付亞清

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

借力大數(shù)據(jù)提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國家治理能力

付亞清

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

中共十八屆五中全會(huì)首次提出了大數(shù)據(jù)治國戰(zhàn)略，借力大數(shù)據(jù)，可以有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力，降低管理成本，預(yù)防腐敗問題。然而，目前國內(nèi)仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部受自身因素及大數(shù)據(jù)特點(diǎn)的影響，對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致其國家治理能力沒有得到切實(shí)提升，同時(shí)也使大數(shù)據(jù)在國家治理中未能及時(shí)有效地發(fā)揮作用。因此必須著力從優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升引導(dǎo)能力，正視數(shù)據(jù)技術(shù)、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制、深化法治建設(shè)等方面著手以提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。

大數(shù)據(jù) 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 國家治理能力

中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中共中央又提出了實(shí)施大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)作為信息社會(huì)快速發(fā)展的標(biāo)志，理應(yīng)成為國家治理能力建設(shè)的寶貴資源。但是，大數(shù)據(jù)技術(shù)在國家治理能力建設(shè)方面的運(yùn)用并不是一帆風(fēng)順的。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受自身?xiàng)l件、大數(shù)據(jù)特點(diǎn)等的影響，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致其治理能力在當(dāng)前信息化社會(huì)環(huán)境中沒有得到有效提升，并最終導(dǎo)致該技術(shù)無法完全為國家治理提供更多幫助。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力方面的作用，必須加強(qiáng)培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)使用意識(shí)、大數(shù)據(jù)治理思維等。

一、大數(shù)據(jù)的基本特征

隨著大數(shù)據(jù)在全球的快速變革和發(fā)展，給國家治理帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只有不斷更新對(duì)大數(shù)據(jù)特征的認(rèn)識(shí)，才能有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)于國家治理中來，才能快速實(shí)現(xiàn)國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是容量大、種類多。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)黨建、網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)等大勢(shì)興起，從而產(chǎn)生了更多、更雜的數(shù)據(jù)。國際數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)數(shù)據(jù)總量走勢(shì)的分析，預(yù)測(cè)到2020年全球信息量將超過40ZB，高出2012年12倍；而中國的數(shù)據(jù)量則會(huì)在2020年超過8ZB，高出2012年22倍。

二是預(yù)測(cè)性、開放性。所謂的預(yù)測(cè)性主要是指通過對(duì)大數(shù)據(jù)的整合分析給各個(gè)領(lǐng)域提供對(duì)未來發(fā)展方向性的預(yù)見。并將此結(jié)論作為制定方針政策的重要依據(jù)參考。例如，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過網(wǎng)民留言，了解網(wǎng)民的基本想法或訴求，再通過對(duì)數(shù)據(jù)的重組、擴(kuò)展等，探索有效的治理之策，以提升未來決策的科學(xué)性和治理的針對(duì)性。大數(shù)據(jù)還具有開放性特點(diǎn)。如黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)等都會(huì)定期公開數(shù)據(jù)信息，使其得以在多領(lǐng)域利用共享，從而發(fā)揮巨大價(jià)值。

三是處理迅速、非結(jié)構(gòu)化。大數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的主要方面在于它的處理速度快?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣，大大增加了數(shù)據(jù)容量，而數(shù)據(jù)講求時(shí)效性，數(shù)據(jù)處理速度過慢就可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)失效，而云計(jì)算等大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)高效、快速的處理能力。此外，大數(shù)據(jù)具有非結(jié)構(gòu)化的特征，即大數(shù)據(jù)是對(duì)信息的原始記錄，沒有進(jìn)行取樣等過程，對(duì)信息的保留比較完整。當(dāng)需要詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息作支撐時(shí)，大數(shù)據(jù)的這些特點(diǎn)就轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出其驚人的價(jià)值。

二、大數(shù)據(jù)在提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國家治理能力方面的作用

我國擁有豐富的大數(shù)據(jù)資源，且許多大數(shù)據(jù)技術(shù)已取得突破性發(fā)展，大數(shù)據(jù)正逐漸成為促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素，并不斷推進(jìn)國家治理能力建設(shè)的進(jìn)程。同樣大數(shù)據(jù)在提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力方面也發(fā)揮著重要作用。

