斯琴格日樂

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014010）

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西部邊疆民族地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制構(gòu)建研究

斯琴格日樂

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014010）

西部邊疆民族地區(qū)在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中遇到了來自自然、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和國際領(lǐng)域中的多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接或間接地影響著邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建起以社會(huì)保障機(jī)制為核心的西部邊疆民族地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，是有效化解西部邊疆民族地區(qū)社會(huì)矛盾，維護(hù)西部邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的應(yīng)然之道。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；西部邊疆民族地區(qū)；社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)保障

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期西部邊疆民族地區(qū)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

烏爾里希·貝克在其《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中指出，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及全球化的擴(kuò)張，人類社會(huì)正處危機(jī)時(shí)代。這種來自于經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，很容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、沖突和損失，使人類社會(huì)陷入無序狀態(tài)。目前，我國正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制及文化傳統(tǒng)在現(xiàn)代化和全球化浪潮的推動(dòng)下，正發(fā)生著根本性的變化，既有的社會(huì)秩序也正在遭受著巨大的沖擊，發(fā)生在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)領(lǐng)域中的傳統(tǒng)及現(xiàn)代的博弈，以及發(fā)展變化中的未知與不確定性，使我國社會(huì)面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。西部邊疆民族地區(qū)在改革開放政策和現(xiàn)代化的作用下，處于重大的社會(huì)變革中。由于受制于自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，西部邊疆民族地區(qū)的社會(huì)管理體制還很不健全，來自于不同領(lǐng)域的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)不但沒有減少，反而有擴(kuò)大的危險(xiǎn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，究竟西部邊疆民族地區(qū)有何不確定因素和難以預(yù)測(cè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成怎樣的威脅？采取什么樣的措施進(jìn)行避險(xiǎn)？這些都是西部邊疆民族地區(qū)無可回避的問題，也是維護(hù)西部邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的題中要義。

（一）邊疆民族地區(qū)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

自然條件是人類進(jìn)行生產(chǎn)和生活的先決條件，氣候、地貌、土壤、河流等作為自然條件的組成部分，不僅作用于當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)和生活，而且在一定程度上影響著他們的生產(chǎn)及生活的質(zhì)量。與中東部地區(qū)相比，西部邊疆民族地區(qū)在地理形態(tài)和地貌特征上有著明顯的區(qū)別。西部邊疆民族特區(qū)以高原、荒漠和山區(qū)為主，地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，地表植被貧乏，而且多數(shù)地區(qū)處于地震、火山帶上，加之以自然條件惡劣，風(fēng)沙大，缺少水資源，氣候變化大，出現(xiàn)極端天氣的幾率高。特別是那里的地貌和土壤不利于種植莊稼，且耕地少，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，就連滿足基本生活需要都有一定的難度。近些年，伴隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，西部邊疆民族地區(qū)由于土地過度開發(fā)而導(dǎo)致的自然災(zāi)害有所增多；因?yàn)檫^度放牧、亂砍亂伐、亂挖亂建，導(dǎo)致水資源污染、大氣污染，以至于草場(chǎng)沙化、風(fēng)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，泥石流、沙塵暴、地震等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。譬如，發(fā)生在2008年的汶川地震、2009年的青海玉樹地震、2010年甘肅舟曲的泥石流，以及每年不同程度發(fā)生在內(nèi)蒙、新疆的暴風(fēng)雪等。由于西部邊疆民族地區(qū)的原有生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)能力的減弱，一旦自然災(zāi)害發(fā)生，必然會(huì)極大地威脅著西部邊疆民族地區(qū)人民群眾正常的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。

誠然，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人類開發(fā)和利用自然的能力大大提高，使人類源源不斷的從自然界中獲取自身發(fā)展所需的一切。但我們也應(yīng)看到，人類與自然界之間的矛盾也有了繼續(xù)加劇的趨勢(shì)，自然界時(shí)常以災(zāi)害的形式對(duì)人類進(jìn)行報(bào)復(fù)。目前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展還沒有達(dá)到使人類完全避免自然災(zāi)害的程度，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性，必然導(dǎo)致各類社會(huì)損失。西部邊疆民族地區(qū)在向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變中，正遭受著各類自然災(zāi)害的威脅，來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也必然高于其他地區(qū)。

（二）邊疆民族地區(qū)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)

