陳宏（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部，安徽蚌埠233030）

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安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型思考

陳宏
（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部，安徽蚌埠233030）

摘要:安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策和社會(huì)輿論的壓力下舉步維艱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。通過分析安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部困境和發(fā)展契機(jī)，從球場(chǎng)建設(shè)、公眾化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和教育培訓(xùn)等角度提出人文包容和環(huán)境友好相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建議。

關(guān)鍵詞:高爾夫產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；轉(zhuǎn)型

高爾夫運(yùn)動(dòng)演變自中國(guó)古代的“捶丸“球戲，它集享受自然、體育鍛煉和娛樂于一身，現(xiàn)已成為廣受歡迎的體育和休閑運(yùn)動(dòng)。自上世紀(jì)八十年底在我國(guó)真正落地生根，我國(guó)的高爾夫運(yùn)動(dòng)進(jìn)入迅速發(fā)展階段，高爾夫產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展壯大起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，我國(guó)已建和在建球場(chǎng)總計(jì)700余家，并以球場(chǎng)為核心形成包括球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、賽事、旅游、中介和傳媒等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。但在政績(jī)和利益的驅(qū)動(dòng)下，一些部門和企業(yè)無(wú)視國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，占用大量耕地和林地，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，造成了極壞的社會(huì)影響［1］。為切實(shí)強(qiáng)化規(guī)范管理，中共中央、國(guó)務(wù)院1997年頒布的《關(guān)于及你要不加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》開始明令禁止征用耕、林和宜農(nóng)荒地用于高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫去吃的通知》全面清理和整治高爾夫球場(chǎng)，到2011年國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土部等11部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》，十余年下發(fā)相關(guān)禁令近10道。期間，各地開展了高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，2015年共已取締的高爾夫球場(chǎng)66家，大批高爾夫球場(chǎng)被責(zé)令整改。自2001年黃山松柏高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部正式營(yíng)業(yè)，安徽省目前已建和在家球場(chǎng)已達(dá)11家，其中7家正在運(yùn)營(yíng)。雖依托豐富的旅游資源發(fā)展較快，但安徽高爾夫產(chǎn)業(yè)起步晚，至今無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在全國(guó)清高大環(huán)境下其發(fā)展更是舉步維艱。本文在安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和機(jī)會(huì)分析的基礎(chǔ)上提出其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，旨在為安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供新的思路。

一、安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

受內(nèi)外部環(huán)境和因素的制約，安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在先天劣勢(shì)和威脅。產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部的劣勢(shì)體現(xiàn)在（1）球場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)保意識(shí)滯后。球場(chǎng)無(wú)序發(fā)展、生態(tài)管理人才缺失以及高額的生態(tài)管理成本制約著高爾夫產(chǎn)業(yè)的生態(tài)管理；（2）高爾夫運(yùn)動(dòng)普及率低。高爾夫球場(chǎng)的高端路線制約了高爾夫運(yùn)動(dòng)的大眾化，而且安徽省尚未出臺(tái)公眾球場(chǎng)認(rèn)定和管理的相關(guān)條文，已建和在建球場(chǎng)也缺乏平民化設(shè)施及其規(guī)劃；（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短缺。因發(fā)展較晚，安徽高爾夫產(chǎn)業(yè)尚未形成龐大的人才庫(kù)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理人才主要依靠外省聘請(qǐng)，這在高爾夫人才加速流動(dòng)的大環(huán)境下毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；（4）產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)影響力有限。雖相繼主辦安徽省高爾夫公開賽以及青少年高爾夫球錦標(biāo)賽等部分賽事，但安徽省在競(jìng)技賽事的舉辦上仍處于探索階段，尚缺乏完整的賽事體系和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而且高爾夫賽事或活動(dòng)的商業(yè)氛圍太濃，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)無(wú)法形成合力；（5）商業(yè)地產(chǎn)捆綁高爾夫產(chǎn)業(yè)。安徽省已運(yùn)營(yíng)的7家高爾夫俱樂部均依托球場(chǎng)開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)或物業(yè)，高爾夫產(chǎn)業(yè)已淪為商業(yè)地產(chǎn)或物業(yè)的附庸，這嚴(yán)重影響高爾夫產(chǎn)業(yè)的整體形象。

