許奕鋒

(湖南省社會主義學院，湖南　長沙　410001)

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協(xié)商民主與社會工作的邏輯與價值

許奕鋒

(湖南省社會主義學院，湖南長沙410001)

一定意義上來說，社會組織的發(fā)展程度代表著國家民主生活水平的高低。當前各類社會組織在迅猛發(fā)展，社會工作的重要性日益凸顯，這也為協(xié)商民主提供了一個更為開放自由的公共空間。運用協(xié)商民主創(chuàng)新現(xiàn)有社會工作方式方法，不斷積累社會資本優(yōu)化社會資源，就需要我們不斷探索社會工作對協(xié)商民主理念的實踐。顯然，把協(xié)商民主有機嫁接到社會工作中，有利于在保持社會穩(wěn)定的前提下，很好地利用各類社會工作主體的特有特點和獨到優(yōu)勢，把影響國家政治穩(wěn)定散落在社會上的情緒型不滿因素，通過民主協(xié)商進行利益關(guān)系協(xié)調(diào)，或消融在形成旋渦之前，或經(jīng)過有機“過濾”把合理部分整合并引入體制內(nèi)。

社會工作；協(xié)商民主；邏輯關(guān)系；價值功能

當前，我國進入社會快速轉(zhuǎn)型的新時期、新階段，從中央到地方各級政府都十分關(guān)注社會管理，并期望社會工作能在其中發(fā)揮協(xié)同作用，十八屆三中全會創(chuàng)新性地提出社會治理的治國思路，社會工作必須在新的框架下找準自己服務(wù)社會、參與創(chuàng)新社會治理的介入點。與此同時，我國社會結(jié)構(gòu)趨于多元，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，如何推進傳統(tǒng)社會治理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變，一個很重要的方面就需要我們切實把協(xié)商民主思維貫穿社會治理創(chuàng)新和社會工作務(wù)實各方面和全過程。

一、社會工作與協(xié)商民主的邏輯關(guān)系

基于各種視角及其運行模式進行分析，社會工作與協(xié)商民主在參與主體、方式方法、制度運行、價值取向、功能作用等方面具有很強的契合性，但也在職責、范圍、服務(wù)對象和理論基礎(chǔ)上有諸多不同，也正是兩者的契合性與差異性，社會工作與協(xié)商民主能在運行過程當中實現(xiàn)相互促進、相互提高和相互完善。

(一)內(nèi)涵界定與基本內(nèi)容

以發(fā)展背景和發(fā)展路徑等維度進行分析，闡釋社會工作與協(xié)商民主的科學內(nèi)涵及其基本內(nèi)容。

1.社會工作的定義及內(nèi)容

關(guān)于社會工作的定義，美國社會工作者協(xié)會是從助人自助活動進行界定，弗里蘭德是從助人過程進行界定，臺灣學者廖榮利是從助人方法進行界定，威特默爾認為是一種制度，等等，不一而足。在我國，社會工作還是一個相對寬泛的概念，不同學者根據(jù)不同標準對社會工作內(nèi)容有不同的理解和詮釋。按照中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》文件精神，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，有關(guān)權(quán)威部門指出，社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持“助人自助”宗旨，在社會服務(wù)、社會管理領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。

2.協(xié)商民主的定義及內(nèi)容

最早提出“協(xié)商民主(deliberative democracy)”一詞是20世紀80年代克萊蒙特(Claymont)大學的政治學教授比塞特(Bissett)，他撰寫《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》時首次對“協(xié)商民主”進行了學術(shù)化使用，其觀點是公民廣泛參加，并不支持精英主義的憲政闡釋。但是，實質(zhì)給予協(xié)商民主活力的是曼寧與科恩(Bernard，1987；Joshua，1989)。到20世紀90年代后期，協(xié)商民主思想變成一個極具意義的思潮。當然協(xié)商民主的概念還有很多，不可能一一列舉，但是不難看出，協(xié)商民主追求的是共善政治的民主理想，強調(diào)公民是民主政治的主體，認為公民的政治參與應(yīng)該在信息公開透明的條件下，依據(jù)一定的程序，自由而平等地對所影響到自己的公共政策進行公開的討論，通過公共協(xié)商賦予決策的合法性，從而提升民主的品質(zhì)。

(二)社會工作與協(xié)商民主相契合的共同特征

根據(jù)一定的分析視角、價值觀念以及發(fā)展模式等進行探究發(fā)現(xiàn)，社會工作與協(xié)商民主有五個方面的相同點，具有很強的契合性，有利于實現(xiàn)二者的相互促進。

