梅立潤

(武漢大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，湖北　武漢　430072)

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政黨驅(qū)動：中國政治發(fā)展的理路

梅立潤

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072)

摘要：政治發(fā)展是現(xiàn)代社會政治的核心主題，現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨在現(xiàn)代政治發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，為其主導(dǎo)驅(qū)動中國政治發(fā)展贏得了正當(dāng)?shù)睦碛桑h驅(qū)動也成為中國政治發(fā)展的基本面相。中國共產(chǎn)黨通過以黨建國完成民族—國家構(gòu)建、以黨建制探索民主—國家構(gòu)建、公平執(zhí)政推進民生—國家構(gòu)建有層次地驅(qū)動中國政治發(fā)展，而分別作為中國政治發(fā)展前提、關(guān)鍵與保障的民族國家、民主國家和民生國家構(gòu)建，在中國政治發(fā)展理路中呈現(xiàn)一種明顯層次性的同時，又有交疊與互動，需要組合推進，由此形成中國政治發(fā)展的一種交疊式推進路徑。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展；政黨驅(qū)動；民族國家；民主國家；民生國家

政治發(fā)展是現(xiàn)代社會政治實踐與理論研究雙重看重的核心主題。羅伯特·達爾曾指出，社會個體無法僅僅依持自身的主觀喜好選擇是否置身與某種政治體系之中，政治是人類生存的一個無可避免的事實，每個人在生活中若不是處處都會碰到政治，也至少會在某一時期以某種方式卷入某種政治體系。[1]既然政治與社會個體的生存發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，政治也是尋求解決集體生活中種種難題的嘗試，那么一種更為成熟的、規(guī)范的、穩(wěn)定的、開放的優(yōu)良政治形態(tài)無疑于個體和集體的生存發(fā)展都至關(guān)重要。如果跳脫概念的窠臼，我們可以認(rèn)為政治發(fā)展即是一種非優(yōu)良的政治形態(tài)轉(zhuǎn)為更為優(yōu)良的政治形態(tài)的過程或事實。歸結(jié)到底，為了更好地解決集體生活中的種種難題，讓人過上一種更為優(yōu)良的生活是政治發(fā)展的價值旨?xì)w。當(dāng)前，我國正在努力推進國家治理體系與治理能力升級轉(zhuǎn)型走向國家治理現(xiàn)代化，這為我國政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)了更廣闊的理論求索空間與更可靠的現(xiàn)實平臺支撐，那么如何依持這一空間與平臺布局我國的政治發(fā)展是值得及時思考的問題，而要做好這一布局，我國政治發(fā)展究竟呈現(xiàn)出怎樣的基本面相與遵循怎樣的理路便需要首先獲得解釋。

一、政黨驅(qū)動：中國政治發(fā)展的基本面相

政治發(fā)展研究源起于20世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時亞、非、拉一些新獨立國家在面臨促進經(jīng)濟、社會發(fā)展問題的同時，還要應(yīng)對國家政治制度的選擇、建立以及有效運行等問題，而“政治發(fā)展”一詞最初就是西方國家的研究者們用來分析發(fā)展中國家政治問題的一個術(shù)語，特指發(fā)展中國家由傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系變遷的進程。隨著全球化的推進、政治實踐的演變以及研究的深化，當(dāng)前人們對政治發(fā)展的理解已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著的多元性、差異性。政治發(fā)展研究雖然源起于對發(fā)展中國家的特定政治問題的求解，但政治發(fā)展不同于政治發(fā)展研究，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都存在政治發(fā)展問題，不同國家只是處于不同的政治發(fā)展段位，但都處于政治發(fā)展的進程之中，即使是發(fā)達國家，其政治形態(tài)也擁有繼續(xù)優(yōu)化的必要與可能性空間，這也即是說政治發(fā)展問題在當(dāng)下乃至一個更長的時段里都是一個普遍性問題。所以當(dāng)今時代的政治發(fā)展研究應(yīng)該具備更宏闊的視野，將發(fā)展中國家和發(fā)達國家的政治發(fā)展問題都涵括進來。由于研究視野的宏闊，納入了更多元復(fù)雜的研究對象，以及由于研究者所依持的理論和價值參照標(biāo)準(zhǔn)不同，不同國家的政治發(fā)展在共享由現(xiàn)代社會共同特征所決定的政治發(fā)展的一般性和共通性內(nèi)容之外，還會由于具體的歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治現(xiàn)實、經(jīng)濟水平、人口素質(zhì)等國情不同，其政治發(fā)展的起點、目標(biāo)、道路和方法等也會呈現(xiàn)不同面相。