西部邊疆民族地區(qū)具有地域遼闊、邊境線長、多民族聚居的突出特點(diǎn)，特殊的地理位置決定了其重要的戰(zhàn)略地位。西部邊疆民族地區(qū)是保家衛(wèi)國的前沿陣地，也是維護(hù)國家統(tǒng)一與安全的橋頭堡。伴隨著我國改革開放的深入，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷重組，西部邊疆民族地區(qū)也不可避免地出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等，不時(shí)造成民族間的矛盾和摩擦，客觀上影響著和諧的民族關(guān)系的建立，也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。與此同時(shí)，國內(nèi)民族分裂分子利用各種社會(huì)矛盾，兜售極端民族主義思潮，乘風(fēng)作浪，并與國際反華勢(shì)力相互勾結(jié)，積極從事分裂祖國和破壞民族團(tuán)結(jié)的暴力恐怖活動(dòng)，成為我國政治風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。除此而外，國際反華勢(shì)力一直把民族地區(qū)作為遏制和分裂我國的重要突破口，利用我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾，借口民族、宗教、人權(quán)話題，炮制所謂的“西藏問題”、“新疆問題”、“少數(shù)民族人權(quán)問題”，不時(shí)干涉我國內(nèi)政，圖謀達(dá)到其“分化”“西化”的目的。發(fā)生在西藏的“3·14”、新疆“7·5”等暴恐事件，與其說是少數(shù)極端勢(shì)力的暴力恐怖行為，倒不如說是西方少數(shù)別有用心的分裂勢(shì)力慫恿、煽動(dòng)“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”分子的政治暴力行為，其目的是分裂中國，達(dá)到其不可告人的政治目的。

客觀上講，西部邊疆民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)相比較，在民主政治建設(shè)中更多的是依托民族區(qū)域自治制度及《民族區(qū)域自治法》。目前民族區(qū)域自治制度在具體運(yùn)行的過程中其具體的政策體系、法律體系及監(jiān)督體系還不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，《民族區(qū)域自治法》在具體執(zhí)行中還需完善，加之一些黨員干部隊(duì)伍中存在的不作為、不擔(dān)當(dāng)、官僚主義作風(fēng)及腐敗問題，在一定程度上影響了干群關(guān)系及民族關(guān)系，成為民主政治建設(shè)中的潛在危險(xiǎn)。

（三）邊疆民族地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與良性運(yùn)行的根本，也是影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要因素。長期以來，西部邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中依靠國家政策傾斜和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援，充分發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢(shì)，取得了一定的成績(jī)。但總的來講，由于西部邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不論其經(jīng)濟(jì)增長速度還是經(jīng)濟(jì)總量都有一定的差距。此外，邊疆民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)資源及投資來源有限，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相對(duì)滯后，人民生活水平相對(duì)較低，現(xiàn)代化程度處于相對(duì)落后的狀態(tài)。

為了推進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家在20世紀(jì)末期開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，為西部邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大的活力，提供了空前的發(fā)展生機(jī)。但是，與迅速發(fā)展的東部沿海地區(qū)相比較，由于基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施落后，信息閉塞等原因，西部邊疆民族地區(qū)仍然存在著很大的差距，特別是發(fā)展中的不平衡、貧富差距擴(kuò)大問題等成為制約西部邊疆民族地區(qū)發(fā)展的主要障礙，以及影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。此外，西部邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于資源開發(fā)、征地撤遷、土地流轉(zhuǎn)中利益分配不公、補(bǔ)償機(jī)制不到位、隨意侵占農(nóng)牧民利益以及環(huán)境污染等等導(dǎo)致生存性危機(jī)所引發(fā)的生存性風(fēng)險(xiǎn)，也是非常值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)性因素。

（四）邊疆民族地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化是當(dāng)今及未來社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。這種基本趨勢(shì)，也使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中出現(xiàn)了與以往所不同的新的矛盾和問題，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的新的風(fēng)險(xiǎn)。但與傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相比較，非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)測(cè)性、擴(kuò)散性強(qiáng)、影響面寬、風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度大等特點(diǎn)。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中對(duì)西部民族地區(qū)的資源的開發(fā)利用中掠奪式開發(fā)模式所帶來的生態(tài)破壞及當(dāng)?shù)厝罕姷摹氨粍儕Z感”而引發(fā)的不滿心理；來自于多民族交流與交往中出現(xiàn)的因文化差異而造成的沖突和糾紛；來自于因各種利益糾紛引發(fā)的矛盾經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體的擴(kuò)散而出現(xiàn)的大規(guī)模的群體性事件；來自于境內(nèi)外分裂分子在民族地區(qū)散播反動(dòng)思想和言論造成的恐怖及暴力事件等。

