董澤華

(襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441050)

科學(xué)提高民主黨派民主監(jiān)督效能

董澤華

(襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441050)

提高民主黨派民主監(jiān)督效能，對(duì)提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、保障人民當(dāng)家作主、推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化等方面具有重要意義。民主黨派民主監(jiān)督作為一種沒(méi)有法律強(qiáng)制力的非權(quán)力性監(jiān)督，在實(shí)際政治生活中容易被忽視，其意義和作用往往不容易被人們理解。當(dāng)前，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展需要，回應(yīng)社會(huì)期望，亟需科學(xué)提高我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督的效能。

民主黨派 民主監(jiān)督 效能

一、民主黨派民主監(jiān)督的重要意義

在我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派互相監(jiān)督。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政地位決定了其自我監(jiān)督具有一定的局限性，為了保障和提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政效率，需要接受來(lái)自民主黨派的民主監(jiān)督意見(jiàn)和建議。民主黨派在我國(guó)政黨制度框架中有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和民主監(jiān)督作用，積極履行民主監(jiān)督職責(zé)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的必然要求，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期提出了與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本合作方針?；仡櫄v史，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)把互相監(jiān)督作為我國(guó)政黨制度的重要內(nèi)容，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派的民主監(jiān)督作用。

民主黨派履行民主監(jiān)督職能往往具有層次較高、范圍較廣、方式方法靈活的特點(diǎn)，能夠與法律強(qiáng)制性監(jiān)督、行政約束性監(jiān)督、執(zhí)政黨黨內(nèi)自我監(jiān)督、社會(huì)自發(fā)輿論監(jiān)督相輔相成、互相補(bǔ)充，具有重要作用。同時(shí)，民主黨派作為參政黨、作為執(zhí)政黨的政治聯(lián)盟，因?yàn)樗幍摹俺摰奈恢谩焙妥陨硖攸c(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的觀察視角往往比較獨(dú)特，提出的意見(jiàn)和建議往往更為客觀，能夠提供給執(zhí)政黨一種黨內(nèi)監(jiān)督不易提供的補(bǔ)充性監(jiān)督。

公共管理學(xué)“多元制衡”原理表明,對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約是世界各國(guó)在民主化進(jìn)程中面臨的共同問(wèn)題，就政治力量來(lái)說(shuō)，民主黨派在制約政府部門(mén)權(quán)力上有著合法地位和先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)獲得充分考慮和重視。在我國(guó)，政治協(xié)商和多黨合作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，這一制度，是在中國(guó)目前政治格局和環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派就國(guó)家治理過(guò)程中產(chǎn)生的公共管理行為進(jìn)行合作與監(jiān)督的根本保證。民主黨派提高自身的民主監(jiān)督能力，履行好民主監(jiān)督職能，在增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政水平、保障人民當(dāng)家作主、推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化等方面都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、民主黨派民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題

(一)優(yōu)勢(shì)

民主黨派的民主監(jiān)督作為 “軟約束”監(jiān)督，雖然不具有權(quán)力強(qiáng)制性，但卻是中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)政治優(yōu)勢(shì)。黨際間互相監(jiān)督，可以有效避免執(zhí)政黨的權(quán)力失控，是一種重要的政治資源，更是我國(guó)多黨合作政治制度的固有之義。同時(shí)，從政治文明發(fā)展的角度看，一定程度上，民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要價(jià)值之所在。

首先，民主黨派民主監(jiān)督通常作為一種咨詢(xún)性監(jiān)督，與西方國(guó)家的在野黨、反對(duì)黨對(duì)國(guó)家執(zhí)政黨監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)不同。我國(guó)民主黨派雖然也對(duì)執(zhí)政黨提出意見(jiàn)和建議，但始終以接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，其目的是幫助執(zhí)政黨提高決策的科學(xué)性、民主性和決策執(zhí)行的效率。其次，民主黨派民主監(jiān)督層次較高。民主黨派成員往往是各領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者、中上層代表以及海外內(nèi)較有影響的企業(yè)家或社會(huì)活動(dòng)家等，普遍具備較高的素質(zhì)，能形成群體優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上提升了民主監(jiān)督層次，保證了民主監(jiān)督的質(zhì)量。再次，我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督作為一種“外部監(jiān)督”或“異體監(jiān)督”，往往區(qū)別于執(zhí)政黨的黨內(nèi)自我監(jiān)督、法律強(qiáng)制性監(jiān)督、行政約束性監(jiān)督等其他民主監(jiān)督方式，具有自身獨(dú)特的觀察視角，這在一定程度上保障了民主監(jiān)督的客觀性，能夠給執(zhí)政黨提供僅靠黨內(nèi)自覺(jué)監(jiān)督難以做到的監(jiān)督。最后，民主黨派民主監(jiān)督作為一種執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的有組織監(jiān)督，無(wú)疑比自發(fā)的社會(huì)輿論監(jiān)督等更加有效和切合實(shí)際。