時域與場域的差異致使政治發(fā)展呈現(xiàn)多元的理論選擇、制度選擇以及道路選擇，雖然政治發(fā)展無論在理論上還是在實踐中都呈現(xiàn)顯著的多樣性，但在此我們無意于對各種構(gòu)成多樣性的分立單元予以獨立解釋或比較解釋，無意于在比較中分出具體政治發(fā)展布局與技藝的高低優(yōu)劣，而是選擇聚焦于中國這一特定場域時域單位，尋求對中國政治發(fā)展自主性的一種解釋，把握中國政治發(fā)展的基本面相。黨的十八大報告提出：中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展；全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。同樣，能夠?qū)で髮χ袊伟l(fā)展自主性及其基本面相的解釋并解釋到位，獲取一種認(rèn)知上的澄明，對于中國政治發(fā)展理論自信的培育以及在理論觀照下中國政治發(fā)展的制度和道路選擇自信都是大有裨益的。

現(xiàn)代政治是政黨政治，不管在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，這已經(jīng)是基本事實與經(jīng)驗。政黨在現(xiàn)代政治發(fā)展過程中起著核心主導(dǎo)作用，尤其是對于發(fā)展中國家而言，政黨是其政權(quán)的支柱，強大政黨的支持是其政治發(fā)展得以有效推動的可靠保障。亨廷頓就曾指出，由于政治制度不能適時跟進，許多晚期開始現(xiàn)代化的國家可能面對政治意識變化和政治參與擴大造成的政治不穩(wěn)定，所以需要及時通過建立現(xiàn)代政治制度，亦即政黨來消解可能發(fā)生的政治不穩(wěn)定，[2]388，在亨廷頓看來，“凡達到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個強有力的政黨……同有強大政黨的政治體系相比，在沒有強有力政黨的政治體系中，更容易出現(xiàn)暴亂、騷動和其他形式的政治不安定”[2]396-397，所以對于發(fā)展中國家來說，不僅要建立現(xiàn)代政黨制度，而且要有一個強大的政黨，因為一個強大的政黨可以通過其體系化的運作控制、轉(zhuǎn)移潛在的或已有的不穩(wěn)定威脅，或通過吸收新的力量進入體系，以制度化的組織和程序消解不穩(wěn)定威脅，從而極大可能地創(chuàng)造政治穩(wěn)定，撐持政治發(fā)展的外部性環(huán)境[2]400。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的現(xiàn)代化事業(yè)或者說政治發(fā)展也同樣需要一個強大政黨的領(lǐng)導(dǎo)，林尚立曾指出：“中國是一個有歷史的大國，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)多樣、層次多重，因而，其一體化發(fā)展需要有效統(tǒng)一的制度和有效的國家權(quán)力；中國是一個后發(fā)的現(xiàn)代化國家，其內(nèi)在的社會力量無力支撐轉(zhuǎn)型，而外在的壓力則要求快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，因而，其現(xiàn)代化發(fā)展需要政黨的組織力量支撐和有效領(lǐng)導(dǎo)”[3]。中國共產(chǎn)黨由于其自身綱領(lǐng)、宗旨、性質(zhì)、理念、組織與行動等契合歷史與現(xiàn)實需要，最終獲得了執(zhí)政黨的地位，為其在推動中國政治發(fā)展中出場發(fā)揮主導(dǎo)驅(qū)動作用贏得了正當(dāng)?shù)睦碛?。鑒于中國共產(chǎn)黨的歷史與現(xiàn)實地位與執(zhí)政績效，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分的中國政治發(fā)展也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“沒有一個具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂、一事無成”[4]341-342。而且不同于西方國家政黨主要是運轉(zhuǎn)“國家機器”，中國共產(chǎn)黨不僅是“國家機器”的運轉(zhuǎn)者，還是“國家機器”的最初設(shè)計者、制造者，維護者，修繕者與改進者。正如有的研究者所言：“如果說其他國家執(zhí)政黨承擔(dān)的是有限責(zé)任，中國共產(chǎn)黨則承擔(dān)著無限責(zé)任”[5]。這也說明了中國的政治發(fā)展，政黨驅(qū)動是其基本面相，所有對中國政治發(fā)展有說服力的具化研究解釋以及趨向分析，都需要把握、尊重和理解這一基本事實與經(jīng)驗。

