陳德金，包則慶

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建福州　350003）

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福建省眾創(chuàng)空間與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)策略分析*

陳德金，包則慶

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建福州350003）

摘要：大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措之一，成為各地創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重要抓手，呈現(xiàn)出新的特色與亮點(diǎn)。在梳理創(chuàng)新生態(tài)與眾創(chuàng)空間有關(guān)研究基礎(chǔ)上，對(duì)比分析國(guó)內(nèi)部分城市眾創(chuàng)空間建設(shè)及有關(guān)扶持政策，并以福建省為例，分析眾創(chuàng)空間建設(shè)現(xiàn)狀，在科技資源統(tǒng)籌、眾創(chuàng)空間建設(shè)、科技孵化器等方面給出推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的有關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：眾創(chuàng)空間；生態(tài)建設(shè)；策略；福建

0　前言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，創(chuàng)新被寄予厚望，創(chuàng)業(yè)被賦予使命。2015年《政府工作報(bào)告》中李克強(qiáng)總理提出推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，隨后出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間、草根創(chuàng)新等網(wǎng)絡(luò)新詞不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)與新亮點(diǎn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境與生態(tài)，有利于打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

1　推進(jìn)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)意義顯著

1.1落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措

從國(guó)家層面來(lái)看，正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在當(dāng)前“三期疊加”階段，自然資源稟賦在作為發(fā)展動(dòng)力的作用不斷減弱，科技在社會(huì)發(fā)展與民生改善方面的地位日益提升。中央提出從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要特征與迫切需求，是提升國(guó)家綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總抓手，是立足全局、面向全球、解決首要、帶動(dòng)整體的國(guó)家戰(zhàn)略。而大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的提出，著力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新孵化體系，促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，有利于激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力。

1.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和社會(huì)繁榮之源泉

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無(wú)窮創(chuàng)意和無(wú)限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。政府通過(guò)深化體制機(jī)制改革，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持大眾創(chuàng)業(yè)，能夠釋放民智民力，激發(fā)社會(huì)活力，使經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式加速成長(zhǎng)，進(jìn)一步打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，為經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供重要支撐。

1.3科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呼喚大眾創(chuàng)業(yè)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，信息、新材料、醫(yī)藥環(huán)保等技術(shù)不斷取得新突破，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。順應(yīng)這一潮流，全球各國(guó)積極加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革力度，如德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃、美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，搶抓發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

2　創(chuàng)新生態(tài)有關(guān)研究與各地眾創(chuàng)空間建設(shè)情況

國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)新生態(tài)有研究較多，吳金希在簡(jiǎn)要總結(jié)了國(guó)內(nèi)外相關(guān)論述基礎(chǔ)上，對(duì)“創(chuàng)新生態(tài)體系”的概念、本質(zhì)、內(nèi)涵與特征問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，并對(duì)創(chuàng)新生態(tài)體系理論的政策含義進(jìn)行了展望［1］。冉奧博分析了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)，提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是企業(yè)等多主體之間形成“技術(shù)研發(fā)—技術(shù)應(yīng)用—技術(shù)衍生”的循環(huán)過(guò)程，并分析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的功能特性、動(dòng)態(tài)特征，探討了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)［2］。關(guān)于眾創(chuàng)空間的研究，在互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)現(xiàn)代化的背景下，清華大學(xué)項(xiàng)目組2014年提出了“群體創(chuàng)新空間”理論，相對(duì)完整地概括了創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客教育等情況，并提出了一套全新的學(xué)習(xí)模式［3］。關(guān)于眾創(chuàng)空間發(fā)展，徐曉蘭作為全國(guó)政協(xié)委員建議：堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，共同構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)；加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)［4］。為更好推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可建設(shè)“社區(qū)實(shí)驗(yàn)室”和大眾創(chuàng)新孵化平臺(tái)，培育開(kāi)放合作守信的大眾創(chuàng)新文化［5］。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到極大改善。國(guó)家科技部公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過(guò)1600家，在孵企業(yè)8萬(wàn)余家［6］。關(guān)于眾創(chuàng)空間，在楊彥茹看來(lái)，創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠，甚至科技媒體等，都是眾創(chuàng)空間的具體表現(xiàn)形式。目前，國(guó)內(nèi)形成了北京、上海、深圳三大創(chuàng)客文化圈，具有規(guī)模與影響力的約20家，如北京“創(chuàng)客空間”，上?！靶萝?chē)間”，深圳“柴火空間”，杭州“洋蔥膠囊”等。

各地在推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)方面，均采取了積極有效的舉措。上海積極爭(zhēng)取成為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的城市，借助自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新探索，從體制機(jī)制改革與創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化改善入手，推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制、金融服務(wù)體系建設(shè)，著力吸引全球科技創(chuàng)新人才，明確發(fā)明人的收益權(quán)；推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。廣東在眾創(chuàng)空間建設(shè)方面走在前列，出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的相關(guān)意見(jiàn)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本，加大扶持補(bǔ)貼力度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等；尤其在孵化器建設(shè)方面，目標(biāo)明確，力爭(zhēng)2017年超過(guò)400家，達(dá)到國(guó)家級(jí)孵化器標(biāo)準(zhǔn)的100家以上［7］。湖北省級(jí)財(cái)政設(shè)立規(guī)模50億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，全部用于各縣（市）政府控股、參股的融資擔(dān)保公司，引導(dǎo)推動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，緩解中小企業(yè)融資難題。

