李卓垚

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院,湖北 武漢 430062)

淺議完善民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制

李卓垚

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院,湖北 武漢 430062)

完善民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制具有重要意義，它有利于民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提升協(xié)商能力，并促進(jìn)政黨協(xié)商的制度化發(fā)展。當(dāng)前民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制存在的主要問題是內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制等不夠健全，加強(qiáng)其建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)完善領(lǐng)導(dǎo)組織、考察調(diào)研、意見綜合、工作對(duì)接、考評(píng)激勵(lì)等機(jī)制。

民主黨派 政黨協(xié)商 工作機(jī)制 參政黨建設(shè)

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，更好體現(xiàn)其效能，就必須充分發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高五種能力。搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力，推動(dòng)中國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展，各民主黨派責(zé)無旁貸。民主黨派推動(dòng)政黨協(xié)商發(fā)展，完善政黨協(xié)商的工作機(jī)制即為必由路徑。政黨組織理論認(rèn)為，要使政黨組織的每一個(gè)要素充分發(fā)揮自己特定的功能，必須要有保障實(shí)現(xiàn)要素功能發(fā)揮的組織結(jié)構(gòu)，通過該組織結(jié)構(gòu)調(diào)整各要素之間的矛盾與沖突，保障各要素運(yùn)行機(jī)制的平衡與協(xié)調(diào)，使各要素獲得良好的功能輸入與輸出。因此，完善參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制是民主黨派有效參加政黨協(xié)商的必然要求。要根據(jù)中國(guó)改革發(fā)展的要求和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的實(shí)際，不斷研究和探索在民主黨派內(nèi)部逐步建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)各民主黨派參加政黨協(xié)商成效的工作機(jī)制。

一、完善民主黨派參加政黨協(xié)商工作機(jī)制的重要意義

民主黨派參加政黨協(xié)商工作機(jī)制的建設(shè)和完善對(duì)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)起著根本性的作用，有助于民主黨派自身建設(shè)的完善及參加政黨協(xié)商能力和水平的提高，保障民主黨派參加政黨協(xié)商的實(shí)效性和可持續(xù)性，從而使民主黨派的協(xié)商能力得到最佳和最長(zhǎng)久的發(fā)揮。

(一)民主黨派通過參加政黨協(xié)商加強(qiáng)自身建設(shè)

在中國(guó)特色政黨制度框架內(nèi),在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,民主黨派擁有參加國(guó)家政權(quán)、參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。在共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)過程中,參政黨能否在國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)中充分發(fā)揮作用,全面履行好自己的職責(zé),關(guān)鍵就在于能否搞好以參政議政能力建設(shè)為重點(diǎn)的自身建設(shè)。民主黨派參政議政體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等方面的重要問題進(jìn)行調(diào)查研究后,通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案、社情民意信息或其它形式,向執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見、建議。要提高民主黨派整體的參政議政水平,必須加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高民主黨派的協(xié)商能力,使參政議政工作走上理性化思考、規(guī)范化操作、制度化保障的發(fā)展道路。

(二)民主黨派通過參加政黨協(xié)商提升協(xié)商能力

政黨協(xié)商工作機(jī)制的健全和完善，有利于政黨協(xié)商的良好開展。民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制對(duì)于民主黨派自身從協(xié)商意識(shí)的增強(qiáng)到協(xié)商意見的凝聚、表達(dá)以及協(xié)商過程的準(zhǔn)備和實(shí)施，甚至是協(xié)商一致意見的落實(shí)都應(yīng)做出明確的規(guī)范要求。在民主黨派參加政黨協(xié)商的整個(gè)過程中，作為協(xié)商主體的民主黨派自然會(huì)受到與這些要求相關(guān)的各方面的鍛煉，從而推動(dòng)民主黨派自身的發(fā)展和完善。民主黨派經(jīng)過政黨協(xié)商實(shí)踐鍛煉，自身協(xié)商意識(shí)逐步增強(qiáng)，協(xié)商能力逐步提高。在當(dāng)代政黨協(xié)商中，執(zhí)政黨人才輩出，黨建理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，在協(xié)商中就各方面發(fā)展提出真知灼見的潛在能力相當(dāng)強(qiáng)，這就對(duì)協(xié)商中的另一主體參政黨提出了較高的能力要求，參政黨如果沒有相應(yīng)的協(xié)商能力，則協(xié)商合作就會(huì)流于形式。夯實(shí)民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制必然會(huì)促進(jìn)民主黨派、民主黨派成員協(xié)商能力的提高。