面對(duì)非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，如果處理不及時(shí)，處理不到位，處置不力，其社會(huì)破壞力更強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)之后的社會(huì)建設(shè)難度更大，必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)領(lǐng)域中的多種矛盾。這樣，因非傳統(tǒng)安全帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)問題也必然對(duì)執(zhí)政者的執(zhí)政能力和水平提出了更高的要求。執(zhí)政者要維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧良好的社會(huì)建設(shè)環(huán)境，就需要對(duì)非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)要有科學(xué)的預(yù)測(cè)機(jī)制、防范機(jī)制和治理機(jī)制，就需要從根本上杜絕產(chǎn)生非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)原因，提高社會(huì)治理能力。

二、西部邊疆民族地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的基本前提，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的核心，是國家邊疆安全與發(fā)展的根本保障。2014年云南昆明“3·01”、新疆莎車“7·28”等暴恐事件，極大地破壞了當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的社會(huì)環(huán)境及和諧的民族關(guān)系，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；谖鞑窟吔褡宓貐^(qū)在我國現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)國家統(tǒng)一與主權(quán)中的重要戰(zhàn)略地位，黨和政府向來高度重視邊疆民族地區(qū)的建設(shè)和民族關(guān)系的維護(hù)。2014年習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古、新疆等民族地區(qū)，提出了“手足相親、守望相助”新的治疆理念，為防范各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)西部邊疆民族地區(qū)的長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、和平共處、和諧發(fā)展提供了新的思路。那么，放眼西部邊疆民族地區(qū)的各種社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成怎樣的影響呢？

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：其一，是由西部邊疆民族地區(qū)的自然條件惡劣而造成的對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的影響。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，由于自然條件的限制，有些地區(qū)的居民用不上安全的飲用水，有些地區(qū)因農(nóng)作物產(chǎn)量較低而未解決溫飽問題，有些地區(qū)居民的居住環(huán)境較為惡劣，這些情況直接影響著西部邊疆民族地區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量。其二，是頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的破壞。強(qiáng)風(fēng)、暴雨、暴雪、地震、泥石流、沙塵暴、干旱、病蟲害等極端天氣及自然災(zāi)害不僅會(huì)造成人員的傷亡，還會(huì)造成極大的財(cái)產(chǎn)損失。其三，是受自然條件及災(zāi)害的影響而引發(fā)的西部邊疆民族地區(qū)的耕地面積急劇減少、草場(chǎng)受損、土壤沙化等，威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧a(chǎn)。這些問題如果得不到及時(shí)的防范和治理，必然會(huì)帶來社會(huì)成員的危機(jī)感，進(jìn)而喪失對(duì)生活的信心和勇氣，加劇社會(huì)成員對(duì)當(dāng)?shù)卣牟粷M情緒，加劇干群矛盾，誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。