1.參與主體的多樣性

無論是社會工作還是協(xié)商民主，其參與主體是多元的。社會工作的組織機構(gòu)即社會工作主體，是社會工作服務(wù)的提供方，也就是策劃、組織實施社會工作服務(wù)方案的社會組織。在我國，與社區(qū)社會工作相關(guān)的組織機構(gòu)主要有街道辦事處、社區(qū)居委會及新近設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心站。在城市社區(qū)，社區(qū)社會工作人員隊伍由三部分構(gòu)成，即專職社區(qū)工作者、社會工作者和社區(qū)志愿者，具有多樣性。而協(xié)商民主基于多元的社會基礎(chǔ)，其主體主要由機關(guān)主體、職務(wù)代表、專家和公民四個層次構(gòu)成，體現(xiàn)了主體構(gòu)成廣泛性、多層性與代表性的有機統(tǒng)一。

2.方式方法的靈活性

根據(jù)實施各種服務(wù)的方式、程序與步驟，社會工作一般分為直接服務(wù)方法和間接服務(wù)方法。直接服務(wù)方法是給受助者直接提供包括社會個案工作、社會團體工作和社區(qū)工作等在內(nèi)的社會服務(wù)，而間接服務(wù)方法指對受助者實施幫助前包括社會工作行政、社會工作督導、社會工作咨詢和社會工作研究等在內(nèi)的社會工作活動形式。作為一種民主方式，協(xié)商民主同選舉民主相比具有形式的靈活性、主客體的平等性、內(nèi)容的豐富性、方法的妥協(xié)性、成果的多樣性等特征，但由于內(nèi)容各種各樣、人員千變?nèi)f化、意見錯綜復(fù)雜、情況包羅萬象等原因，需要有比較完善、健全的法制環(huán)境來保護、規(guī)范。

3.制度運行的規(guī)范性

社會工作的制度就是需要遵循的一些約束性的規(guī)章制度，即需要通過推進職業(yè)化和專業(yè)化進程，建立科學合理的社會工作人才培養(yǎng)、使用和激勵機制，不斷完善社會工作崗位設(shè)置和社會工作人才配置機制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進社會工作發(fā)展的社會公益性民間組織，努力營造有利于社會工作發(fā)展的社會氛圍。而作為民主政治的重要方式，協(xié)商民主有很鮮明的政治屬性，而要處理重大利益問題，則必須通過國家根本政治制度和基本政治制度的作用，促進法律法規(guī)的完善，使權(quán)力運行和決策更加符合民主的要求。在根本政治制度和基本政治制度的實踐中增強協(xié)商功能，在這些制度中的機構(gòu)和組織，都要對協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商時間、協(xié)商主體、協(xié)商方式和協(xié)商結(jié)果處理等基本問題做出相應(yīng)的制度性安排。

4.價值取向的人本性

人本價值是社會工作的生命力。社會工作的發(fā)端就與民眾有著天然聯(lián)系，與不斷滿足民眾的利益需求、不斷追求人的自由全面發(fā)展有著緊密關(guān)系。社會工作的意義，很大程度上取決于能否成為民眾的價值取向，能否為民眾的生活方式所接納包容。而協(xié)商民主從理論上看，就是能夠培養(yǎng)出維護健康民主所必需的公民美德以及集體責任感。從社會意義上看，協(xié)商民主過程是對當代自由民主中流行的個人主義和自利道德的矯正，并能包容曾經(jīng)受排斥的種族文化于協(xié)商過程當中。協(xié)商民主作為當前我國社會主義政治民主的一種重要形式，就是依靠人民群眾的力量、聚集人民群眾的智慧，運用協(xié)商的方式，表達人民群眾的民主權(quán)利，推動著中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展。

5.功能作用的和諧性

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。社會工作的開展有利于緩解因壓力等各種原因?qū)е碌男睦硎Ш鈫栴}，有利于調(diào)節(jié)群體及群體之間的各種社會關(guān)系，在社會和諧中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。協(xié)商民主作為一種民主形式，以平等對話、協(xié)商交流的方式化解分歧，增進共識。既尊重大多數(shù)人的意見，又照顧少數(shù)人的意愿，在利益表達、民主渠道暢通等方面更具有獨特優(yōu)勢，更能體現(xiàn)社會“公平正義”的基本原則，有利于公民有序政治參與，有利于人民內(nèi)部矛盾沖突及時緩和與化解。

(三)社會工作與協(xié)商民主的不同點

根據(jù)社會工作與協(xié)商民主的基本特征、價值觀念、發(fā)展模式等視角分析發(fā)現(xiàn)，兩者在職責、范圍、服務(wù)對象和理論基礎(chǔ)等方面具有明顯的區(qū)別。