(三)民主黨派通過參加政黨協(xié)商促進(jìn)政黨協(xié)商制度化發(fā)展

民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制是與政黨協(xié)商制度化水平提升相適應(yīng)的支撐體系與重要內(nèi)容。如在民主黨派參加政黨協(xié)商的過程中，民主黨派的調(diào)研考察機(jī)制、意見綜合機(jī)制、政黨協(xié)商成果考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，都是保障政黨協(xié)商有效、有序、有用的必備要素。如果沒有健全的調(diào)研考察機(jī)制，則政黨協(xié)商無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；如果沒有一套公正合理的政黨協(xié)商成果考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，則民主黨派成員參加政黨協(xié)商就失去了內(nèi)生動(dòng)力，會(huì)無法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

二、民主黨派參加政黨協(xié)商工作機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)存問題

近年來，民主黨派高度重視參加政黨協(xié)商的機(jī)制建設(shè)，在不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推出了一些地方性法規(guī)文件，對(duì)參加政黨協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序等作出了比較全面系統(tǒng)的制度規(guī)定，初步構(gòu)建了政黨協(xié)商的制度體系和基本框架，為政黨協(xié)商活動(dòng)有序開展提供了重要保障。如農(nóng)工黨荊州市委會(huì)一直以來就把反映社情民意信息作為履行參加政黨協(xié)商職能的一項(xiàng)重要工作來抓，并且建立健全了特邀信息員工作機(jī)制，在報(bào)送調(diào)研成果時(shí)，也報(bào)送社情民意信息，積極體現(xiàn)民主黨派“參政為民”的理念。這些基層組織工作機(jī)制的建立和完善標(biāo)志著民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制正在逐步成熟，民主黨派協(xié)商能力正在更加全面地提升。我們?cè)诳吹矫裰鼽h派參加政黨協(xié)商取得的成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到，同社會(huì)主義協(xié)商民主的要求比，民主黨派自身機(jī)制建設(shè)還存在諸多制約政黨協(xié)商工作良好開展的因素，面臨著較大挑戰(zhàn)。

(一)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全

從各級(jí)黨派組織領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成看，存在幾方面問題：一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主委會(huì)組成人員兼職的多，用于黨派工作的時(shí)間和精力十分有限，政黨協(xié)商組織活動(dòng)難以保證；二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員中專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的人多，黨派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人少，政黨協(xié)商的能力和水平還有待提高；三是組織一般性活動(dòng)多，集中解決黨派深層次矛盾和問題比較少，班子成員之間相互交流少。由于班子成員比較分散，經(jīng)常性的思想政治工作極易出現(xiàn)盲區(qū)或死角，相互之間一旦有了矛盾或誤會(huì)往往得不到及時(shí)化解，容易影響班子團(tuán)結(jié)，不利于參加政黨協(xié)商工作的順利展開。

(二)考察調(diào)研機(jī)制不健全

協(xié)商議題既定之后，要提出高質(zhì)量的協(xié)商意見，就需要考察調(diào)研。當(dāng)前民主黨派的考察調(diào)研還存在諸多問題，比如在實(shí)施調(diào)研過程中，有的沒有完備的調(diào)研計(jì)劃和調(diào)研提綱，有的調(diào)研態(tài)度不夠認(rèn)真，有的調(diào)研方法不夠恰當(dāng)，有的對(duì)有關(guān)政策和情況的了解不夠多，有的對(duì)問題分析不夠透徹，等等。調(diào)研機(jī)制不完善，導(dǎo)致的后果是調(diào)研報(bào)告質(zhì)量還不夠高，對(duì)策建議缺少針對(duì)性、戰(zhàn)略性、全局性，或者聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際還不夠緊密，缺乏可行性。

(三)考核激勵(lì)機(jī)制不健全

良好的精神狀態(tài)、內(nèi)在的需求是高質(zhì)量完成工作的前提。民主黨派高質(zhì)量參加政黨協(xié)商亦如此。民主黨派參加政黨協(xié)商，其協(xié)商意見的表達(dá)多為黨派領(lǐng)導(dǎo)，其協(xié)商意見的凝聚多依靠黨派成員，因此，持續(xù)地、高質(zhì)量地參加政黨協(xié)商，民主黨派必須善于調(diào)動(dòng)成員的積極性，激發(fā)成員參加政黨協(xié)商工作的熱情和動(dòng)力，這一方面要靠政黨意識(shí)的培養(yǎng)，通過思想教育而達(dá)到這一目的；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，也需要建立起考核激勵(lì)機(jī)制，通過約束要求、物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等達(dá)致這一目的。當(dāng)前，有些民主黨派已制定相關(guān)協(xié)商議政成果評(píng)價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但這種約束、激勵(lì)辦法還沒能在民主黨派得到普遍運(yùn)用。并且，在激勵(lì)辦法中，除了適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)之外，民主黨派激勵(lì)手段有限。在職務(wù)升遷、政治發(fā)展等的激勵(lì)措施上，民主黨派還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思維、加大力度，爭(zhēng)取與有關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。