(二)存在的問(wèn)題

民主黨派主要是通過(guò)建言獻(xiàn)策、民主協(xié)商等方式履行民主監(jiān)督職能，促進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提高執(zhí)政水平和工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)。因?yàn)樗痪邆浞杉s束力，在實(shí)際政治生活中經(jīng)常出現(xiàn)被一些領(lǐng)導(dǎo)和工作部門(mén)忽視的情況，這也造成了其意義和作用有時(shí)不容易被百姓所理解。

由于各方面原因，當(dāng)前我國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督還不能很好滿足我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展需要，落后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，尤其在促進(jìn)執(zhí)政黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高執(zhí)政水平和效率方面，尚未成為一種有效可行的力量，還未達(dá)到人民群眾的期望。對(duì)民主監(jiān)督對(duì)象的規(guī)定相關(guān)制度還不夠明確，對(duì)民主監(jiān)督行為的規(guī)范相關(guān)制度還缺乏較為具體的條款，民主黨派機(jī)關(guān)也往往缺少專(zhuān)門(mén)設(shè)立的監(jiān)督部門(mén)，民主監(jiān)督權(quán)利的保障方式、方法和條件有限，這些都削弱了民主黨派的民主監(jiān)督效能。也因此，當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督具體表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間信息不對(duì)稱(chēng)；進(jìn)行監(jiān)督的渠道不多；微觀監(jiān)督多，宏觀監(jiān)督少；柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少；理論上講得多，實(shí)踐上付諸得少；形式的東西多，實(shí)際效果少。

三、科學(xué)提高我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督效能

當(dāng)前，我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督效能距離社會(huì)預(yù)期還存在一定差距，其中原因，既與監(jiān)督者和被監(jiān)督者自身因素有關(guān)，也與監(jiān)督的機(jī)制、體制、方式、方法等諸因素有關(guān)。發(fā)揮民主監(jiān)督作用、提高民主監(jiān)督效能，對(duì)凝聚最廣大人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。提高民主監(jiān)督效能可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

(一)加強(qiáng)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)

民主黨派民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)監(jiān)督體系中不可缺少的重要組成部分，起著不可替代的作用。首先，在我國(guó)實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度，八大民主黨派是唯一合法的可以以政黨名義開(kāi)展政治活動(dòng)的組織。與西方國(guó)家政黨制度下執(zhí)政黨與在野黨之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不同，我國(guó)政黨制度中執(zhí)政黨與各民主黨派是合作關(guān)系，決定了我國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督職能具有合作性。同心同德同力，擁護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，幫助執(zhí)政黨提高執(zhí)政水平，不謀取政權(quán)，是我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)和特征。其次，我國(guó)各民主黨派都有自身特點(diǎn)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域，各民主黨派成員來(lái)自社會(huì)不同領(lǐng)域和不同階層，這些特點(diǎn)決定了民主黨派在密切聯(lián)系群眾和發(fā)揮民主監(jiān)督作用時(shí)的廣泛性。民主黨派成員在其所處的社會(huì)領(lǐng)域、階層一般具有一定代表性，或是國(guó)家機(jī)關(guān)干部，或是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的帶頭人，或在商業(yè)上有所建樹(shù)，對(duì)社會(huì)問(wèn)題和各領(lǐng)域問(wèn)題有較為專(zhuān)業(yè)性的、透徹的研究，所提出的意見(jiàn)、建議通常具有一定專(zhuān)業(yè)水平，有利于提高民主監(jiān)督效能，有利于科學(xué)促進(jìn)執(zhí)政黨執(zhí)政水平和決策水平的提高。再次，作為多黨合作制度下的政治性監(jiān)督，民主黨派在履行民主監(jiān)督職能時(shí)，需要遵循一定程序，通過(guò)一定規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些程序和規(guī)范保證了民主黨派的民主監(jiān)督具有與一般社會(huì)群眾民主監(jiān)督不同的組織性，保障了民主黨派民主監(jiān)督的質(zhì)量。最后，在我國(guó)，民主黨派不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是行政管理部門(mén)，其民主監(jiān)督行為作為 “外部監(jiān)督”或“異體監(jiān)督”，因其特殊的觀察視角，提出的民主監(jiān)督建議有時(shí)更加客觀，更符合實(shí)際，利益上的“外部”保證了民主黨派民主監(jiān)督的客觀性，對(duì)法律強(qiáng)制性監(jiān)督、行政約束性監(jiān)督和執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督等起到了很好的補(bǔ)充。