一是提升科學(xué)決策能力。以往的決策大多以實(shí)地調(diào)查、資料分析、歷史經(jīng)驗(yàn)等為依據(jù)，人民群眾的實(shí)際參與較少，決策往往缺乏科學(xué)性，并且需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。如今大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，使各部門可以有效掌握最新的數(shù)據(jù)信息，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析、利用，即可掌握現(xiàn)實(shí)情況，這不僅大大節(jié)省了決策前的準(zhǔn)備時(shí)間，還使得決策能夠更符合實(shí)際情況。

二是降低管理成本，有效預(yù)防腐敗。大數(shù)據(jù)的易得性和實(shí)用性使之成為國家治理的寶貴資源，大大降低了國家治理的管理成本。此外，互聯(lián)網(wǎng)社交、問政等平臺(tái)逐漸成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平臺(tái)，通過對(duì)網(wǎng)民信息的收集和分析，能為各類案件提供有力證據(jù)，這也使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有了不敢腐的心理。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國家治理能力未能有效提升的原因

(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身因素剖析

1、理論修養(yǎng)不夠，缺乏戰(zhàn)略意識(shí)。一是缺乏與大數(shù)據(jù)相關(guān)的理論知識(shí)，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)體系單一，短時(shí)間內(nèi)很難完全認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)治國的新興戰(zhàn)略思想的重要性。二是黨性修養(yǎng)、官德修養(yǎng)不夠。國家治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在黨，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和官德修養(yǎng)就顯得十分重要。由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、文化水平有限，常常會(huì)受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，使其黨性修養(yǎng)、官德修養(yǎng)嚴(yán)重受損。他們或不注重決策前的民意收集、或只是在收集階段走形式，這都影響了大數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮。三是缺乏人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略意識(shí)。大數(shù)據(jù)技術(shù)早已開始運(yùn)用，培養(yǎng)技術(shù)人才就顯得異常重要，可實(shí)際上，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部卻并沒有意識(shí)到要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)和重用。

2、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)滯后，缺乏網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)力。一是缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和有效管理。很多黨政部門雖然都建有網(wǎng)站，卻忽視了對(duì)該平臺(tái)的管理，使其發(fā)展滯后，這必然會(huì)淡化網(wǎng)民的參與意識(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)陣地的傳播作用和影響力下降。二是缺乏運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)有效聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力。隨著網(wǎng)民人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，如何與網(wǎng)民互動(dòng)或?yàn)槠涮峁椭蔀辄h政機(jī)關(guān)需要考慮的問題。然而，網(wǎng)絡(luò)上卻頻頻出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部一味回避網(wǎng)民提問的情況，這一做法勢(shì)必會(huì)使網(wǎng)民對(duì)黨政機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力產(chǎn)生懷疑，切斷政府與群眾的聯(lián)系。

(二)大數(shù)據(jù)特征的影響因素解讀

1、數(shù)據(jù)量大、安全隱患多，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部不敢輕易利用。大數(shù)據(jù)容量大、種類多的特征也說明了數(shù)據(jù)來源的多元化、多渠道特性，這就使得數(shù)據(jù)的安全性和真實(shí)性無法得到保證。同時(shí)，數(shù)據(jù)的開放特性，也包含了某些不良數(shù)據(jù)混雜其中，僅靠技術(shù)手段進(jìn)行鑒別難度較大，造成不敢輕易去利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的顧慮。

2、數(shù)據(jù)冗雜，利用價(jià)值低，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部忽視其治理作用。大數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)化，注定了許多無用信息的存在且難以剔除，這對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)用傳統(tǒng)治理模式的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來講，往往對(duì)這些數(shù)據(jù)持一種不甚關(guān)心的態(tài)度，更不用說花大量的時(shí)間去分析、整理了。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的路徑