同時(shí)，受到政策、人文等外部環(huán)境的影響，安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在不可避免的外在威脅，體現(xiàn)在:（1）公眾認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因昂貴的打球成本導(dǎo)致高爾夫平民化程度很低，加之大部分球場(chǎng)違規(guī)操作，在媒體的放大效應(yīng)下，公眾很難接受并參與高爾夫運(yùn)動(dòng)，而公眾的抵制又為政府的政策制定施加了反向壓力［2］；（2）政策不明確［3］［4］。從1997年中發(fā)11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地管理和保護(hù)耕地開始，國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》就開始清理在建和已建高爾夫項(xiàng)目，2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》又建議對(duì)高爾夫球場(chǎng)“規(guī)范發(fā)展”。但隨著各地違規(guī)建設(shè)屢禁不止，為抑制這一趨勢(shì)，2011年國(guó)家發(fā)改委又聯(lián)合11部委在全國(guó)開展高爾夫綜合清理整治，一張一弛的宏觀政策不利于安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展；（3）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和銜接嚴(yán)重滯后。安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)在球具、球衣等配套的生產(chǎn)和營(yíng)銷上幾乎空白，二手交易市場(chǎng)也尚未形成。另外，高爾夫球場(chǎng)各自為占，尚未與旅游、航空形成合力，旅游高爾夫發(fā)展緩慢。

二、安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)

高爾夫本質(zhì)上是“綠色、有氧、陽(yáng)光、友道”的體育運(yùn)動(dòng)，它具有很強(qiáng)的參與性，是一項(xiàng)人與自然完美結(jié)合的體育休閑運(yùn)動(dòng)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，隨著健康、環(huán)保、文明的休閑理念逐步被接受以及居民的收入水平不斷提高，高爾夫運(yùn)動(dòng)將被廣泛接受和推廣。高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖受到意識(shí)形態(tài)、管理水平和宏觀政策的束縛，但安徽獨(dú)特的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為高爾夫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。

首先，國(guó)家將進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和2011年《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》對(duì)高爾夫球場(chǎng)的的態(tài)度從全面清理整治調(diào)整為規(guī)范發(fā)展，政策并未一刀切。同時(shí)伴隨著競(jìng)技高爾夫成功進(jìn)入2016年奧運(yùn)會(huì)，高爾夫運(yùn)動(dòng)將逐步被公眾所接受［5］，發(fā)展公眾球場(chǎng)將為安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供新的機(jī)會(huì)。

其次，安徽省旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)、全面突圍”轉(zhuǎn)型發(fā)展期的強(qiáng)力推動(dòng)。十三五期間，安徽省旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)7％，海內(nèi)外游客接待量力爭(zhēng)突破8.8億人次。研究表明，旅游市場(chǎng)為高爾夫產(chǎn)業(yè)帶來超過50％的客源，因此安徽省龐大的旅游市場(chǎng)將為高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來充足的市場(chǎng)客源。安徽省旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的輻射效應(yīng)帶動(dòng)了高爾夫產(chǎn)業(yè)與文化、酒店、餐飲、體育、教育培訓(xùn)、交通等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，轉(zhuǎn)型期的重點(diǎn)是營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，加快皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)等，這為高爾夫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐。

最后，安徽省擁有5A級(jí)旅游景區(qū)9個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園30個(gè)、國(guó)家級(jí)歷史文化名城5座、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位130處、世界自然文化遺產(chǎn)1處、世界文化遺產(chǎn)兩項(xiàng)（其中大運(yùn)河文化遺產(chǎn)為八省共有），值得一提的是，安徽11座球場(chǎng)有10座位于風(fēng)景秀麗的皖南，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境堪稱高爾夫運(yùn)動(dòng)的“天堂”。豐富的自然、歷史、文化和旅游資源為高爾夫運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。

三、安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路與方向

面對(duì)高爾夫產(chǎn)業(yè)的種種挑戰(zhàn)，安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住發(fā)展的契機(jī)，以旅游資源為依托，回歸體育運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)，面向公眾，創(chuàng)造人文包容和環(huán)境友好相結(jié)合的高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.嚴(yán)控球場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)