（二）政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，由極端暴力事件引發(fā)的恐慌心理對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。由于受地緣政治影響，西部邊疆民族地區(qū)受極端民族主義思潮的影響較大，境內(nèi)與境外的分裂分子制造的系列暴恐事件，不僅造成了當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)的極大損失，而且對(duì)民族關(guān)系帶來了嚴(yán)重的惡劣影響；不僅摧毀著各民族間的基本信任，而且影響了民族間的正常交流與交往。民族地區(qū)的暴恐事件如得不到有效的預(yù)防和大力打擊，必然會(huì)造成當(dāng)?shù)鼐用竦目只判睦?，進(jìn)而喪失對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃?，?duì)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒。其二，由于民族區(qū)域自治制度的不完善和民族政策落實(shí)的不力而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定。民族區(qū)域自治制度作為具有中國特色的解決民族問題的基本制度，體現(xiàn)著我國堅(jiān)持實(shí)行民族平等、團(tuán)結(jié)、合作和共同繁榮的原則，最大限度地保障著各族人民的各項(xiàng)權(quán)利。但民族區(qū)域自治制度的不完善和《民族區(qū)域自治法》落實(shí)不到位，必然會(huì)影響各族人民各項(xiàng)權(quán)利的行使及各種利益的實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)影響各族群眾對(duì)民族區(qū)域自治制度的信任，造成對(duì)國家的信任危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。其三，由于民族地區(qū)黨員干部的不作為而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定。民族地區(qū)的黨員干部是黨的民族政策的宣傳者和落實(shí)者，是黨聯(lián)系各民族群眾的橋梁和紐帶。良好的干群關(guān)系是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障。然而，基于各種主客觀的原因，在民族地區(qū)的干部中存在著工作不作為及腐敗現(xiàn)象，一定程度上惡化了干群關(guān)系，成為制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)為：其一，由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定。西部邊疆民族地區(qū)因多種原因，目前總體發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。這種現(xiàn)狀如長期得不到改變，生產(chǎn)生活條件得不到改善，必將會(huì)影響當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)改革開放政策的認(rèn)可和支持，對(duì)社會(huì)的不滿情緒將會(huì)加劇，也會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。其二，西部邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距在擴(kuò)大，必然會(huì)加劇各民族經(jīng)濟(jì)利益“受損”的不平衡心理和被剝奪感，使人們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的信心和安全感降低，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。其三，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期因利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動(dòng)而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的利益共同體被打破，逐步形成新的利益群體。在這一轉(zhuǎn)變過程中，那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的既得利益群體的利益損失，新生的社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求渠道不暢，以及社會(huì)保障體系不完善等必然加劇不同群體間的矛盾與對(duì)立情緒，如果不能及時(shí)有效的引導(dǎo)和解決，必然會(huì)引發(fā)群體性或暴力事件，進(jìn)而破壞民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（四）非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)為：其一，由于極端主義思想的滲透而出現(xiàn)的暴恐事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。伴隨著全球化浪潮而興起的第三次民族主義思潮，世界范圍內(nèi)極端勢(shì)力、分裂勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力不斷抬頭，并與民族問題、宗教問題和人權(quán)問題相互勾連，不時(shí)在民族地區(qū)制造暴力事件和恐怖事件，制造社會(huì)恐慌，影響著民族地區(qū)的和平和發(fā)展。其二，各民族間的宗教信仰和文化習(xí)俗的差異而出現(xiàn)的摩擦和矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。隨著改革開放的不斷深入，各民族在平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮發(fā)展的原則基礎(chǔ)上相互往來，在信任和友好的氛圍中交流和交往。但有時(shí)也不可避免的因不熟悉彼此的風(fēng)俗習(xí)慣、不尊重彼此的宗教信仰而引發(fā)誤會(huì)和矛盾，這種因民族因素引發(fā)的不滿和矛盾，如果得不到及時(shí)有效的處理，容易演變成群體事件，加劇各民族間的隔閡和不信任。其三，由于生態(tài)因素或生態(tài)環(huán)境破壞引起的社會(huì)不穩(wěn)定。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為西部邊疆民族地區(qū)資源的開發(fā)和利用帶來了新的契機(jī)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了新的活力。但大開發(fā)大發(fā)展是以高投入、高消耗、高污染獲得經(jīng)濟(jì)的增長，以破壞生態(tài)系統(tǒng)及惡化人與自然的關(guān)系為代價(jià)的。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低效率的經(jīng)濟(jì)增長、惡化的生存環(huán)境等必然會(huì)加劇西部邊疆民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，加劇當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M，進(jìn)而會(huì)引發(fā)不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件。

三、維護(hù)西部邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制構(gòu)建

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)穩(wěn)定具有因果關(guān)系，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的長期積累如果不能及時(shí)有效地得以處置，必然會(huì)增加社會(huì)成員的危機(jī)感和不滿情緒，帶來更為嚴(yán)重的社會(huì)安全隱患。具體到西部邊疆民族地區(qū)，由于其在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要的戰(zhàn)略地位，關(guān)系到我國局部與全局的發(fā)展平衡，關(guān)系到邊境與內(nèi)陸地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到各族人民的和諧發(fā)展。因此，防范和化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就需要建構(gòu)系統(tǒng)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性的發(fā)展。

（一）構(gòu)建好防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如果在其到來之前就能夠被人們所識(shí)別，并能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，就會(huì)有效減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制，就是指社會(huì)管理部門在風(fēng)險(xiǎn)前奏或苗頭出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握風(fēng)險(xiǎn)前奏動(dòng)態(tài)，并對(duì)有可能危害社會(huì)穩(wěn)定的事件作出迅速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的診斷與預(yù)警。事實(shí)上，邊疆民族地區(qū)的許多社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)事前都有預(yù)兆、前奏和苗頭，只是源于預(yù)警意識(shí)不強(qiáng)，防范措施不力，體制機(jī)制不到位、不健全和不合理。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，慌不擇路，結(jié)果造成了很大的損失。這就要求，社會(huì)管理部門要確立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)性和警覺性。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆、苗頭或前奏初現(xiàn)時(shí)，社會(huì)主管部門就要對(duì)本地區(qū)的社會(huì)運(yùn)行有整體、動(dòng)態(tài)的把握，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域中存在的各類問題和矛盾，以及民族關(guān)系中存在的摩擦與糾紛有充分的把握，并建立各類信息的“匯集系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，建立科學(xué)、合理的信息“分析系統(tǒng)”，對(duì)危害或影響社會(huì)穩(wěn)定的信息進(jìn)行分類、分析和識(shí)別，最終形成科學(xué)規(guī)范的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，使風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確把握社會(huì)不穩(wěn)定的信號(hào)，識(shí)別社會(huì)不穩(wěn)定程度及不穩(wěn)定的范圍，進(jìn)而采取有效的防范措施。

