汪錫鑫

（華南師范大學，廣東 廣州 510631）

高校管理機制的效率提升路徑研究

汪錫鑫

（華南師范大學，廣東 廣州 510631）

在社會轉型的關鍵時刻，高校管理體制改革在社會經(jīng)濟改革和政治改革過程中占據(jù)著重要的地位。所以，近幾年，我國相關教育部門高度重視高等教育管理體制的改革工作，提高高校管理機制的效率成為了許多國家共同的奮斗目標?；诖?，本文主要對高校管理機制的效率提升路徑進行了探討。

高校管理機制；效率；提升

高校教育系統(tǒng)本身就是一個較為復雜的動態(tài)系統(tǒng)，近年來，隨著高等教育各方面的發(fā)展，比如教育功能的擴展，教育規(guī)模的擴大等，高等教育的管理體系也越來越復雜，要想促進高校有效地實施管理體制，就必須制定相應的管理機制。高等教育系統(tǒng)的核心成分是高等教育管理體制，因此，提高高校管理機制的效率工作已經(jīng)成為高等教育工作系統(tǒng)中的重中之重。因此探討高校管理機制的效率提升路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、更新管理理念

建立完善的高校教育管理機制的前提是必須注重管理理念的及時更新和轉變，這樣才可以從根本上確保高效管理體制的順利實施。高校的辦學理念指的就是明確校內(nèi)文化與校外諸多因素的關系界定，同時也能充分體現(xiàn)出該高校的精神主旨、本質(zhì)要求、價值取向及其發(fā)展規(guī)律等特征，有助于引導大學生的個人行為，教會大學生在學習生活中應該堅守的道德準則和生活態(tài)度。高校的辦學理念不是短時間就可以確定的，一旦確定下來也不是一成不變的，還必須順應社會發(fā)展的規(guī)律做出相應的改變，高校辦學理念的主要內(nèi)容之一就是高校的管理理念，所以隨著辦學理念的不斷改變，管理理念務必要不斷地更新變化。以往建立的直線型的管理機制導致高校信息系統(tǒng)過于死板，高校教學質(zhì)量過于偏低，所以，當前各高校當務之急就是根據(jù)社會的發(fā)展需求對校園管理理念做出合理的變化，開拓高校管理思路，完善高校管理機制。對此，高校可以構建交叉型的管理機制，這種體制就是在網(wǎng)絡上完善原有的管理體制，也是信息社會對各大高校提出的必然要求，促使各高校進一步明確自身在當今經(jīng)濟社會中的具體地位，清楚自身在信息社會中應該承擔的義務。高校信息系統(tǒng)的建立必須得到全體員工和社會有志之士的共同參與，力爭構建開放性的管理體系，而且要進行必要的系統(tǒng)集成。具體的系統(tǒng)集成由概念集成、邏輯集成、物理集成等構成，在這三者之間尤為重要的是概念集成，其主要就是集成管理系統(tǒng)的高層抽象思維。完善高校的信息系統(tǒng)就是要對高校的辦學理念和管理理念進行系統(tǒng)集成，及時更新高校內(nèi)部的管理理念和開拓管理思維。

