王志強(qiáng)

(政協(xié)荊門市委員會(huì)，湖北 荊門 448000)

委員在民主監(jiān)督工作中的主體作用探析

王志強(qiáng)

(政協(xié)荊門市委員會(huì)，湖北 荊門 448000)

政協(xié)委員是政協(xié)民主監(jiān)督工作的主體。在監(jiān)督中，要準(zhǔn)確把握委員發(fā)揮主體作用的方向，找準(zhǔn)提高監(jiān)督實(shí)效的路徑，完善民主監(jiān)督的工作機(jī)制，不斷優(yōu)化民主監(jiān)督的生態(tài)。

政協(xié)委員 民主監(jiān)督 主體作用 人民政協(xié)

人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，一直以來都是政協(xié)履職的短板。如何發(fā)揮委員主體作用，補(bǔ)齊政協(xié)民主監(jiān)督短板，是新形勢新任務(wù)對(duì)政協(xié)委員新作為的新要求。

一、準(zhǔn)確把握委員發(fā)揮民主監(jiān)督主體作用的方向

(一)引導(dǎo)委員找準(zhǔn)民主監(jiān)督的工作重點(diǎn)

政協(xié)民主監(jiān)督是作為我國政治體制重要組成部分的各級(jí)政協(xié)組織，及代表各界群眾的政協(xié)委員，運(yùn)用提案、信息等比較規(guī)范的監(jiān)督載體進(jìn)行的國是活動(dòng)。它重點(diǎn)監(jiān)督國家法律法規(guī)貫徹落實(shí)、黨政決策部署貫徹執(zhí)行、改革發(fā)展中的重大問題等，都是事關(guān)全局全域的大事要事和人民群眾普遍關(guān)注的問題，所監(jiān)督事項(xiàng)不是為某個(gè)人或某部分利益相關(guān)者服務(wù)。這就要求委員們要找準(zhǔn)監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，彰顯政協(xié)集體的政治擔(dān)當(dāng)。

(二)引導(dǎo)委員積極開展正向民主監(jiān)督

政協(xié)民主監(jiān)督是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方式。民主監(jiān)督活動(dòng)中，委員們既要反映問題，更要提出解決問題的對(duì)策舉措，寓民主監(jiān)督于協(xié)商、支持、服務(wù)之中?？梢姡淠康亩际菫榱烁镁S護(hù)核心，服務(wù)中心，凝聚民心，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)改革發(fā)展。

(三)引導(dǎo)委員做好民主監(jiān)督“深”“?！惫Ψ?/p>

全國政協(xié)俞正聲主席指出，政協(xié)主要是“言官”，發(fā)揮作用不是靠說了算，而是要說得對(duì)。說得對(duì)是基礎(chǔ)，如果還能說得實(shí)、說得新、說得深，政協(xié)的監(jiān)督實(shí)效就能有保證。因此，委員們監(jiān)督建言絕不能大而化之，隨口說說，似是而非，而必須要有深入細(xì)致的調(diào)研，理性科學(xué)的分析，反復(fù)的協(xié)商討論，才能做到建言建在需要時(shí)、參政參到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

(四)引導(dǎo)委員們“握指成拳”開展民主監(jiān)督

人民政協(xié)作為政治組織，履行民主監(jiān)督職能必須借助于人民政協(xié)的組織形式，脫離了這個(gè)組織形式就會(huì)弱化監(jiān)督力量。實(shí)踐中，政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)的一個(gè)很重要原因，就是沒有把“握指成拳”落到實(shí)處，不能隨時(shí)形成有效的監(jiān)督集體，導(dǎo)致監(jiān)督成效打折扣。

二、發(fā)揮委員民主監(jiān)督主體作用的路徑探討

(一)讓委員監(jiān)督主題更聚焦，著力探索專項(xiàng)監(jiān)督

在監(jiān)督中，要組織委員們聚焦某一專項(xiàng)課題開展監(jiān)督，集中力量析深研透，提出高質(zhì)量的意見建議。對(duì)地方政協(xié)而言，應(yīng)主要聚焦“三重”，即圍繞法律法規(guī)貫徹執(zhí)行及黨政重要決策部署落實(shí)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大民生問題的解決等。去年，荊門市政協(xié)組織委員們對(duì)市委、市政府率先出臺(tái)的鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“30條”政策落地情況開展專項(xiàng)監(jiān)督。8個(gè)監(jiān)督小組深入21個(gè)市直部門，逐條了解政策兌現(xiàn)情況及存在的問題，形成的《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)民主監(jiān)督情況報(bào)告》得到市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，有力推動(dòng)了相關(guān)問題解決。今年，委員們又將工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展“30條”政策落實(shí)情況作為專項(xiàng)監(jiān)督課題。目前，正組織力量走訪視察，屆時(shí)相關(guān)情況將清楚地呈現(xiàn)到黨政領(lǐng)導(dǎo)面前。實(shí)踐證明，委員們聚焦專項(xiàng)開展監(jiān)督，使政協(xié)民主監(jiān)督針對(duì)性更強(qiáng)。