（二）構(gòu)建好規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的利益表達(dá)機(jī)制

利益受損、利益訴求無法表達(dá)、利益無法實(shí)現(xiàn)等是影響西部邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和諧的主要因素。建構(gòu)完善科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制有利于協(xié)調(diào)好社會(huì)利益關(guān)系，有利于緩解社會(huì)矛盾，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。完善的利益表達(dá)機(jī)制中應(yīng)包括由各層社會(huì)成員組成的利益表達(dá)主體、多元利益表達(dá)渠道、平等化的利益表達(dá)權(quán)利、理性化的表達(dá)方式、合理的利益補(bǔ)償辦法和法制化的利益表達(dá)制度。西部邊疆民族地區(qū)的利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，使本地區(qū)社會(huì)各界針對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的困難和矛盾，自身對(duì)社會(huì)發(fā)展的利益訴求得到有效的表達(dá)，并且得到及時(shí)、有效的公共政策的回應(yīng)，從而使各方利益得到保障和社會(huì)財(cái)富的均衡分配。利益補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)，使在資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)及進(jìn)城務(wù)工而利益受損的主體以完善的利益補(bǔ)償條款、利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及利益補(bǔ)償辦法為依據(jù)，協(xié)調(diào)各方利益，避免不必要的糾紛和矛盾。利益表達(dá)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制與公共政策的良性運(yùn)行，可以保障各方經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)利益，進(jìn)而強(qiáng)化各民族群眾的國家認(rèn)同、制度認(rèn)同和道路認(rèn)同，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大的凝聚力，成為社會(huì)和諧與穩(wěn)定的強(qiáng)大粘合劑。

（三）構(gòu)建好防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)管理機(jī)制

社會(huì)管理機(jī)制具有化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。這一指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確了社會(huì)管理的多元主體，明確了政府、社會(huì)組織及公民在社會(huì)管理中的角色任務(wù)，為社會(huì)各界參與社會(huì)事務(wù)的管理提供了政策保障。社會(huì)管理機(jī)制在西部邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)中發(fā)揮著極為重要的作用。構(gòu)建社會(huì)管理機(jī)制，通過完善民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界尤其是各少數(shù)民族通過多種途徑參與到本地區(qū)及本民族事務(wù)的管理中，保障他們的參政議政及參與社會(huì)管理的政治權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，完善行業(yè)管理、社區(qū)管理、社會(huì)組織管理和物業(yè)管理，應(yīng)對(duì)和化解新的社會(huì)糾紛、社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，可以從根源上鏟除不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）構(gòu)建好化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障是作為現(xiàn)代社會(huì)的“減震器”及“安全網(wǎng)”，具有確保民生安全、維系社會(huì)公平、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要功能。尤其是通過社會(huì)保障機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)手段和體制機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生或分散已經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障作為國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)制度，能從根本上解決社會(huì)成員因疾病、失業(yè)、工傷等意外而產(chǎn)生的生存困境；通過收入再分配，縮小收入差距；通過社會(huì)保障基金的積累，避免因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，社會(huì)保障機(jī)制在社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制中處于核心的地位。近年來，西部邊疆民族地區(qū)社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)雖取得一定的成績(jī)，但與人們的期望還有一定的差距。為此，應(yīng)完善包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、商業(yè)保險(xiǎn)與慈善事業(yè)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保障體系，保障各族群眾因疾病、失業(yè)、傷殘、年老等不可抗拒的原因而失去勞動(dòng)能力和失去收入來源時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行救助，進(jìn)而緩解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)通過靈活多樣的參保方式解決被征地農(nóng)牧民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者的參保問題，提高社會(huì)保障的覆蓋面和參保率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配，讓每個(gè)社會(huì)成員都能從社會(huì)發(fā)展中受益受惠。應(yīng)通過收入再分配，縮小各群體間的收入差距，維護(hù)社會(huì)公平和正義，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：胡曉

C916.1

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1004-941（2016）02-0023-05

2015-06-10

國家社科基金項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播及其政府治理機(jī)制研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：13BXW033）。

斯琴格日樂（1976-），女，內(nèi)蒙古科右前旗人，法學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊褡鍐栴}與民族地區(qū)社會(huì)治理。