1.職責不同

社會工作的職責就是幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，促進社會和諧。而協(xié)商民主的職責就是為政治決策提供合法性，使公民自愿接受正當?shù)?、具有約束力的決策，反映更高程度的道德責任。

2.范圍不同

社會工作的工作范圍是社會救助、就業(yè)服務(wù)、家庭婚姻服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、社會行為矯正、心理道德輔導、基本權(quán)益維護等。而協(xié)商民主顯示了巨大的包容性，主體上涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層，在內(nèi)容和方式上知無不言、言無不盡，廣開言路、集思廣益，尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，使得事關(guān)國計民生的重大決策能夠統(tǒng)籌兼顧各個階層、各種群體的利益，實現(xiàn)協(xié)商民主的最大包容。

3.服務(wù)對象不同

一般說來，社會工作的主要對象是指那些在生理、心理和社會的某一方面受到損害的人、群體和社區(qū)。隨著社會的發(fā)展，尤其是社會福利制度的發(fā)展，有些國家把為全社會成員服務(wù)的某些工作也納入社會工作，這可以看作是社會工作的延伸。而協(xié)商民主針對民主實現(xiàn)的各個環(huán)節(jié)，特別關(guān)注的是兩個層面的有效參與：一是強調(diào)縱向上政府與公眾的協(xié)商，注重公眾參與的有效性和真實性，不能滿足于政府對公眾的咨詢或垂詢。二是重視橫向上公眾之間的協(xié)商，希望公眾通過協(xié)商形成共同的偏好。協(xié)商對象更多的是指老百姓或者公民。

4.理論基礎(chǔ)不同

社會工作有18種常用理論，馬斯洛需求層次理論、社會學習理論、舒茨的人際需要理論、鏡中我理論、貝塔朗菲的一般系統(tǒng)論、埃里克森人格發(fā)展八階段理論、九型人格理論、社會損害理論和社會重建理論、社會支持網(wǎng)絡(luò)、弗洛伊德人格結(jié)構(gòu)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論、活動理論、弗洛伊德性本能理論、心理防御機制理論、社會系統(tǒng)理論、場地理論等。作為當代西方民主理論和實踐的最新發(fā)展，協(xié)商民主強調(diào)公民通過自由而平等的理性對話、辯論、推理和審議等方式來參與公共生活，保證公民自治和真實民主的實現(xiàn)，推動民主政治的發(fā)展。而中國協(xié)商民主的理論源于實踐又用于指導實踐，并且隨著實踐的發(fā)展不斷與時俱進、發(fā)展創(chuàng)新。從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的形成以及《新民主主義論》對民主政治制度的設(shè)計，到中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議協(xié)商建國，再到改革開放以來國家政權(quán)機關(guān)、黨派團體和基層治理中各種協(xié)商民主的實行，中國的協(xié)商民主始終走的是理論與實踐相結(jié)合的道路?？傮w而言，協(xié)商民主的核心理論是社會資本與商議性政治；與此相對社會工作的關(guān)鍵理論是賦權(quán)理論，二者的共同點是建立在平等、信任、自由和包容基礎(chǔ)上的權(quán)力賦予和資源共享。

二、協(xié)商民主契合社會工作的價值功能

協(xié)商民主在我國的實踐，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了社會主義政治制度、政黨制度的特點和優(yōu)勢。協(xié)商民主作為一種重要民主形式，有利于培養(yǎng)公共精神，凝聚社會共識，保障社會穩(wěn)定，在社會工作方面有著廣闊的應(yīng)用空間與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(一)堅持黨的領(lǐng)導這一根本要求

“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中包含了多個社會管理主體，也體現(xiàn)出不同的管理主體在社會工作中所處的地位、所承擔的責任是不同的。其中，黨的領(lǐng)導是社會工作體系的根本，其他主體在參與社會工作中必須堅持黨的領(lǐng)導。在我國，崇尚憲法至上、法律至上，任何人、任何組織的行為都必須接受法律的規(guī)制。我國《憲法》第五條明確規(guī)定，“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》也強調(diào)“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。所以，黨的領(lǐng)導是在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)對社會工作進行領(lǐng)導，這種領(lǐng)導主要不體現(xiàn)為對社會工作的直接領(lǐng)導，而是體現(xiàn)為對其它主體的領(lǐng)導，以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導依法在社會工作中的有效領(lǐng)導。為了在社會工作中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，黨要積極主動地宣傳黨的方針、政策、主張，使民眾自覺自愿地接受這些主張并把它轉(zhuǎn)化為自覺的行動，運用協(xié)商民主的方法，從“問政于民、問計于民、問需于民”的立場出發(fā)，實現(xiàn)社會工作的創(chuàng)新發(fā)展。