球場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是高爾夫產(chǎn)業(yè)的主體與核心。首先，高爾夫產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理需樹立恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的理念。球場(chǎng)建設(shè)需建立生態(tài)認(rèn)證和監(jiān)管體系，提高行業(yè)進(jìn)入門檻。產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督，實(shí)行生態(tài)、環(huán)境一票否決制，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。其次，球場(chǎng)建設(shè)不觸及國(guó)家土地紅線。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家清理高爾夫球場(chǎng)的文件精神，做好已建球場(chǎng)的生態(tài)和景觀修復(fù)，堅(jiān)決不占基本農(nóng)田，同時(shí)依法參與荒山、荒坡和石漠化等未被利用土地的開發(fā)。再次，嚴(yán)控高爾夫球場(chǎng)商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)。政府應(yīng)實(shí)施高爾夫球場(chǎng)建設(shè)與房地產(chǎn)項(xiàng)目獨(dú)立審批，嚴(yán)控球場(chǎng)周邊規(guī)劃和建設(shè)的用地審批，明確房地產(chǎn)用地面積與球場(chǎng)面積比例，以此防止部分開發(fā)商借助高爾夫項(xiàng)目開發(fā)地產(chǎn)的投機(jī)行為。最后，為規(guī)范安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)健康、有序和穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省高爾夫球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，規(guī)范和完善溝通、咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等服務(wù)職能，切實(shí)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中聯(lián)系政府和企業(yè)的紐帶作用。

2.普及高爾夫，實(shí)現(xiàn)高爾夫運(yùn)動(dòng)的公眾化

轉(zhuǎn)變高爾夫運(yùn)動(dòng)發(fā)生的方向，回歸高爾夫體育運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)，積極推進(jìn)高爾夫運(yùn)動(dòng)的平民化。國(guó)外高爾夫運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)律表明，高爾夫運(yùn)動(dòng)在居民人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。安徽省2015年居民人均GDP為5338.58美元，據(jù)此可以判斷“大眾化”將是安徽省高爾夫運(yùn)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)。公眾高爾夫球場(chǎng)是面向公眾開發(fā)的球場(chǎng)，它球場(chǎng)建設(shè)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，卻不設(shè)會(huì)員制，門票低廉，其目的旨在普及高爾夫運(yùn)動(dòng)和提高公眾體育文化的素養(yǎng)［6］。為實(shí)現(xiàn)安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，研究建議:（1）已建和在建球場(chǎng)實(shí)施半公眾經(jīng)營(yíng)模式。俱樂部每周選擇1天通過預(yù)約形式免費(fèi)向公眾開放，政府對(duì)實(shí)施開放日的球會(huì)適度減免稅收或其他補(bǔ)助。同時(shí)，球會(huì)應(yīng)規(guī)定非會(huì)員開放比例，確保公眾有機(jī)會(huì)參與高爾夫運(yùn)動(dòng)，避免高爾夫運(yùn)動(dòng)的私人俱樂部化。（2）政府直接建設(shè)和管理高爾夫練習(xí)場(chǎng)。練習(xí)場(chǎng)占地面積達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)即可，政府可在城市公園、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所建設(shè)高爾夫練習(xí)場(chǎng)，其較低的成本和便利的場(chǎng)所能夠?yàn)楣娝邮?。?）政府間接開發(fā)和管理。政府以土地、資金等資源與高爾夫俱樂部合作，共同建設(shè)和管理高爾夫球場(chǎng)。政府在合作中通過管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)進(jìn)而加大球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的非盈利比重，加大球場(chǎng)在公眾化轉(zhuǎn)型中的話語(yǔ)權(quán)［7］。