(二)改善民主黨派民主監(jiān)督的政治環(huán)境

回顧我國(guó)政治文化特色和民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展歷史可以看出，民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于執(zhí)政黨，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建的和諧寬松的政治環(huán)境。首先，各級(jí)黨委和政府部門(mén)需要營(yíng)造良好的民主氛圍，做到敢于、善于、樂(lè)于接納民主黨派的意見(jiàn)建議。正確合理對(duì)待民主黨派的聲音，保障民主黨派履行民主監(jiān)督職能的權(quán)利，消除其各種顧慮，讓民主黨派成員愿意講話、敢于講話、講真話，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的良友。其次，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)需要更多關(guān)注和支持民主黨派民主監(jiān)督工作。支持民主黨派合法合理地開(kāi)展自主調(diào)研活動(dòng)，幫助民主黨派拓寬民主監(jiān)督領(lǐng)域和范圍；加強(qiáng)與民主黨派的溝通與聯(lián)系，拓寬溝通渠道，保障其合法合理的知情權(quán)；在人員和經(jīng)費(fèi)保障上給予民主黨派充分保障和支持，為其民主監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。最后，還應(yīng)建立和健全民主黨派民主監(jiān)督的相關(guān)保障制度，完善和加強(qiáng)民主監(jiān)督反饋制度，確保民主監(jiān)督的可持續(xù)和可追溯，為深入實(shí)施民主監(jiān)督提供保障。應(yīng)完善民主監(jiān)督員制度，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督員的監(jiān)督作用，拓寬中共黨委政府部門(mén)聘請(qǐng)民主監(jiān)督員的領(lǐng)域和范圍，逐步明確民主黨派參與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容，形成相對(duì)完善的制度。

(三)規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督的組織實(shí)施

為了充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督效能，需要在完善民主監(jiān)督方法、增強(qiáng)黨派自身組織化水平、提高民主監(jiān)督組織實(shí)施的實(shí)效性等方面著力。一是提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)民主監(jiān)督員的聘用工作質(zhì)量，減少“自己人聘自己人”的現(xiàn)象。嘗試將民主黨派中的優(yōu)秀人才匯集到由政協(xié)或統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭組織的人才資源庫(kù)中，各級(jí)部門(mén)、單位進(jìn)行民主監(jiān)督員招聘時(shí)優(yōu)先向相關(guān)部門(mén)協(xié)商聘請(qǐng)民主監(jiān)督員，這樣既保障民主監(jiān)督員的質(zhì)量，也提高民主監(jiān)督員招聘的效能。同時(shí)，還需要更多關(guān)注和解決部分民主監(jiān)督員崗位只聘不用的現(xiàn)象。二是改進(jìn)民主監(jiān)督方式和方法。民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督需要能夠把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，選擇合理角度，注重監(jiān)督方法。應(yīng)重點(diǎn)選擇社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和人民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為民主監(jiān)督內(nèi)容，并重點(diǎn)把行政執(zhí)法部門(mén)作為民主監(jiān)督對(duì)象。三是要更多關(guān)注和發(fā)揮民主黨派的集體監(jiān)督作用。由于黨派成員個(gè)體知識(shí)水平和精力有限，社會(huì)調(diào)研經(jīng)歷和考察論證往往不足，對(duì)民主監(jiān)督對(duì)象往往缺乏全面、客觀和深入的了解，不利于形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，民主監(jiān)督作用受到很大影響。民主黨派民主監(jiān)督作為政策性、原則性和敏感性較強(qiáng)的工作，更多時(shí)候需要發(fā)揮民主黨派集體監(jiān)督的作用。四是民主黨派履行民主監(jiān)督職能需要把握好政策界限，遵守政治程序。在我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度下，如果對(duì)某些具體政策有不同意見(jiàn)，也應(yīng)在政治協(xié)商過(guò)程中，通過(guò)組織系統(tǒng)反映意見(jiàn)，通過(guò)政協(xié)會(huì)議或其它民主監(jiān)督形式發(fā)表意見(jiàn)，履行好監(jiān)督職責(zé)。

(四)完善民主黨派民主監(jiān)督的制度建設(shè)

