嚴(yán)軍花

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

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新常態(tài)下邯鄲建設(shè)智慧城市相關(guān)問題研究

嚴(yán)軍花

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

邯鄲市在智慧城市建設(shè)中經(jīng)歷了規(guī)劃階段、試點(diǎn)階段、突破階段，并取得了一定成績，針對(duì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下邯鄲智慧城市建設(shè)中存在的協(xié)同整合難度大、技術(shù)研發(fā)能力低、缺乏資金支撐等問題，提出了強(qiáng)化交通能源、水資源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化信息化建設(shè)水平，發(fā)展云計(jì)算智慧技術(shù)成果等措施，帶動(dòng)邯鄲經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展。

新常態(tài)；邯鄲；智慧城市

一、智慧城市建設(shè)內(nèi)涵

智慧城市建設(shè)是指將數(shù)據(jù)挖掘、人工智能化管理、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃、公共服務(wù)和城市建設(shè)中，通過政府、市民和企業(yè)等主體的參與，實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，從而滿足居民對(duì)公共管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全等的基本需求，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效、健康運(yùn)行，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。智慧城市建設(shè)不僅解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中能源緊缺、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)之間差距、生態(tài)惡化等問題，而且實(shí)現(xiàn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化高度融合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城鎮(zhèn)化的水平和人民的生活水平，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求。

人是智慧城市建設(shè)的主體也是創(chuàng)新的主角，智慧城市的建設(shè)十分重視以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開放、創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)溝通手段和方法強(qiáng)化用戶的參與，匯聚大眾的才智，不斷推動(dòng)用戶創(chuàng)新、平民創(chuàng)新，提升居民的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的支撐，其建設(shè)過程是現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、數(shù)字衛(wèi)生以及數(shù)字交通等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的集成。

二、邯鄲智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

1.規(guī)劃階段

河北省邯鄲市從2012年就著手規(guī)劃智慧城市建設(shè)，并提出了“圍繞加快區(qū)域中心城市建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲”的建設(shè)思路和目標(biāo)，并初步確定了“水、電、氣、路”作為智慧城市建設(shè)的重要框架。同一年，中國移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司邯鄲分公司根據(jù)邯鄲工業(yè)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，重點(diǎn)把政府、教育、交通、物流、煤炭、制造、銀行、醫(yī)療、公檢法、公共事業(yè)等10大行業(yè)作為推進(jìn)“數(shù)字邯鄲”、“智慧邯鄲”建設(shè)的重要載體，搭建了全國第一個(gè)政府門戶手機(jī)WAP網(wǎng)站、手機(jī)WAP版公共服務(wù)查詢平臺(tái)，同時(shí)構(gòu)建了“峰峰集團(tuán)新三礦親情化安全信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了全國煤礦安全生產(chǎn)親情化管理，這在全國處于領(lǐng)先水平。

2.試點(diǎn)階段

2013年，邯鄲被住建部批準(zhǔn)為智慧城市建設(shè)首批試點(diǎn)城市。邯鄲市聯(lián)通有限公司全程參與并起草了邯鄲市“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃草案、實(shí)施方案、申報(bào)材料的編制和專家團(tuán)評(píng)審，同時(shí)運(yùn)用3G及全業(yè)務(wù)運(yùn)營的自身優(yōu)勢，在醫(yī)療、教育、交通、稅務(wù)、城市管理等一批重點(diǎn)行業(yè)信息化建設(shè)方面取得了階段性成果；同時(shí)在建設(shè)邯鄲市數(shù)字城市管理系統(tǒng)、教育通、出租車信息管理系統(tǒng)、沃稅通網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、新農(nóng)保手機(jī)支付等領(lǐng)域開發(fā)新型應(yīng)用產(chǎn)品。2014年，邯鄲市著手建設(shè)邯鄲市國際陸港物流園區(qū)，通過該項(xiàng)目的實(shí)施一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)物流、信息流、商流、資金流的有效整合增值，并將產(chǎn)生巨大的集聚和輻射效應(yīng)。