(一)優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升引導(dǎo)能力

1、拓寬知識(shí)廣度，提升自我修養(yǎng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息方面理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，在不斷學(xué)習(xí)中提升自我修養(yǎng)。一是樹立終生學(xué)習(xí)觀。通過對(duì)新理論、新知識(shí)、新技能的不斷學(xué)習(xí)，開闊自身視野、提升自身能力。二是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神。轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體的要求更高、更嚴(yán)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持開放的心態(tài)，注重創(chuàng)新發(fā)展，在理論學(xué)習(xí)過程中更加注重與實(shí)踐相結(jié)合，不斷完善、超越自我，力爭(zhēng)在國家治理現(xiàn)代化中實(shí)踐全新的理念和方法。

2、了解網(wǎng)民心聲，提升引導(dǎo)能力。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)，提高解決網(wǎng)民問題的能力。應(yīng)積極回答網(wǎng)民問題，并對(duì)相關(guān)問題給予及時(shí)辦理。引導(dǎo)網(wǎng)民合理參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，為網(wǎng)民營造融洽的網(wǎng)絡(luò)氛圍。二是正確貫徹黨的群眾路線。主動(dòng)了解網(wǎng)民訴求，關(guān)心網(wǎng)民生活，切實(shí)為網(wǎng)民辦實(shí)事，辦好事。

(二)正視數(shù)據(jù)技術(shù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)戰(zhàn)略

1、完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，培養(yǎng)高端技術(shù)人才。在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必須注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的維護(hù)和治理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高、精、尖技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面要提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)抓起，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的監(jiān)督和管理，有選擇性的開放網(wǎng)絡(luò)資源，使大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷優(yōu)化并逐漸落實(shí)到位。另一方面要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)高端技術(shù)人才的培育。技術(shù)人才是國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實(shí)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，沒有人才的力量，光靠領(lǐng)導(dǎo)干部，是無法實(shí)現(xiàn)國家治理的理想目標(biāo)。

2、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理思維為現(xiàn)代化治理思維。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)清形勢(shì)，不斷應(yīng)時(shí)之需，學(xué)習(xí)新理念，變傳統(tǒng)治理思維為現(xiàn)代化治理理念。一是樹立大數(shù)據(jù)治國思維。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)思想，認(rèn)識(shí)到運(yùn)用大數(shù)據(jù)治國的重要性，并逐漸把大數(shù)據(jù)技術(shù)貫徹落實(shí)到國家治理中來。二是制定具體的大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展方案。把大數(shù)據(jù)技術(shù)落實(shí)到國家發(fā)展的具體方案中，結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)的方針政策，使大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用有規(guī)可依，有章可循。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制，深化法治建設(shè)

體制機(jī)制建設(shè)和法治建設(shè)是國家治理能力現(xiàn)代化的保障，只有不斷深化和完善相關(guān)體制，加快國家法治建設(shè)進(jìn)程，才能更好地推進(jìn)我國治理能力現(xiàn)代化。

1、建立和完善干部人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。干部能力、素質(zhì)的高低關(guān)系到國家未來的發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制的建設(shè)。只有建立符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的干部教育和培訓(xùn)方式，才能真正提升其對(duì)大數(shù)據(jù)作用能力的認(rèn)識(shí)，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到真正的教育作用。必須通過對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容形式的改進(jìn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力、治理能力等。

2、加快網(wǎng)絡(luò)法治的現(xiàn)代化建設(shè)。為了有效防止大數(shù)據(jù)信息可能帶來的安全隱患，消除領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)據(jù)的不了解甚至恐懼意識(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)層面的法治體系建設(shè)。此外，還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，只有充分認(rèn)識(shí)到法治的監(jiān)督和約束作用時(shí)，才能堅(jiān)定其大數(shù)據(jù)治國思維，從而積極投身利用大數(shù)據(jù)治國行列。

大數(shù)據(jù)為國家治理能力建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，并成為治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略資源。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)清大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和價(jià)值，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)的能力，力爭(zhēng)在對(duì)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運(yùn)用中，不斷提升自身的治理能力。

責(zé)任編輯：梁世峰

TP393

A

1671-2803(2016)06-0094-03

2016-08-29

付亞清(1992— )，女，湖北老河口人，中共重慶市委黨校黨史教研部碩士。