三、民主黨派參加政黨協(xié)商工作機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容

民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并且應(yīng)與政黨協(xié)商工作機(jī)制有效對(duì)接?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)明確了政黨協(xié)商中知情明政、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋、考察調(diào)研四種保障機(jī)制，并對(duì)它他作出了明確規(guī)范，確保了政黨協(xié)商形式、程序落實(shí)到位。這是中共中央對(duì)民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，能最大限度保證該項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)的需要，解決目前民主黨派參加政黨協(xié)商工作機(jī)制建設(shè)中存在的諸多問題。根據(jù)《實(shí)施意見》對(duì)政黨協(xié)商保障機(jī)制的明確，我們可以有針對(duì)性地加強(qiáng)和完善民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵的少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、能力水平都要超出普通成員之上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的旗幟性、引領(lǐng)性作用，尤其是要通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，提出高質(zhì)量的協(xié)商意見，建立起參加政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。首先，建立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)機(jī)制?？梢愿鶕?jù)黨派的總體工作要求，建立起人員合理的參加政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌好每年度參加政黨協(xié)商的計(jì)劃，把握好協(xié)商議題的選擇，協(xié)商好參加政黨協(xié)商工作的人員力量投入，組織好協(xié)商前的調(diào)研工作，把關(guān)好協(xié)商意見的提出，等等?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)黨派參加政黨協(xié)商的啟動(dòng)及協(xié)商一致意見的落實(shí)追蹤全程負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，建立具體協(xié)商議題團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)制。每一個(gè)協(xié)商議題的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人由領(lǐng)導(dǎo)小組的一位成員擔(dān)任。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的組建，由負(fù)責(zé)該團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)選人，團(tuán)隊(duì)成員可以從黨派機(jī)關(guān)、專家、政府部門任職成員等多個(gè)方面進(jìn)行搭配組合，其宗旨即在于要有利于高質(zhì)量協(xié)商意見的提出。再次，建立參加政黨協(xié)商工作督查機(jī)制。配合領(lǐng)導(dǎo)小組，可設(shè)置專人跟進(jìn)圍繞具體協(xié)商議題而開展的參加政黨協(xié)商的各環(huán)節(jié)的工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋具體工作的組織、進(jìn)度、質(zhì)量等各方面情況，以有利于領(lǐng)導(dǎo)小組扎實(shí)推進(jìn)具體協(xié)商中所涉及的各方面工作。

(二)完善考察調(diào)研機(jī)制

《實(shí)施意見》指出，中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展重點(diǎn)考察調(diào)研，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實(shí)施。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開選題介紹會(huì)，協(xié)助民主黨派中央確定調(diào)研題目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與調(diào)研，做好組織保障工作，支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研。地方黨委和政府對(duì)民主黨派調(diào)研應(yīng)相應(yīng)予以積極支持配合。

考察調(diào)研是民主黨派參加政黨協(xié)商的一個(gè)要環(huán)節(jié)。高質(zhì)量的參政議政工作離不開考察調(diào)研。完善這一工作機(jī)制，需要建立五種機(jī)制：第一，選題機(jī)制。民主黨派自身要充分考量社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，收集社情民意信息，在確定調(diào)研題目之前，對(duì)可能需要考察調(diào)研的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題有整體的考慮，并結(jié)合黨派界別特色和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇能夠充分代表本黨派特色的專題。第二，選人機(jī)制。專題調(diào)研是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，對(duì)調(diào)研人員的理論功底、分析和處理問題的能力有較高的要求，因此，各民主黨派在選人用人上要充分彰顯專業(yè)性的特點(diǎn)，并且根據(jù)不同的課題內(nèi)容選用不同的專業(yè)性人才。第三，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。俗話說，兵馬未動(dòng)，糧草先行，調(diào)查研究也需要足夠的“糧草”作為保障，并且要合理使用經(jīng)費(fèi)，否則調(diào)研人員也會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足或使用不合理而對(duì)工作失去信心，進(jìn)而影響調(diào)查研究的質(zhì)量和效果。第四，多方協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)研活動(dòng)不僅是專門的學(xué)術(shù)活動(dòng)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，涉及方方面面的社會(huì)關(guān)系，因此，除要求調(diào)研人員具有較強(qiáng)的協(xié)商能力外，民主黨派組織本身就應(yīng)當(dāng)建立起與黨政部門多方聯(lián)系協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做好調(diào)研活動(dòng)需要的各方面的保障。民主黨派還應(yīng)當(dāng)注意建立起直接從民眾、從社會(huì)中調(diào)研獲取數(shù)據(jù)的機(jī)制，這種調(diào)研形成的意見對(duì)于補(bǔ)證、完善甚至修改執(zhí)政黨政策往往具有重要作用。第五，聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。為更加有效地整合各黨派人力資源，進(jìn)一步發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，獲取更多部門的重視、配合和支持，黨派間可成立政黨協(xié)商聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的全局性、戰(zhàn)略性重大問題開展調(diào)研，定期交流研討，匯集各黨派的真知灼見，進(jìn)一步提升協(xié)商意見的質(zhì)量。