3.突破階段

邯鄲在這一階段的智慧城市建設(shè)主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、節(jié)能建設(shè)等方面。2015年，浪潮公司對(duì)邯鄲智慧城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)，形成了邯鄲市智慧城市建設(shè)藍(lán)圖，為智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營提供了具體指導(dǎo)；中科曙光、東軟集團(tuán)投身于邯鄲智慧城市建設(shè)云計(jì)算領(lǐng)域，邯鄲云計(jì)算中心的順利開通將有利于邯鄲市發(fā)展以云計(jì)算中心為核心的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈，有助于現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)生活和社會(huì)管理中的廣泛應(yīng)用，有效提升智慧邯鄲建設(shè)水平，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力；同一年，邯鄲市召開了“智慧城市——互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)會(huì)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)提出了具體規(guī)劃要求，著力打造城鄉(xiāng)有線、無線精品光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升全市工業(yè)化、信息化水平；2016年,邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中國節(jié)能協(xié)會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，有助于推動(dòng)邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目引進(jìn)、政策申報(bào)與學(xué)術(shù)交流發(fā)展。

三、邯鄲智慧城市建設(shè)存在問題

1.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同整合難度大

智慧城市建設(shè)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)知概念。規(guī)劃建設(shè)部門注重從新型信息技術(shù)應(yīng)用于智慧城市頂層設(shè)計(jì)角度來規(guī)劃智慧城市建設(shè)，信息化主控部門往往從工業(yè)、信息一體化角度去規(guī)劃邯鄲智慧城市建設(shè)，市政府則從邯鄲市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市建設(shè)。不同部門之間的信息分享不對(duì)稱，信息孤島問題難以短時(shí)間內(nèi)解決；網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的安全缺乏保障，安全經(jīng)驗(yàn)的匱乏和安全系統(tǒng)的漏洞，可能加劇智慧城市運(yùn)行和管理中的盲點(diǎn)與空白，甚至對(duì)邯鄲信息安全造成巨大的隱形威脅。由于各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，導(dǎo)致大量信息孤島在建設(shè)層面呈現(xiàn)；同時(shí)，智慧城市建設(shè)的主要規(guī)劃部門一定程度上也存在橫向協(xié)同困難的問題，在技術(shù)層面上容易解決的問題，一旦到了管理層面卻難以落實(shí)。

2.技術(shù)研發(fā)能力低，市場應(yīng)用性差

邯鄲市在智慧城市建設(shè)過程中存在企業(yè)研發(fā)能力較低，自主創(chuàng)新能力較差的問題。由于智慧技術(shù)研發(fā)期間資金投入多、研發(fā)周期較長、投資回報(bào)未知性難以確定，許多企業(yè)出于自身考慮不肯投入過多的資金來進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，仿真臨摹、分享成果成了研發(fā)企業(yè)默認(rèn)的發(fā)展路子。其“山寨”技術(shù)和產(chǎn)品容易出現(xiàn)安全漏洞問題。在智慧城市建設(shè)過程中同時(shí)存在將視智慧城市作為“政績工程”、“面子工程”，引進(jìn)技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品時(shí)注重高大上，在實(shí)際應(yīng)用方面難以適應(yīng)市場需求和消費(fèi)者的實(shí)際需要，某些職能軟件系統(tǒng)操作性較差，不利于推廣應(yīng)用。另外，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、傳感器標(biāo)簽等智慧產(chǎn)品方面，投入產(chǎn)出不成比例。

3.投入不足，缺乏資金支撐

智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)過程需要大量的資金作為支撐，僅憑政府一己之力難以滿足全部的資金缺口，很大程度上需要社會(huì)資本的運(yùn)作來加以支撐。部分用于公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是公益性建設(shè)項(xiàng)目，往往需要政府出面通過國庫直接撥款加以解決，而非通過基于公私合作項(xiàng)目融資的PPP模式建設(shè)。同時(shí)，傳統(tǒng)的土地財(cái)政收入模式難以發(fā)揮作用，一定程度上加劇了智慧城市建設(shè)的資金問題。