二、政黨驅(qū)動中國政治發(fā)展的理路

作為后發(fā)型國家的中國，其政治發(fā)展尊重和借鑒了政黨對于政治發(fā)展有著極其重要的作用這一基本事實與經(jīng)驗；但與此同時，特定時域場域的規(guī)定以及發(fā)展形勢與任務(wù)的規(guī)約，中國共產(chǎn)黨在主導(dǎo)推動中國政治發(fā)展過程中又體現(xiàn)出其特有的路數(shù)。

(一)以黨建國完成民族—國家構(gòu)建：中國政治發(fā)展的前提

政治發(fā)展一般以統(tǒng)一的整體現(xiàn)代國家為檢視單位，現(xiàn)代國家的在場對于政治發(fā)展而言相當(dāng)重要，一般來說，現(xiàn)代國家是“民族—國家”和“民主—國家”的統(tǒng)一體，前者是現(xiàn)代國家的組織形式，以主權(quán)為核心；后者是現(xiàn)代國家的制度體系，以主權(quán)在民為合法性基礎(chǔ)。[6]而主權(quán)在民的先要條件是要有獨立自主的主權(quán)的存在，即是說民族—國家構(gòu)建要先行于民主—國家構(gòu)建，民族—國家構(gòu)建是一個國家政治發(fā)展的奠基性工程。在美國學(xué)者派伊看來，政治發(fā)展是民族國家的運轉(zhuǎn)和建設(shè)過程，是一種國家政治制度中的民族主義政治形式；[7]我國學(xué)者謝慶奎也指出“政治發(fā)展是在獨立民族國家形成和傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，政治體系的合法化、民主化和現(xiàn)代化的過程”[8]；甚至有研究者認(rèn)為，近代以來，民族國家的建立和全球擴張是政治發(fā)展中最為重要和影響最為深遠(yuǎn)的現(xiàn)象，以至于當(dāng)今社會科學(xué)中的絕大多數(shù)理論都以民族國家作為其理論構(gòu)建的基本預(yù)設(shè)。[9]這都表明，獨立統(tǒng)一民族國家的存在是一個國家政治發(fā)展的前提保證，為一個國家一切政治發(fā)展的可能性創(chuàng)設(shè)了空間。