基于我國(guó)的政治制度，更好提高民主黨派民主監(jiān)督效能，需要從以下幾方面建立健全相關(guān)制度：首先，要完善信息公開(kāi)制度。西方民主監(jiān)督的有效性，主要得益于西方國(guó)家的政務(wù)信息公開(kāi)制度較為完備。若監(jiān)督主體缺少對(duì)監(jiān)督客體運(yùn)行情況的充分了解，民主監(jiān)督很難獲得好的效果。除了國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的公共信息，各級(jí)黨政部門(mén)的政務(wù)信息，都應(yīng)該主動(dòng)及時(shí)向公眾公開(kāi)。對(duì)信息公開(kāi)加強(qiáng)剛性約束，對(duì)信息公開(kāi)的原則、對(duì)象、范圍、限制和不按規(guī)定公開(kāi)信息的責(zé)任等方面應(yīng)做出規(guī)范的規(guī)定，保障公眾知情權(quán)。對(duì)于民主黨派在履行民主監(jiān)督職能過(guò)程中申請(qǐng)的政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容，在符合信息公開(kāi)制度的情況下，應(yīng)予以充分考慮和滿足。其次，要完善聽(tīng)政制度。針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該更多邀請(qǐng)以民主黨派為主的各相關(guān)領(lǐng)域代表參加聽(tīng)證，同時(shí)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員就特定問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，爭(zhēng)取做到直接答復(fù)并及時(shí)辦理有關(guān)意見(jiàn)。再次，需要健全民主監(jiān)督情況發(fā)布制度。發(fā)布的民主監(jiān)督情況應(yīng)該包括民主黨派在履行民主監(jiān)督職能過(guò)程中的程序、結(jié)果等信息。每隔一段時(shí)間，民主黨派就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行民主監(jiān)督并將結(jié)果公布。最后，需要健全完善民主監(jiān)督評(píng)議制度?？梢杂烧f(xié)或統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭組織民主黨派及各界人士，依照各自職能，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，定期或不定期對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作效果及工作作風(fēng)等進(jìn)行檢查、評(píng)議，并供有關(guān)部門(mén)參考。這種監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)中，民主黨派充當(dāng)了執(zhí)政黨、政府與人民群眾之間溝通的紐帶和橋梁，使執(zhí)政黨和政府的工作更貼近老百姓的實(shí)際生活，更貼近老百姓的利益，人民群眾的愿望能夠更容易反映到公共政策之中，因而也更有利于改善黨群、政群關(guān)系。

此外還需要加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督保障制度，避免民主黨派在履行民主監(jiān)督職能時(shí)有話不敢講、不愿講。一方面，可以考慮借鑒人大代表的身份保障制度，通過(guò)制度明確規(guī)定對(duì)民主黨派成員提出意見(jiàn)和建議在相關(guān)情況下予以免責(zé)。另一方面，可以考慮對(duì)于市級(jí)及其以下的民主黨派組織對(duì)同級(jí)中共黨委和政府的監(jiān)督，采取同時(shí)可以向上一級(jí)中共黨委和民主黨派報(bào)告的方式，以獲得更高層面的支持和保障，使民主監(jiān)督角度更寬、力度更大。

(五)加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的自身能力建設(shè)

民主黨派不僅要敢于監(jiān)督，還要具備與時(shí)俱進(jìn)的民主監(jiān)督能力，善于監(jiān)督。民主黨派肩負(fù)的政治責(zé)任以及自身特有的政治敏感度和較高的參政議政水平保障了民主監(jiān)督的較高質(zhì)量。新時(shí)期以來(lái)加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)，提高民主監(jiān)督效能變得越來(lái)越重要。其中，主要還是需要加強(qiáng)民主黨派組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，民主黨派在工作和生活中要善于發(fā)現(xiàn)人才、全力推薦人才和悉心培養(yǎng)人才，要有寬廣的胸懷敢于使用人才，不拘一格降人才，努力讓更多優(yōu)秀的黨派成員擔(dān)任各級(jí)黨政部門(mén)實(shí)職和高級(jí)別職務(wù)。其次，還需要加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨派領(lǐng)導(dǎo)班子以及機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍履行職能的理論水平和實(shí)踐水平，增強(qiáng)其民主監(jiān)督的調(diào)查研究能力和組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，應(yīng)讓更多有能力、熱愛(ài)民主黨派事業(yè)、具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀年輕人才加入到民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)隊(duì)伍中來(lái)。最后，還需要注重創(chuàng)新在民主黨派建設(shè)中的重要作用。創(chuàng)新是民主黨派自身能力建設(shè)的靈魂，要努力將創(chuàng)新融入到民主黨派民主監(jiān)督工作中，拓寬民主監(jiān)督領(lǐng)域，豐富民主監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，在方法方式上開(kāi)創(chuàng)新章法、推出新招式，有效提高民主黨派民主監(jiān)督效能。

總之，應(yīng)該從我國(guó)國(guó)情需要出發(fā)，宏觀考慮，全面分析，深入研究，著眼于具體實(shí)施，科學(xué)提高民主黨派民主監(jiān)督效能，有效增強(qiáng)中共黨委政府的執(zhí)政水平、執(zhí)政效率，凝聚最廣泛的人民群眾力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

責(zé)任編輯：王相紅

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1671-2803(2016)06-0016-04

2016-11-04

董澤華(1988—)，男，湖北襄陽(yáng)人，襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師 ，碩士。