(二)把握和諧社會精神實質(zhì)

社會工作是遵照助人自助的價值觀，運用專業(yè)方法幫助有困難、有需要的個人、群體和社區(qū)，通過增強其能力以適應(yīng)社會生活的現(xiàn)代職業(yè)活動。在構(gòu)建和諧社會的今天，用原有傳統(tǒng)方式方法難以解決的諸多問題，需要我們發(fā)展社會工作。在這種情況下，必然要尋求新機制和新方法，緩解社會矛盾，促進社會和諧。運用協(xié)商民主的方式方法進行社會工作，比如關(guān)于如何確定是有困難、有需要的人士和群體，如何提供濟貧解困的服務(wù)，如何向服務(wù)對象提供支持性、發(fā)展性的服務(wù)，如何提供社會公益服務(wù)和倡導社會關(guān)愛，如何協(xié)調(diào)有問題的人際關(guān)系和群體之間的關(guān)系等等問題，都可以借助協(xié)商民主的方式進行開展，這對和諧社會建設(shè)必然可以作出積極的、不可替代的貢獻。

(三)科學定位政府角色

在社會工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府應(yīng)該也可以成為社會工作的主導。但是我國現(xiàn)在仍處在社會轉(zhuǎn)型期，政府與社會關(guān)系處于變化之中，新的社會問題和社會事務(wù)增多，新的社會問題和社會矛盾開始暴露。如何明確政府在社會工作中的角色定位，如何調(diào)整政府的社會職能，如何提高政府的社會治理能力，是當前我國政府必須要解決的難題。特別是在社會領(lǐng)域的協(xié)商民主中，政府角色定位的核心是實現(xiàn)“慈父”與“組織協(xié)調(diào)者”角色之間、發(fā)放錢物與培訓技能角色之間等兩個方面的合理平衡，既能向保護和扶持對象提供福利，通過相應(yīng)的制度和機制安排促進社會群體間的互助，又能做到對象幫扶，提高幫扶對象的勞動技能，使其成為自食其力的勞動者，或者成為公益勞動者。

(四)推動國家與社會良性互動

在目前的社會工作當中，只有政府、市場和社會組織三類主體良性互動，合理分配公共管理職能，才能促進社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。我國的社會工作是在黨的領(lǐng)導下，在政府主導下，政黨、政府、社會組織、企業(yè)和公民等各類主體遵循社會發(fā)展規(guī)律，秉持“以人為本”理念，堅持公正和人道等原則，為增進公共利益、促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和人際和諧。就社會工作的參與主體而言，社會工作是多元參與的過程，其主體應(yīng)當包括政黨、政府、社會組織、企業(yè)和公民。就社會工作目的而言，是為了維護人民群眾的利益，增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，實現(xiàn)政府、社會和居民的良性互動。

(五)維護政治秩序推動社會發(fā)展

政治秩序是指國家和社會中的人們依據(jù)基本的政治共識和政治制度展開政治實踐的秩序，其核心是國家和社會中政治共識的存在，是公民對基本權(quán)利以及政治制度的普遍認可。政治秩序在實踐中既包括維護政治秩序的政治行為，也包括實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的社會管理行動。發(fā)展與創(chuàng)新社會工作，必然有利于維護良好的政治秩序，也是有利于協(xié)調(diào)社會的整體利益與個體利益之間各種矛盾的重要基礎(chǔ)。協(xié)商民主作為社會主義民主的一個重要形式，實質(zhì)上是人民內(nèi)部平等關(guān)系的社會形式，有利于協(xié)調(diào)社會的整體利益與個體利益之間的矛盾關(guān)系。發(fā)展與創(chuàng)新社會工作，推動社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，在維護服務(wù)對象合法權(quán)益、反映服務(wù)對象合理訴求、搭建社會工作者服務(wù)平臺方面可以發(fā)揮重大作用，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，促進社會融合方面可以發(fā)揮重要紐帶作用，切實成為社會矛盾的穩(wěn)壓器和調(diào)節(jié)器，進而維護政治穩(wěn)定和社會安定，推動社會的發(fā)展和進步。

隨著協(xié)商民主的不斷發(fā)展，鮮活的協(xié)商民主形式以及豐富的協(xié)商民主內(nèi)涵不斷地拓展了公民有序政治參與的渠道。在社會工作中，公民地位平等，互相理解尊重、互相包容支持，積極參與民主協(xié)商，甚至承擔起咨詢者和政策影響者角色，這往往能夠彰顯公民自主治理精神，為培養(yǎng)健康的公民社會營造一個良好的民主環(huán)境。

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(責任編輯：許燁)

許奕鋒，湖南省社會主義學院教研部副教授。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.006

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