(三)完善意見綜合機(jī)制

民主黨派參加政黨協(xié)商必須建立信息溝通渠道或平臺(tái)，完善信息溝通、意見綜合機(jī)制，及時(shí)收集綜合各方面的意見并最終形成協(xié)商意見。一是自主選題。每年民主黨派省委會(huì)要結(jié)合各方面的選題，綜合各方面的考慮，形成課題指南，給予民主黨派成員充分的自主權(quán)，讓黨派成員能夠選擇自己比較感興趣的專題來開展調(diào)查研究，有利于顯現(xiàn)民主黨派的專業(yè)性特點(diǎn)。同也時(shí)有助于發(fā)現(xiàn)黨派成員的個(gè)人優(yōu)勢(shì)，有助于有針對(duì)性地選擇政黨協(xié)商調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員，高效統(tǒng)籌、整合人才資源。二是調(diào)研報(bào)告的意見綜合。要求所有承擔(dān)調(diào)研課題任務(wù)的成員將自己的意見觀點(diǎn)進(jìn)行綜合、歸納、提煉，并形成調(diào)研成果報(bào)省委會(huì)或黨派中央。民主黨派省委會(huì)應(yīng)組織專家對(duì)課題調(diào)研結(jié)果初評(píng)，集中專家意見、調(diào)研團(tuán)隊(duì)意見以及黨派機(jī)關(guān)各方意見綜合以形成調(diào)研報(bào)告。三是進(jìn)一步凝煉協(xié)商意見。調(diào)研報(bào)告形成之后，省委會(huì)或黨派中央可組織專家對(duì)所有調(diào)研課題成果進(jìn)行評(píng)定，綜合考慮選定協(xié)商意見，或者協(xié)調(diào)多個(gè)成果提煉出一個(gè)協(xié)商意見。四是充分發(fā)揮民主黨派專業(yè)性和代表性的特點(diǎn)，充分利用書面協(xié)商形式特色，把調(diào)研課題報(bào)告意見、進(jìn)一步凝煉好的協(xié)商意見，通過民主黨派負(fù)責(zé)人以個(gè)人或集體的書面形式反映出來。五是實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)黨派中央、省委會(huì)與中共中央之間的信息交流要及時(shí)形成材料，并傳達(dá)給民主黨派各成員，保障民主黨派成員知情明政的權(quán)利?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺(tái)，及時(shí)收集社情民意，隨時(shí)更新與民主黨派相關(guān)的信息，完善意見共享機(jī)制。六是做好信息反饋。民主黨派要及時(shí)與政府及其部門溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系，了解政府對(duì)民主黨派調(diào)研課題報(bào)告的采納情況，并對(duì)有關(guān)部門對(duì)意見建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

(四)完善工作對(duì)接機(jī)制

民主黨派工作對(duì)接機(jī)制是民主黨派與外部的各種政治實(shí)體相互作用、外在循環(huán)的機(jī)制。《實(shí)施意見》在政黨協(xié)商保障機(jī)制中對(duì)工作聯(lián)系機(jī)制有了明確的界定，因此在民主黨派內(nèi)部也應(yīng)該完善相應(yīng)的關(guān)于參加政黨協(xié)商工作的對(duì)接機(jī)制，使民主黨派內(nèi)部工作機(jī)制與外部政黨協(xié)商要求相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證民主黨派參加政黨協(xié)商的順利開展。民主黨派工作對(duì)接機(jī)制主要需要完善四個(gè)方面的機(jī)制。

1、配合知情明政機(jī)制，民主黨派要建立健全信息傳導(dǎo)機(jī)制。要將中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商確立的議題，就議題所要討論的相關(guān)輔助信息，傳達(dá)給民主黨派相關(guān)人員。民主黨派可以通過探索建立具有各自界別特色的微博、微信公眾號(hào)等，收集更多的有關(guān)調(diào)研議題的資料，在和黨委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行溝通交流后，擬定協(xié)商計(jì)劃、確定調(diào)研方案。

