方發(fā)展援助看成是項目融資的促成因素，而不是用它來為項目本身融資。法國開發(fā)署發(fā)展議程與國際合作分部主任伊夫·居克羅（Yves Guicquero）說道，“問題在于要修改公共政策的走向。官方發(fā)展援助應該是激發(fā)可持續(xù)投資的決策。”

要重視官方發(fā)展援助

這意味著要加強控制官方發(fā)展援助的使用——這在政治上可能很棘手。歐洲委員會歐洲政治戰(zhàn)略中心顧問克勞斯·索倫森（Claus Sorensen）這么說道?！拔蚁Ｍ覀円院罂吹焦俜桨l(fā)展援助，就聯(lián)想到好的治理和健全的法制——我們要確保減少腐敗，要教育好在財政部工作的人，”他說，“這比使用發(fā)展援助從機場修一條車道到總統(tǒng)官邸更為重要。但你在談論這個問題的時候，也涉及政治維度。”不能推動脆弱國家的經濟發(fā)展，對其年青一代有致命的影響?！叭绻麄儧]有工作，就會采取另外的賺錢模式——或者打家劫舍，或者成為宗教狂?！?/p>

急需改善治理的例子比比皆是。比利時發(fā)展合作部長彼得·莫斯（Peter Moors）說道，把產品從津巴布韋的哈拉雷運到美國的芝加哥，第一行程從哈拉雷到開普敦，這個行程的成本超過了余下的行程。他說，在剛果民主共和國，65%的年輕人由于發(fā)育不良患了永久性腦部殘疾?！八麄儫o法好好讀書，無法在數(shù)字經濟中參與競爭，終其一生無法學習。剛果收到幾十億官方發(fā)展援助?！彼f，“這不是錢的問題。這是領導和政治改革的問題。錢會來的，錢會來自民營部門，只能是民營部門?！?/p>

醫(yī)療保健企業(yè)賽諾菲集團主管國際關系的副總裁馬丁·伯納德（Martin Bernardt）援引了一項調研，認為20年來5種慢性?。ò┌Y、糖尿病、精神病、心臟病和呼吸道疾?。┑娜蚪洕绊懠s為47萬億美元，他說，喪失健康不僅戕害生命，也使發(fā)展舉步維艱。這與賽諾菲集團的經歷是一致的：集團66%的業(yè)務來自治療慢性病?？沙掷m(xù)發(fā)展的第三個目標是“確保健康的生活方式、促進各年齡段所有人的福祉”，他說，這需要新的安排，“在保健方面，我們沒有建立起有復原力的保健體系。埃博拉之所以造成危機，就是這個原因。我們能為艾滋病、免疫缺陷病、結核病和瘧疾建立控制區(qū)，這些控制區(qū)帶來了實在的結果。但現(xiàn)在我們看到，對于慢性病這不起作用?！?/p>

新工業(yè)化國家開始起作用

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織制定了一個叫做“國家合作計劃”（PCP）的援助方案，根據(jù)此方案，新工業(yè)國可把經驗傳授給欠發(fā)達國家。方案中第一批兩個試驗國是塞內加爾和埃塞俄比亞。泰國駐歐盟大使布沙亞·瑪?shù)铝眨˙usaya Mathelin）說，泰國是在2012年塞內加爾總統(tǒng)選舉后開始與之合作的?！疤﹪慕涷炇?，經濟增長和真正可持續(xù)發(fā)展是從國內開始的，”她說道，“兩者都來自內部，來自政府實施良政的決心。如果像我們這樣的發(fā)展中國家有什么國際作用的話，那就是補闕拾遺作用：在稅改、良好治理、法治、反腐等領域加強能力建設。這是我們能達成可持續(xù)發(fā)展目標的唯一道路?！?/p>

李勇說，穩(wěn)定也是“國家合作計劃”挑選對象的先決條件之一?！叭麅燃訝柡桶Ｈ肀葋喚哂兄铝τ诎l(fā)展的堅強領導，”他說，“現(xiàn)在他們創(chuàng)造了數(shù)千個崗位。年輕人有了工作，開始贍養(yǎng)家庭。這也影響了移民問題：2/3的移民不是來自沖突地區(qū)，而是來自非洲的其他地區(qū)。人們有了工作，就不會遷移。所以這有利于解決移民和難民問題。”

監(jiān)督進展十分重要

世界宣明會國際歐盟代表處主管德·帕卡（Deirdre de Burca）說，隨著民營部門加大參與力度，政府必須保證發(fā)展能解決貧困，包括解決全面社會保護的問題?！瓣P鍵問題是：一個全球性的起改造作用的議程，依靠民營資金是否合適？公民社會組織的回答是否定的，”她說，“這需要國家在監(jiān)管和立法上參與。人們擔心的是，民營部門由此能對政府進言，獲得比其他行為者更大的影響?！?/p>

監(jiān)督可持續(xù)目標執(zhí)行的一個方法，是議會介入。歐洲議會發(fā)展委員會成員艾力·史萊因（Elly Schlein）說道，國家議會一直在起這個作用，歐洲議會也在密切監(jiān)督歐洲委員會?！白h會——國家議會和歐洲議會——可責成政府對可持續(xù)目標的進展情況負責，這樣政府就不至于挑選一些容易完成的目標，不選其他目標了?！?/p>

可持續(xù)發(fā)展目標不僅擴展了發(fā)展目標的范圍，而且對它們的依賴也超過千年發(fā)展目標?！安荒塬@得可持續(xù)崗位的確關系重大，”拿波羅說，“突尼斯外長說，自從旅游勝地發(fā)生槍擊事件以來，政府無力為年輕人提供就業(yè)機會——這對國家產生了安全挑戰(zhàn)?！薄皻W洲之友”的政策主管薩達·伊斯蘭（Shada Islam）說：“可持續(xù)發(fā)展目標的確涉及到安全問題。雖然我們把它們作為可持續(xù)的目標來談論，但它們的確是可持續(xù)的安全與發(fā)展目標，兩者的聯(lián)系是一目了然的?！?/p>

達成這些目標的一個關鍵是拓展思想?！拔艺J為一個關鍵的成功因素是我們突破自己打造的堡壘控制區(qū)，”葛蘭素史克公司的政府事務、新興市場與亞太部主管吉塞拉·帕耶拉斯（Gisela Payeras）說道，“我們的一些最成功的合作關系，是與非政府組織、政府和其他公司的合作。當埃博拉之類疾病發(fā)生時，我們把資源都集中起來，順勢而為——我們就得到了結果。為什么在出現(xiàn)緊急情況時，我們能這么做，而對于我們面臨的一些重要挑戰(zhàn)，我們卻一籌莫展呢？”

拿波羅說，這樣一種思維方式是不容易產生的?！斑@是十分復雜的，”他說，“如此思維不符合我們許多人所受教育的思維，不符合我們一貫的行事思維。我們多數(shù)人都是專業(yè)人士。但2030年議程卻會對你說，謝謝你的專業(yè)，不過還是請你跨專業(yè)橫向工作吧?！?/p>

結 論

要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，資金自然是必需的——而且需要大量資金。但比尋找資金更重要的，可能是以創(chuàng)新方式來應對企業(yè)和社會目標——在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都需如此。就是說，要有吸引資金的項目；要有使資金放心的經濟和政治氣候；要增強行為者考慮多種目標的意愿。

“這個過程的長期性，意味著我們必須有耐心，但必須意志堅定，”美國國際發(fā)展局副助理局長芭芭拉·史密斯（Barbara Smith）說道，“各國的情況都不同。”

原文標題：Implementing Agenda 2030