民族—國家通常被認(rèn)為是“兩種不同的結(jié)構(gòu)和原則的熔合，一種是政治的和領(lǐng)土的，另一種是歷史的和文化的”[10]，要實現(xiàn)上述原則與結(jié)構(gòu)的融合，就需要權(quán)力的壟斷與集中，作為以民族共同體為組織基礎(chǔ)的政治共同體，現(xiàn)代民族—國家是可以被視為是擁有一定邊界的權(quán)力集裝器，呈現(xiàn)的是主權(quán)對內(nèi)的最高性和對外的自主性。而從歷史角度看，鴉片戰(zhàn)爭之后，傳統(tǒng)中國在外力沖擊下被迫卷入人類現(xiàn)代化的歷史進程，傳統(tǒng)的政治體系與國家形態(tài)面臨解體與崩潰，主要表現(xiàn)為：中央權(quán)威分崩離析，內(nèi)輕外重，權(quán)威下移；對外獨立主權(quán)喪失，任人欺凌，被迫卷入世界體系；傳統(tǒng)社會解體，社會呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)；[11]而隨著外力沖擊的加強，傳統(tǒng)中國主權(quán)對內(nèi)的最高性和對外的自主性逐漸被消解殆盡，淪為半殖民半封建的國家形態(tài)，換言之，當(dāng)時中國的國家形態(tài)已不是獨立統(tǒng)一的民族國家形態(tài)，甚至面臨亡國滅種的危機。在此情境下，構(gòu)建獨立統(tǒng)一的民族國家，找回主權(quán)的最高性與自主性成為最重要的歷史性任務(wù)，但這一歷史性任務(wù)晚清政府因其軟弱性而不能擔(dān)當(dāng)，新興階級因其離散性也不能擔(dān)當(dāng)，在這種情勢之下，“以黨建國”具備了其歷史合理性，正如鄒讜所言，20世紀(jì)初期的中國由于局勢混亂，傳統(tǒng)國家與各種制度都在解體與崩潰，出現(xiàn)了全面性的危機，而這種危機又不能從傳統(tǒng)思想和常規(guī)方法中尋求解決，在國家生死存亡的時候，一些仁人志士認(rèn)為只有先建立一個強有力的政黨，通過它的政治力量、組織方法，深入或重建社會國家和各個領(lǐng)域中的組織和制度，才能解決這種全面性的危機[12]。任劍濤也認(rèn)為在中央權(quán)威離散、傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)斷裂解體、古典帝國終結(jié)、社會主導(dǎo)力量無法組建成強大建國聯(lián)盟的情形下開啟中國現(xiàn)代民族國家構(gòu)建，沒有時間等待各種建國要素齊備后再行建國，因此建國的急迫性呼喚政黨來承擔(dān)起建國的歷史責(zé)任。[13]

在尋求以黨構(gòu)建現(xiàn)代民族國家的歷史性任務(wù)擔(dān)當(dāng)過程中，王正緒認(rèn)為“共產(chǎn)黨人以其對中國現(xiàn)實更好的把握和優(yōu)越的組織力量，被中國民眾看作更好的選擇”[14]。的確，憑借以馬克思主義及其關(guān)于共產(chǎn)主義意識形態(tài)召喚起大眾的革命激情與力量、以階級聯(lián)合策略解決新興階級力量不能單獨完成國家建設(shè)任務(wù)的難題、以人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)規(guī)定贏得民眾的認(rèn)同以及將土地分給農(nóng)民贏得最廣大農(nóng)民的支持，也即憑借對中國現(xiàn)實更好的把握，中國共產(chǎn)黨最終成為了中國革命與民族國家構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)者，而1949年中華人民共和國的成立也宣告中國共產(chǎn)黨初步完成了獨立統(tǒng)一民族國家的構(gòu)建，找回了國家主權(quán)最高性與自主性。中國共產(chǎn)黨“以黨建國”的成功，為中國后期的政治發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)以黨建制探索民主—國家構(gòu)建：中國政治發(fā)展的關(guān)鍵

政治發(fā)展是當(dāng)今時代的政治主流話語，但關(guān)于政治發(fā)展具體衡量標(biāo)準(zhǔn)的確立，研究者們難有統(tǒng)一的認(rèn)知，有些西方學(xué)者堅持將西方政治現(xiàn)代化的模式作為政治發(fā)展的一般標(biāo)準(zhǔn)，而另一些學(xué)者特別是非西方學(xué)者則強調(diào)不同民族和國家政治發(fā)展的獨特道路，以致排除人類政治發(fā)展可以依持共同的價值、結(jié)構(gòu)與評判標(biāo)準(zhǔn)的可能性。我們認(rèn)為，人類社會的發(fā)展在帶有偶然性的同時，也帶有規(guī)律性，政治發(fā)展作為歷史發(fā)展的一個方面，亦是如此。不同國家以及同一國家在不同歷史時期的政治發(fā)展，也是這種偶然性與規(guī)律性的合一，既有千差萬別的具體形式，但也可能存在某些共同的性質(zhì)，可以用—些共同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而將政治民主作為政治發(fā)展的一個必要的衡量標(biāo)準(zhǔn)基本上取得了共識。