2、暢通意見表達(dá)機(jī)制。在進(jìn)行會(huì)議協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商過程中，要慎重對(duì)待協(xié)商內(nèi)容的表達(dá)，必須要對(duì)負(fù)責(zé)表達(dá)意見的民主黨派代表人員有明確的規(guī)定，意見表達(dá)要有鮮明的專業(yè)性，要能夠充分代表黨派和所聯(lián)系群眾的利益，協(xié)商意見表達(dá)者負(fù)有收集整理意見反饋情況的責(zé)任和義務(wù)，并最終反饋給調(diào)研的所有參與者、民主黨派負(fù)責(zé)人。

3、建立意見修正機(jī)制。對(duì)于協(xié)商中具備可行性但是卻因各種原因難以實(shí)行的協(xié)商意見，民主黨派代表人要將協(xié)商結(jié)果及時(shí)反饋，并適時(shí)做出修改，形成完善的修正意見反饋給統(tǒng)戰(zhàn)部，并由統(tǒng)戰(zhàn)部匯總給黨委；對(duì)于缺乏可行性的意見，民主黨派代表人也要及時(shí)將協(xié)商結(jié)果反饋給相關(guān)個(gè)人或組織，民主黨派負(fù)責(zé)人也應(yīng)與黨委、政府及相關(guān)單位及時(shí)交流溝通，將協(xié)商結(jié)果及其原因?qū)φ{(diào)研報(bào)告者或者意見擬定人做出耐心說明。

4、追蹤意見落實(shí)機(jī)制。對(duì)于重要的協(xié)商意見，特別是涉及全局工作的協(xié)商意見，民主黨派負(fù)責(zé)人要積極配合黨委督促黨委辦公室發(fā)文實(shí)施。對(duì)于切實(shí)可行的意見，民主黨派內(nèi)該意見執(zhí)筆人或重要參與者要積極跟蹤意見的落實(shí)情況，并將結(jié)果反饋給黨派負(fù)責(zé)人。落實(shí)情況符合預(yù)期效果、取得實(shí)效的意見或調(diào)研報(bào)告要納入黨派成員績(jī)效考核指標(biāo)；落實(shí)情況沒有達(dá)到預(yù)期效果的、應(yīng)由黨派負(fù)責(zé)人聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)部，上報(bào)黨委，進(jìn)而督辦執(zhí)行。

(五)完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

為使成員持續(xù)地、高質(zhì)量地參與相關(guān)工作，調(diào)動(dòng)成員的積極性，激發(fā)工作熱情和動(dòng)力，民主黨派必須善于建立良性的考評(píng)激勵(lì)與約束機(jī)制。首先，可以建立職務(wù)升遷、政治發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。職務(wù)升遷、政治發(fā)展激勵(lì)是最重要的激勵(lì)措施，在參政工作中做出貢獻(xiàn)的大小，應(yīng)當(dāng)成為黨派給予職務(wù)升遷、政治發(fā)展激勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這一激勵(lì)措施中，黨派可以完全作為的應(yīng)當(dāng)秉公作為，不能完全作為的應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思維，加大力度，爭(zhēng)取與相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。其次，可以建立綜合激勵(lì)機(jī)制。將職務(wù)升遷、政治發(fā)展激勵(lì)與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)肯定、反饋給成員單位黨委、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)議表彰、刊物媒體宣傳、及時(shí)反饋協(xié)商意見落實(shí)情況等多種方式綜合運(yùn)用，予以表彰激勵(lì)，打破民主黨派除了適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神激勵(lì)之外激勵(lì)手段有限的限制。應(yīng)當(dāng)明確制定《專題調(diào)研管理和成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等制度。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)募s束機(jī)制。約束是一種反面激勵(lì)。應(yīng)當(dāng)采取各種手段對(duì)參加政黨協(xié)商的工作予以約束。黨派內(nèi)部可以開展協(xié)商專題研究的質(zhì)量評(píng)比，對(duì)研究工作確實(shí)不力的要予以通報(bào)，協(xié)商專題團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必要情況下主要領(lǐng)導(dǎo)可以約談；每年度應(yīng)全面公開各協(xié)商專題的協(xié)商意見受采納情況，等等，都是可以采取的約束激勵(lì)手段。

責(zé)任編輯：王相紅

D665

A

1671-2803(2016)06-0011-05

2016-11-21

李卓垚(1983—)，女，湖北應(yīng)城人，湖北省社會(huì)主義學(xué)院教研室教師。