四、新常態(tài)下邯鄲智慧城市建設(shè)策略

1.強(qiáng)化交通、能源、水資源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了加快邯鄲智慧城市建設(shè)的步伐，從以下幾個(gè)層面著手：在交通建設(shè)方面，啟動(dòng)輻射周邊的輕軌路網(wǎng)；加快太行山交通路、107國道、309國道邯鄲繞城段、城際鐵路、機(jī)場三期擴(kuò)建等工程建設(shè)；在清潔能源建設(shè)方面，深入實(shí)施“縣縣通氣、氣化邯鄲”工程，支持西部山區(qū)縣積極開展風(fēng)能資源測試和風(fēng)電開發(fā)，加大特高壓電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)力度；在水資源建設(shè)方面，推進(jìn)南水北調(diào)中線配套和引黃入邯、大名引黃中線工程建設(shè)，加快推進(jìn)洺河婁里大型水庫、匡門口中型水庫、衛(wèi)河建閘前期建設(shè)工作，推進(jìn)大中型水庫保險(xiǎn)加固工程，實(shí)施行洪排瀝河道綜合整治；在信息網(wǎng)絡(luò)方面，加快建設(shè)“光網(wǎng)邯鄲”，實(shí)現(xiàn)光纖入戶；推進(jìn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要交通沿線、公共場所、商業(yè)樓宇等熱點(diǎn)區(qū)域移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以及無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋；建成無線數(shù)字電視骨干傳輸網(wǎng)，加快推進(jìn)地面廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，初步構(gòu)建邯鄲廣電無線數(shù)字覆蓋平臺(tái)。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

新常態(tài)下邯鄲智慧城市建設(shè)，加快冀南鋼鐵、太行鋼鐵等傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整合重組，著力做好寶信鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)等前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)整體效益優(yōu)化；加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推動(dòng)煤炭、建材、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能型和環(huán)保型方向發(fā)展。著力培育生物、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，逐步培育經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)；建立健全工業(yè)運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議制度，解決企業(yè)發(fā)展遇到的難題，做好市場幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)同質(zhì)同價(jià)優(yōu)先采用本地產(chǎn)品，加大金融幫扶力度，強(qiáng)化政銀企溝通力度，開展“助保貸”、“金橋幫扶”等融資支持，解決新型智慧型企業(yè)遇到的資金短缺問題。

3.發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下邯鄲在智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)注重將信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，培育出智能電網(wǎng)、智能交通、智能醫(yī)療等新興智慧產(chǎn)業(yè)鏈。不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，以創(chuàng)新智慧技術(shù)為引領(lǐng)，形成全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)等方面的深度融合，從而引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)的智慧化建設(shè)。建立、健全高效便捷的物流供應(yīng)鏈體系、資金服務(wù)的金融鏈、不斷為城市產(chǎn)業(yè)提供支撐環(huán)境的產(chǎn)業(yè)園等。未來的新型產(chǎn)業(yè)鏈的變化將以“智慧城市主體需求為中心”，新型智慧企業(yè)要不斷強(qiáng)化市場，深挖市場需求，才能把握產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸發(fā)展。

4.強(qiáng)化信息化建設(shè)水平，發(fā)展云計(jì)算智慧技術(shù)成果

邯鄲市云計(jì)算中心是發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的重要依托，是新常態(tài)下“智慧邯鄲”建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目。在發(fā)展云計(jì)算過程中要著重從自建、自管、自用轉(zhuǎn)向統(tǒng)一購買服務(wù)，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)、信息分散等問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全市非涉密電子政務(wù)基礎(chǔ)資源的集約化應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)云計(jì)算建設(shè)的集約化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享化以及整體效益的最大化。通過強(qiáng)化邯鄲市云計(jì)算中心的建設(shè)積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)仉娮有畔⒅圃鞓I(yè)、新材料、環(huán)保新能源、動(dòng)漫創(chuàng)意等新型智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)改造提升傳統(tǒng)的鋼鐵工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、輕紡服裝工業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供科研創(chuàng)新的平臺(tái)。

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[2] 孫中亞,甄峰.智慧城市研究與規(guī)劃實(shí)踐述評(píng)[J].規(guī)劃師,2013,(3)：33

[3] 李衛(wèi)東,余晶晶.大數(shù)據(jù)助推智慧城市管理[J].城市管理與科技,2015,(01)：62～64

[責(zé)任編校：張勇]

2016-03-15

本文系邯鄲市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究2015年度課題《新常態(tài)下邯鄲建設(shè)智慧城市相關(guān)問題研究》(課題編號(hào)：201512)最終成果。

嚴(yán)軍花，女，河北行唐人，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系講師。

D035.5

A

1009-5462(2016)01-0017-03