(二)讓委員組織化程度更高，著力探索集中監(jiān)督

政協(xié)委員來自不同地方不同界別，這種分散的個(gè)體監(jiān)督方式發(fā)揮了重要作用，但有的因自身?xiàng)l件限制或礙于被監(jiān)督單位情面等因素影響，造成監(jiān)督效果打折扣。對(duì)此，必須加強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)的組織力度，把委員個(gè)體監(jiān)督行為上升到集體監(jiān)督活動(dòng)，把微觀零星的監(jiān)督意見匯聚為集體智慧，向外發(fā)出集體監(jiān)督的聲音。如今年，市政協(xié)圍繞企業(yè)降低成本計(jì)劃實(shí)施情況、竹皮河綜合整治情況等課題，分別安排關(guān)注此課題的委員組建2個(gè)民主監(jiān)督小組，每組8至12人，監(jiān)督成果以集體名義報(bào)送，體現(xiàn)小組集體水平。近年來，市政協(xié)還圍繞市直部門的提案承辦情況，組織開展民主評(píng)議監(jiān)督。評(píng)議誰、提案辦理是否滿意，均由全體常委、專委會(huì)主任集體說了算。評(píng)議期間，對(duì)每個(gè)評(píng)議單位都安排一個(gè)督察專班，就辦理情況進(jìn)行不定期走訪，組織評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人在政協(xié)常委會(huì)議上介紹辦理做法，邀請(qǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為評(píng)議滿意單位頒獎(jiǎng)。這種組織化的評(píng)議流程和集體形式的評(píng)議方式推行后，部門普遍反映政協(xié)民主評(píng)議公信力明顯增強(qiáng)，評(píng)出了壓力和動(dòng)力。

(三)讓委員監(jiān)督更有力，著力探索聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

把政協(xié)民主監(jiān)督與外部監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相配合，可以達(dá)到事半功倍的效果。如與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等“硬監(jiān)督”相結(jié)合，委員監(jiān)督成果更易被轉(zhuǎn)化，能有力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。近年來，市政協(xié)積極委派委員參加黨風(fēng)廉政、巡視巡查、行風(fēng)評(píng)議、電視問政等黨政監(jiān)督活動(dòng)，其中，先后委派126位政協(xié)委員參加市委宣傳部組織的“城區(qū)治堵”、“聚焦安全生產(chǎn)”等29期市民問政電視節(jié)目，當(dāng)場提出意見建議數(shù)百條，事后還選派委員會(huì)同黨政督查部門，對(duì)節(jié)目中承諾事項(xiàng)跟蹤問效，委員意見建議均得到很好落實(shí)。借助新聞監(jiān)督速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，更廣泛地傳播了政協(xié)監(jiān)督的聲音，彰顯了政協(xié)在社會(huì)主義監(jiān)督體系中的作為和影響。市政協(xié)先后與市電視臺(tái)共同拍攝播出《關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染》、《長湖治理路在何方》等一批有影響的專題節(jié)目，從委員視角對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行訪談評(píng)析，反映群眾心聲，促進(jìn)問題解決。

三、完善委員民主監(jiān)督工作機(jī)制

(一)規(guī)范委員知情溝通機(jī)制

知情才能監(jiān)督。市委專門出臺(tái)文件指出：黨委、政府要定期向委員通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和重要工作，黨政有關(guān)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要定期向政協(xié)組織和委員通報(bào)相關(guān)情況，黨政有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)在市政協(xié)主席會(huì)議或?qū)ｉT委員會(huì)會(huì)議上就有關(guān)重要工作作專題情況通報(bào)，政協(xié)要認(rèn)真組織開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政情通報(bào)活動(dòng)，為政協(xié)委員知情明政創(chuàng)造良好條件，黨委、政府及其部門的重要會(huì)議和活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)、專委會(huì)負(fù)責(zé)人參加。堅(jiān)持和完善黨政部門與政協(xié)專委會(huì)、民主黨派、界別的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要完善政協(xié)參加單位和政協(xié)委員獲取履職資料的機(jī)制，做到有需必應(yīng)。黨政部門作出重大工作決策和部署、召開重要會(huì)議時(shí)應(yīng)視情邀請(qǐng)本單位、本系統(tǒng)政協(xié)委員及特約監(jiān)督員參加。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要積極參加政協(xié)的民主監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)交流，聽取意見。