在國內(nèi)眾多研究者看來，政治民主是中國二十一世紀(jì)政治發(fā)展的基本目標(biāo)、核心主題、主要趨勢，政治民主對中國政治和社會發(fā)展有著十分重要的意義。確實，民主是社會主義的本質(zhì)規(guī)定，鄧小平就曾指出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”[4]168，黨的十五大提出“建設(shè)有中國特色社會主義的政治”，并認(rèn)為“建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治”，黨的十七大強調(diào)“人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，黨的十八大繼續(xù)提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，這實際上就指明了現(xiàn)階段中國政治發(fā)展的總目標(biāo)。與此同時，政治民主能成為我國政治發(fā)展的主題與主要目標(biāo)，還是與我國整體社會現(xiàn)實相契合的，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸發(fā)展成熟完善，改革傳統(tǒng)高度集權(quán)的政治體制，以民主政治體制繼續(xù)激發(fā)市場經(jīng)濟積極性和創(chuàng)造性的重要性便凸顯出來。概言之，政治民主是我國當(dāng)前政治發(fā)展中最關(guān)鍵的要求，由于在當(dāng)今世界上，任何以民主為取向的政治發(fā)展都有賴于政黨的作用，政黨在現(xiàn)代政治中的核心地位決定了政黨將直接或間接地決定著整個政治發(fā)展的取向、路徑與方式。在中國，中國共產(chǎn)黨不僅是領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的黨，是中國政治生活的核心，決定著國家與社會的總體發(fā)展。所以，中國共產(chǎn)黨對中國的政治發(fā)展具有決定性的作用是毋庸置疑的，鑒于政治民主在我國當(dāng)前政治發(fā)展中的關(guān)鍵地位，中國共產(chǎn)黨推動中國政治發(fā)展則主要顯現(xiàn)為推動中國政治民主的發(fā)展。

政治民主，本義便是指公共權(quán)力歸人民所有，歸人民掌握，政治民主就是人民當(dāng)家作主，這是政治民主的本質(zhì)規(guī)定。而任何政治民主都要體現(xiàn)為一定的國家政治制度體系，國家的政治制度體系既是對人民權(quán)利的維護與保障，同時也是人民管理國家事務(wù)的基本途徑與機制。黨的十八大也提出，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，而長期以來，中國共產(chǎn)黨也通過堅持民主執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段來撐持和保障人民當(dāng)家作主，從事實層面來看，中國共產(chǎn)黨建立了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度四大民主制度體系，創(chuàng)設(shè)了村民自治式的選舉民主、新興社會組織的參與式民主以及黨內(nèi)民主等多樣民主形式，這些制度體系與形式從多層面、多途徑開辟了人民維護民主權(quán)利、參與國家事務(wù)管理、運行國家權(quán)力的平臺。在一定程度上，我們可以認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨通過“以黨建制”建立起了落實政治民主的基本制度框架，極大地推進了中國的政治發(fā)展，雖然中國共產(chǎn)黨建立的四大民主制度體系以及其他民主形式在當(dāng)前都可能存在漏洞，但在以后長期的不斷探索過程中，中國共產(chǎn)黨能夠在現(xiàn)有的制度框架基礎(chǔ)上通過修繕、補益，建立起更優(yōu)化的制度體系以提高政治民主的質(zhì)量，這將成為中國政治發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(三)公平執(zhí)政推進民生—國家構(gòu)建：中國政治發(fā)展的保障

社會的秩序、和諧與穩(wěn)定是人類社會生存與發(fā)展的最基本的需要，是政治發(fā)展的前提和保證，沒有這一前提撐持，中國政治發(fā)展的正常推進都很艱難，政治發(fā)展的既定目標(biāo)與層次布局也很可能會因動蕩而擱置或者偏離，使政治發(fā)展原有的意義與價值也難以彰顯。所以鄧小平在改革開放初期就提出“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”[15]，這確實是清醒而明智的認(rèn)知。