3.集聚皖南高爾夫球場(chǎng)，打造高爾夫公眾旅游特色

安徽省10座高爾夫球場(chǎng)主要分布在合肥、黃山、宣城、蕪湖等皖南區(qū)域，政府或應(yīng)利用皖南豐富的旅游資源對(duì)球場(chǎng)整體規(guī)劃，打造高爾夫公眾旅游的特色。安徽省高爾夫球場(chǎng)集群的整體規(guī)劃需（1）處理好自然景觀與公眾共享的關(guān)系，球場(chǎng)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)應(yīng)納入當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃，以皖南旅游帶動(dòng)高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（2）結(jié)合皖南各地區(qū)地形地貌和旅游資源特色，形成定位鮮明、特色互補(bǔ)的高爾夫球場(chǎng)集群。通過整體規(guī)劃，結(jié)合球場(chǎng)類型和各地方旅游特色，實(shí)現(xiàn)不同球場(chǎng)不同個(gè)性，如合肥周邊的高爾夫球場(chǎng)定位于商務(wù)人群，黃山、宣城以旅游為主，淮南、滁州等地主打公眾休閑等，最終形成定位和特色互補(bǔ)的高爾夫球場(chǎng)集群。

4.統(tǒng)籌高爾夫產(chǎn)業(yè)關(guān)系，完善高爾夫相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)施

安徽省高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要統(tǒng)籌高爾夫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，妥善處理高爾夫主體產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、體育、交通、媒體以及生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)資源共享和協(xié)同發(fā)展［8］。首先，加大高爾夫球具、球衣等二手市場(chǎng)建設(shè)。高爾夫相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造未成氣候，且二手市場(chǎng)也尚未形成。應(yīng)建立以高爾夫球會(huì)為主體的交易、租賃和交換的二手市場(chǎng)，通過低價(jià)讓公眾更易于接觸。其次，積極發(fā)展高爾夫旅游交通。借助合福高鐵、長(zhǎng)江和新安江等特色旅游線路，構(gòu)建包括航空、鐵路、公路和水路在內(nèi)的特色旅游交通體系，加大各高爾夫球場(chǎng)與各旅游景區(qū)間的交通聯(lián)系。最后，合理布局和完善餐飲住宿。依據(jù)各地區(qū)的發(fā)展水平和市場(chǎng)需求，在原有餐飲住宿品牌的基礎(chǔ)上通過引入國(guó)內(nèi)知名連鎖餐飲住宿品牌，鼓勵(lì)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)高中低檔次餐飲住宿設(shè)施的合理布局。

5.完善高爾夫培訓(xùn)體系，加大高爾夫知識(shí)的普及

高爾夫產(chǎn)業(yè)的健康、有序和規(guī)范發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)專業(yè)管理人才和技術(shù)人才，安徽省在高爾夫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型中應(yīng)加大高爾夫教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的發(fā)展與創(chuàng)新。首先，規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)認(rèn)證體系。相關(guān)部門應(yīng)調(diào)研展業(yè)人才發(fā)展和分布狀況，或在省內(nèi)聯(lián)合教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門獨(dú)自建立，或與發(fā)達(dá)省份有關(guān)部門合作共同建立高爾夫職業(yè)資格認(rèn)證、上崗制度，以此為高爾夫產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、有序發(fā)展提供智囊支持。其次，發(fā)展高爾夫高等教育。借鑒云南高校的成功經(jīng)驗(yàn)，支持省內(nèi)具有專業(yè)和地域優(yōu)勢(shì)的學(xué)校開設(shè)高爾夫?qū)I(yè)，采取“校企合作、共同培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)高爾夫產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)人才理論學(xué)習(xí)和專業(yè)實(shí)踐的有效結(jié)合。同時(shí)，體育、旅游、高爾夫協(xié)會(huì)等部門應(yīng)定期舉辦高爾夫知識(shí)普及和小型賽事活動(dòng)，例如高爾夫運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)、高爾夫家庭挑戰(zhàn)賽、高爾夫夏令營(yíng)等活動(dòng)，通過媒體尤其社會(huì)化媒體廣泛宣傳，改變高爾夫貴族化形象的同時(shí)在公眾中推廣和普及高爾夫運(yùn)動(dòng)。

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責(zé)任編校秋晨

中圖分類號(hào):F590

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-0683（2016）03-0038-03

收稿日期:2016-04-20

基金項(xiàng)目:安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKF07-08D05）；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)科研重點(diǎn)項(xiàng)目（ACKYQ1009ZD）

作者簡(jiǎn)介:陳宏（1959-），男，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部副教授。