(二)健全協(xié)作配合機(jī)制

市委要求，各單位各部門要為委員開展視察、調(diào)查、評(píng)議、會(huì)議等創(chuàng)造條件，提供一切必要支持。其中，要組織政協(xié)委員參加黨委、政府及其部門組織的重大事項(xiàng)調(diào)研、督查和聽證、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要邀請(qǐng)政協(xié)委員參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督檢查，健全委員來信舉報(bào)通道，會(huì)同政協(xié)聯(lián)合評(píng)議部門工作，積極聽取政協(xié)及委員批評(píng)意見。探索人大與政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和重要工作開展協(xié)商監(jiān)督活動(dòng)。法院、檢察院要聘請(qǐng)政協(xié)委員擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員，邀請(qǐng)政協(xié)委員參加相關(guān)重要會(huì)議活動(dòng)，旁聽重大案件的辦理庭審，接受政協(xié)委員轉(zhuǎn)交的群眾舉報(bào)、控告、申訴。在新聞媒體開設(shè)專題節(jié)目欄目，利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體收集民主監(jiān)督線索，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，發(fā)揮民主監(jiān)督的正面導(dǎo)向作用。

(三)完善督辦反饋機(jī)制

以往委員們提出監(jiān)督意見后，除提案、社情民意信息外，沒有規(guī)范的報(bào)送載體，黨政及部門對(duì)委員們監(jiān)督意見的專門反饋也很少。對(duì)此，市委專門作出規(guī)定，《民主監(jiān)督報(bào)告》、《民主評(píng)議報(bào)告》、《民主監(jiān)督建議書》提出的重要監(jiān)督意見，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)閱批，被監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人要向政協(xié)黨組或主席會(huì)議專題匯報(bào)辦理情況。對(duì)一些重要監(jiān)督意見未能及時(shí)采納反饋的，政協(xié)可通過視察、調(diào)研、約談等形式跟蹤督辦；對(duì)因辦理不力造成不良后果和影響的，政協(xié)可向黨委、政府提出責(zé)任追究建議，黨委、政府要及時(shí)檢查處理并作出反饋。對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督提出的意見建議，被監(jiān)督部門要認(rèn)真研究，積極采納和辦理，3個(gè)月內(nèi)向政協(xié)作出書面反饋。政協(xié)要將民主監(jiān)督辦理落實(shí)情況及時(shí)告知政協(xié)有關(guān)參加單位或委員，并以適當(dāng)形式予以公布，黨政部門對(duì)民主監(jiān)督成果建立健全立查立改、追責(zé)問責(zé)的長效管理制度。

四、不斷優(yōu)化委員民主監(jiān)督生態(tài)

(一)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保民主監(jiān)督的正確方向

市政協(xié)提請(qǐng)市委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見》、《市政協(xié)民主評(píng)議提案辦理工作實(shí)施辦法》等系列加強(qiáng)民主監(jiān)督的文件，近期已提請(qǐng)市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定了《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，即將以市委文件印發(fā)。爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向政協(xié)交辦監(jiān)督課題，推動(dòng)把建議案等重要監(jiān)督成果納入黨政大督查范疇。市黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)有會(huì)必到、有議必聽、有文必簽、有請(qǐng)必應(yīng)，為政協(xié)監(jiān)督建言創(chuàng)造了良好條件，提供了精神動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力和質(zhì)量

八屆市政協(xié)以來，每年全會(huì)期間都舉辦新任政協(xié)委員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)授課，組織老委員講解運(yùn)用提案、信息開展民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，發(fā)揮“傳幫帶”作用，增強(qiáng)委員提能善諫的主動(dòng)性和責(zé)任感。每次監(jiān)督活動(dòng)組織專題學(xué)習(xí)，尤其是緊扣相關(guān)法律法規(guī)、方針政策、專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)委員監(jiān)督的底氣和能力。近期，市政協(xié)結(jié)合政協(xié)換屆工作，協(xié)調(diào)黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門，有意識(shí)地把那些有社會(huì)影響、敢于直言、善于建言的新的社會(huì)階層人士吸納進(jìn)政協(xié)隊(duì)伍。

(三)營造寬松環(huán)境，作為政協(xié)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容

探索營造平等包容的監(jiān)督“硬環(huán)境”，積極改進(jìn)會(huì)議形式，設(shè)置“回”字形會(huì)場，不分臺(tái)上臺(tái)下，創(chuàng)造與會(huì)者面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，拉近委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)的距離。同時(shí)，更加注重“軟環(huán)境”培育，會(huì)前提前印發(fā)資料，邀請(qǐng)委員列席政協(xié)常委會(huì)議和主席會(huì)議，擴(kuò)大專家、群眾代表參會(huì)比例，增加會(huì)議發(fā)言人數(shù)，鼓勵(lì)在原則底線之上暢所欲言，讓委員、群眾能監(jiān)督、敢監(jiān)督、愿監(jiān)督，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

責(zé)任編輯：賀俊春

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1671-2803(2016)06-0034-03

2016-11-24

王志強(qiáng)(1980—)，男，湖北沙洋人，政協(xié)荊門市委員會(huì)研究室副主任。