基于人是現(xiàn)實社會關(guān)系的總和以及人與人之間的社會關(guān)系在本質(zhì)上是利益關(guān)系的判斷，我們認(rèn)為，社會和諧穩(wěn)定的根本在于社會成員之間利益關(guān)系的合理均衡，也即利益公平。從反證的角度來看，社會成員之間利益關(guān)系的不合理均衡，即利益不公平便會影響社會和諧穩(wěn)定。胡聯(lián)合與胡鞍鋼在《貧富差距是如何影響社會穩(wěn)定的？》一文中就認(rèn)為，貧富差距問題是引發(fā)社會不滿情緒的根源性問題，是社會和諧穩(wěn)定的潛在威脅，而且貧富差距問題很可能會誘發(fā)違法犯罪活動，容易導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡甚至畸形化發(fā)展，削弱國家的凝聚力、社會制度的公正和權(quán)威，可以說，貧富差距問題對社會穩(wěn)定的影響是全面深刻而復(fù)雜的。[16]換言之，推進政治發(fā)展，需要社會和諧與穩(wěn)定的撐持，而要維持社會的和諧穩(wěn)定，利益公平是關(guān)鍵。而在現(xiàn)代政治社會，“政治權(quán)力已經(jīng)廣泛而深刻地干預(yù)著經(jīng)濟社會生活，經(jīng)濟社會公平與否往往是由政治公平(包括執(zhí)政者執(zhí)政公平和政府施政公平)與否決定的”[17]。因此也可以說，在現(xiàn)代政治社會，社會和諧穩(wěn)定的獲致，關(guān)鍵在于國家的執(zhí)政者及施政者公平執(zhí)政和公平施政。

馬克思曾指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[18]，而人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，涉及到與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房、社會保障等諸多方面，這在中國的政治語境中可以歸結(jié)為民生問題，即是說，執(zhí)政者及施政者可以通過推進民生建設(shè)與民生公平，達到利益公平，從而創(chuàng)設(shè)出社會的和諧穩(wěn)定，為政治發(fā)展提供保障性環(huán)境。而從政治實踐與事實層面來看，從胡錦濤《在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會上的講話》中指出“立黨為公、執(zhí)政為民，把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，到黨的十七大報告提出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，并首次將“民生”寫進黨代會報告，提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，標(biāo)志中國民生政治時代的到來，再到黨的十八大報告繼續(xù)提出“要多謀民生之利，多解民生之憂”，并不斷尋求對住房問題、拆遷問題、貧富分化問題、就業(yè)問題、腐敗問題、穩(wěn)定物價問題、養(yǎng)老保險問題、教育公平問題、央企、國企與民企關(guān)系問題、社會誠信缺失問題、食品醫(yī)藥安全問題、環(huán)境保護問題、流動人口問題、惡性礦難問題、突發(fā)性或群體性事件問題等攸關(guān)民生問題的公平優(yōu)良解決，中國共產(chǎn)黨也在以切實的理念與舉措，主要以公平執(zhí)政為核心，推進民生國家建設(shè)，不斷創(chuàng)造與累積社會和諧穩(wěn)定的資源，保障中國政治發(fā)展進路的通暢與平順。