二、注重高校管理機制的改革

在社會化大生產(chǎn)和存在復雜經(jīng)濟關系的條件下，市場經(jīng)濟對促進經(jīng)濟發(fā)展具有更強的適應性、更顯著的優(yōu)勢和較高的效率，所以我國要注重建立社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，而對于高等教育運行機制務必要與此相契合。（1）政府的宏觀調(diào)控行為。政府一直以來都很重視我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，并對其承擔著兩種極其重要的責任，既是擁有高等教育資源的所有者，又是運營高等教育的管理者。將這兩種重要職能準確定位，首先，就是要充分發(fā)揮政府對高等教育資源的有序調(diào)控，可以將大任交于各高校實施。其次，促使資產(chǎn)和產(chǎn)權之間保持一定的距離，將政府的社會管理職能和高等教育的自我資產(chǎn)管理職能分離開來，確保政府和高校各自承擔起自身的義務。高等教育機制的順利實施必須通過政府有效的宏觀調(diào)控行為，實現(xiàn)對高等院校教育資源的優(yōu)化配置。根據(jù)社會和市場對教育資源的管理情況，政府可以協(xié)調(diào)兩者之間的管理分配，從而實現(xiàn)對這些教育資源的科學管理。合理規(guī)劃社會投入的教育資源，加強社會的監(jiān)管力度，推進我國高等教育事業(yè)向更高層次發(fā)展；（2）市場的合理引導作用。高等教育事業(yè)的順利進行還必須依靠市場的積極引導，根據(jù)社會對人才的實際需求，完善高校的教學制度，具體規(guī)定知識內(nèi)容和相應的容量，敦促高校教育的快速發(fā)展。具體要求就是：劃分人才培養(yǎng)和師資力量的規(guī)格和具體數(shù)量，擴大不同類型的教育規(guī)模，進一步優(yōu)化教育資源的配置，建立完善的評價體系，適時調(diào)整學校的現(xiàn)有教學規(guī)模，提高學校的教學質(zhì)量；（3）高?？梢宰灾鬓k學。注重高校的辦學自主權可以將政府和高校之間的直接管理關系轉變?yōu)殚g接的科學管理。學校在實施自主辦學的過程中，政府不能參與學校的相關事務管理，促使高校的自主辦學權落到實處。

三、調(diào)整高校教育管理內(nèi)部組織機構

高等院校內(nèi)部的相關組織機構對于高校開展的各種活動與社會外界環(huán)境的有機融合有著十分重要的意義。為了順應社會發(fā)展的趨勢和學術界的要求，各高校務必要及時完善自身內(nèi)部的組織機構，重新調(diào)整高校行政管理組織結構，從而滿足高等教育發(fā)展的需求。（1）不能將決策機構和執(zhí)行機構混為一談。決策機構和執(zhí)行機構是組成高等院校組織機構的兩大部分，要想有效調(diào)整高校內(nèi)部的組織機構，就必須對決策機構和執(zhí)行機構進行徹底的改革。遵照國外一些院校的機構調(diào)整策略，成立董事會，主要就是承擔起決定學校重大事情的任務。完善當前高校制定的董事會制度，將高校董事會成為單獨決策機構的工作落到實處，該決策機構主要承擔一些戰(zhàn)略性和預算性策略的處理工作以及負責影響學生的一些重大事情，高校校長和行政部門的相關負責人要認真貫徹行政事務的實施；（2）建立高校管理委員會，并由符合要求的教育者勝任副校長職位。高校的執(zhí)行機構就是校務管理委員會，其主要是處理學校內(nèi)部的各種事情。校長和學校副校長要積極配合，共同管理校內(nèi)各類教學科研事務，不在單獨成立相應的行政管理部門，校長和副校長要自動承擔起各自的任務，按時完成不同管理部門的相關事務，必要時還可以進行及時的交流溝通；（3）合理設置二級學院，并讓其管理學院內(nèi)部的相關事務。高校二級學院的設置原則大多數(shù)都是遵從一級學院的要求，根據(jù)不同專業(yè)課和不同學科的具體要求來綜合設置二級學院，從而加強學校對二級學院的綜合管理。此外，二級學院還將負責學院規(guī)劃和預算以及教學評估和學科建設、學術研究等事務的實施，所以二級學院要注重提高自身的管理能力和完善內(nèi)部的管理機制，進一步更好地完成學校分配的具體任務。