三、結(jié)語：一種交疊式推進的政治發(fā)展

政治發(fā)展在現(xiàn)代社會政治中擁有核心主題地位，特定場域與時域中的國家會呈現(xiàn)不同的政治發(fā)展理論、政治發(fā)展制度、政治發(fā)展道路選擇，或者說會呈現(xiàn)出不同的政治發(fā)展基本面相與理路。檢視中國的政治發(fā)展，其遵循的基本理路是先完成民族國家構(gòu)建，夯實政治發(fā)展的前提，再探索民主國家構(gòu)建，聚力于這一政治發(fā)展的核心主題與目標(biāo)，這一環(huán)節(jié)的成效如何直接關(guān)系到中國政治發(fā)展的質(zhì)量，當(dāng)然，推進民生國家建設(shè)，為中國政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)和諧穩(wěn)定的保障性環(huán)境，也很有必要。而不管是民族國家構(gòu)建還是民主國家構(gòu)建以及民生國家建設(shè)，中國的政治現(xiàn)實都表明在這其中中國共產(chǎn)黨都擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)驅(qū)動角色，政黨驅(qū)動是中國政治發(fā)展的基本面相。而且中國共產(chǎn)黨主要通過以黨建國、以黨建制和公平執(zhí)政來分別驅(qū)動民族國家、民主國家和民生國家構(gòu)建，從而驅(qū)動中國的政治發(fā)展。

然而問題在于，分別作為中國政治發(fā)展前提、關(guān)鍵與保障的民族國家、民主國家和民生國家構(gòu)建，在呈現(xiàn)一種明顯的層次性的同時，又有交疊與互動，有時可能需要組合在一起推進。而我們認(rèn)為中國的政治發(fā)展是一種交疊式推進的政治發(fā)展，所謂交疊式，實際上就是互為前提與條件，相互作用與反作用。雖然在一定情境下，民族國家構(gòu)建的完成是民主國家和民生國家構(gòu)建前提，但大多數(shù)情境下，民主國家和民生國家并不具有顯著的分立性與層次性，它們在特定時期可能因為政治導(dǎo)向的不同而成為特定時期的政治發(fā)展核心，但它們始終不能斥離對方而獨自被推進，這就是它們之間的連接性，而對于民主國家和民生國家構(gòu)建可以反過來成為民族國家構(gòu)建的前提，是因為在我們看來，從特定向度出發(fā)檢視中國民族國家的構(gòu)建，可以得出基本完成判定，而有不少研究者指出，中國民族國家建設(shè)是政治認(rèn)同與文化認(rèn)同的結(jié)合，政治認(rèn)同要求公民在政治法律統(tǒng)一的民族共同體的基礎(chǔ)上認(rèn)同共同體的政治制度和政治規(guī)范，文化認(rèn)同要求居民在歷史傳承的民族共同體的基礎(chǔ)上認(rèn)同共同體的文化品性和文化特質(zhì)，1949年新中國建立以來大體完成了前一個任務(wù)，但后一個任務(wù)至今遠(yuǎn)沒有結(jié)束，沒有后一個任務(wù)的完成，中國的民族國家建設(shè)是不完整的、脆弱的。所以，我們認(rèn)為，要在完整向度上判定中國民族國家建設(shè)業(yè)已完成，還需要通過推進民主國家和民生國家構(gòu)建，從中為“公民在歷史傳承的民族共同體的基礎(chǔ)上認(rèn)同共同體的文化品性和文化特質(zhì)”累積資源與可能性，促進中國民族國家建設(shè)的完滿收局。

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Party Drive：The Logic of China’s Political Development

MEI Lirun

(School of Political Science and Public Administration，Wuhan University， Wuhan 430072， China)

Abstract：Political development is one of the core themes of the modern politics，modern politics is party politics， political party plays a leading role in the process of modern political development. The Chinese communist party’s ruling status allows it to dominate the development of China’s political， and Party drive has become the basic characteristics of China’s political development. By relying on the party to build the state， to establish a system and fair ruling， the CPC completed national-state building， explores the democratic-state building， and boosts the livelihood-state building， the CPC has layers to drive the development of China’s political. Respectively as the premise， key and guarantee of China political development， the national state building， democratic state building and livelihood state building， presents an obvious hierarchy in the logic of China’s political development， at the same time， and there are overlap and interact between them， need combination advance， thus formed a kind of overlapping type of China’s political development.

Key words：Political development； Party drive； National state； Democratic state； Livelihood state

中圖分類號：D61

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-4476(2016)03-0052-06

作者簡介：梅立潤(1991— )，男，湖北陽新人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。

收稿日期：2016-01-07；

修訂日期：2016-03-07

(責(zé)任編輯：徐杰)