四、結合社會各方面力量提升高校管理機制效率

高校管理機制的效率提升必須得到社會各方面的力量支持，社會力量的積極參與也是確保高校實現(xiàn)這一目的的重要手段。社會力量在現(xiàn)代大學的教學制度中占據(jù)著重要的地位，社會在高校辦學過程中扮演著雙重身份，一方面是高等教育的消費者，另一方面也是給高等院校提供教育資源的供應者，高等教育持續(xù)發(fā)展離不開社會各方面的支持，因為高等教育具有社會性的特點。我國高等教育長期受計劃機制的影響，致使高等教育不能像社會普及化，同時，在市場中的準入限度也很低。根據(jù)我國當前的具體國情，應注重從以下幾個方面進行制度創(chuàng)新：（1）構建多元化的教學體系。在此過程中，要以政府辦學為主體，緊密結合社會有志之士共同辦學，這也是指導我國高等教育體制形成的基本思想之一，能夠進一步改善我國高等教育工作中存在的單一化的教學模式的現(xiàn)象，促使其向多元化的教學模式邁進。我國的相關教育部門要注重豐富高校教育的舉辦形式，不能僅僅局限于當前的中央政府和省級政府舉辦高等教育形式，還要推進其他舉辦形式的加入，一是依靠地市一級的省級政府舉辦的中心城市化的高等院校，它的本質(zhì)歸屬是國家；二是流行于民間的私營資本形式。三是以國有為主體，民間資本積極參與的公辦民助形式，其本質(zhì)屬于一種多種體制組成的混合所有制。四是以民間資本為主體，公辦學校積極參與的民辦公助形式，其中公立院校將會占有一定的比例；（2）不同舉辦方式與民間資本制度的結合。首先是充分利用教學設備和制定附加制度，高校要建立與相關企事業(yè)單位和其他社會單位良好的合作關系，在此過程中高校要以學校和專業(yè)特點為前提，這樣學校所學的教學設備可以由合作雙方共同提供，而合作單位可以根據(jù)高等院校培養(yǎng)人才所需的教學設備和科研設施來轉移相應的設備用途。其次就是健全高校的收費制度，目大學生在接受高等教育之前必須向高校繳納一定的費用，這也是大部分國家在教育事業(yè)實施的一種普及辦法，主要是通過這種渠道大量集聚民間閑散資金，從而促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，同時也增大了社會納入資金的份額。在這個過程中，國家要充分考慮到不同學校和不同專業(yè)的具體情況，來制定科學規(guī)范的收費制度，使之具有一定的可操性；（3）充分發(fā)揮社會中介機構的溝通作用。在我國建立的高等教育體系中，也特別注重社會中介制度的制定，因為它是政府和高校之間的橋梁。一是針對政府和各大高校在決策和執(zhí)行方面發(fā)生偏差的現(xiàn)象時，社會中介機構的適時參與就顯得尤為重要了，它可以有效解決政府和高校之間的偏差觀念，這個中介機構必須具有較強的專業(yè)技能和溝通能力，能夠有效解決政府和高校的聯(lián)絡問題。二是減少雙方產(chǎn)生矛盾的能力。由于中介機構可以確保高校和政府以及其他社會單位保持一定的距離，所以可以有效降低各方發(fā)生矛盾的幾率，從而起到較好的協(xié)調(diào)能力。三是服務能力。中介可以將零碎的研究成果轉化結合起來，然后在投入到實踐中，同時也能把現(xiàn)實社會的實物改造成具有價值的研究項目，給予高校教師更多的研究信息。最后要加大對政府部門的監(jiān)管力度，促進行業(yè)自律和社會有序發(fā)展。

五、結語

綜上所述，為了提高高等教育管理體制的效率，務必要求不同部門的積極參與和協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。各個部門的內(nèi)部體制如果能夠得到完善，勢必會帶動管理體制效率的提高，同時高校也要注重發(fā)揮自己與相關企業(yè)的自主能動性，搭建雙向互動平臺，充分認識社會和市場的關系，即就是社會和市場一方面是高等教育的初級消費者，另一方面能夠給予高等院校一定的教育資源，總之，高等教育的發(fā)展需要社會和市場的積極配合。就此，如何提升高等教育管理體制的效率是目前我國教育部門面對的最大挑戰(zhàn)，必須及時采取相應措施來迎接此挑戰(zhàn)，促進科教興國戰(zhàn)略的發(fā)展。

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