3　福建省大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作推進(jìn)情況

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，福建省積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的八條措施》，加大對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)的補(bǔ)助力度，并鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)方式，極大激發(fā)了全省創(chuàng)新活力。目前已公布了兩批共49家眾創(chuàng)空間，分布在福州、廈門(mén)、泉州、三明、龍巖等地，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá)200多個(gè)。同時(shí)，積極發(fā)揮各類(lèi)媒體對(duì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的宣傳，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)、福建電視臺(tái)、海峽都市報(bào)等新聞媒體構(gòu)建宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)典型案例宣傳報(bào)導(dǎo)，目前政府引導(dǎo)扶持的杠桿效應(yīng)顯現(xiàn)。近三年積極舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（福建賽區(qū)）暨福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共有1170家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)參賽，一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出，83家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)獲得419萬(wàn)元獎(jiǎng)金，21家企業(yè)獲得省創(chuàng)新資金630萬(wàn)支持；參賽企業(yè)團(tuán)隊(duì)已獲得貸款8050萬(wàn)元，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資4500萬(wàn)元。

4　推進(jìn)福建省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的思考

盡管受到科技基礎(chǔ)以及高端人才的限制，但福建省眾創(chuàng)空間建設(shè)盡管在穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，尤其借助自然生態(tài)、閩臺(tái)合作與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，福建在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面還有進(jìn)一步提升的空間。

4.1加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策落實(shí)

充分把握福建自貿(mào)區(qū)與“海絲”核心區(qū)建設(shè)的契機(jī)，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為全省科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容和抓手，作為當(dāng)前重中之重工作抓緊抓實(shí)抓好。落實(shí)國(guó)家體制機(jī)制改革的若干意見(jiàn)，立足福建實(shí)際，合力推動(dòng)降低萬(wàn)眾創(chuàng)新的門(mén)檻，簡(jiǎn)化中小微企業(yè)審批、監(jiān)管、稅收制度，完善企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系；在科研項(xiàng)目方面，研究謀劃科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)管理，優(yōu)化立項(xiàng)流程，賦予科研單位和科研人員更大的主權(quán)；改革科技成果處置權(quán)，完善激勵(lì)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)高?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T轉(zhuǎn)化科研成果的積極性；加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌，積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)等政策舉措的有效落實(shí)，打通政策出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，充分調(diào)動(dòng)“人”的積極性。

4.2以眾創(chuàng)空間建設(shè)為抓手，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

積極推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，以提供便利化、開(kāi)放式、低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間為目標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步拓展眾創(chuàng)空間建設(shè)模式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等多元主體建設(shè)多種類(lèi)型的眾創(chuàng)空間；發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)效應(yīng)，加大對(duì)眾創(chuàng)空間補(bǔ)助力度；創(chuàng)新眾創(chuàng)空間服務(wù)方式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)眾籌、股權(quán)眾籌等試點(diǎn)，積極探索“孵化器+風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資”的孵化模式。構(gòu)建完善的孵化服務(wù)鏈條，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“研究開(kāi)發(fā)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃—?jiǎng)?chuàng)業(yè)孵化—加速器—專(zhuān)業(yè)園區(qū)”的完整孵化鏈條；支持多元化的科技企業(yè)孵化器建設(shè)模式，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、專(zhuān)業(yè)科技園、大型企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)苗圃、預(yù)孵化等前孵化平臺(tái)；加強(qiáng)孵化服務(wù)體系建設(shè)，建立有針對(duì)性的公共技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，支持各類(lèi)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、科技信息、法律、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)利益一致的“孵化器+天使投資+創(chuàng)業(yè)企業(yè)”持股孵化模式。

4.3發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，創(chuàng)新服務(wù)方式

加強(qiáng)整合省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科研院所等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)相關(guān)科研設(shè)施、儀器設(shè)備和科技文獻(xiàn)等資源，推動(dòng)資源共享，以成本價(jià)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)放；進(jìn)一步探索服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新方式，優(yōu)化完善創(chuàng)新券等制度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、后補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新提供儀器設(shè)備使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化等多種方式，支持個(gè)人“草根”創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)客申請(qǐng)專(zhuān)利，對(duì)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查。

4.4促進(jìn)科技金融融合，創(chuàng)新融資渠道

已出臺(tái)《福建省科技支行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法（試行）》和《福建省科技支行虛擬風(fēng)險(xiǎn)池管理辦法（試行）》，為推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)提供貸款，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金困難，進(jìn)一步發(fā)展科技保險(xiǎn)作用，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作推動(dòng)，切實(shí)拓寬中小企業(yè)的融資渠道。同時(shí)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，加快省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場(chǎng)建設(shè)。

4.5積極培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)

推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各方面工作，需要價(jià)值引導(dǎo)與精神支撐，要有講道德、重誠(chéng)信、循法治、守契約的社會(huì)文化氛圍。對(duì)于福建創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造，可發(fā)揮各類(lèi)媒體對(duì)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的新聞宣傳與輿論正向引導(dǎo)作用，發(fā)揮媒體教育引導(dǎo)作用，積極宣傳典型案例，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入人心、形成共識(shí)、產(chǎn)生共鳴的局面，成為引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要精神力量。另一方面，積極培育尊重創(chuàng)新追求卓越的創(chuàng)新文化，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、尊重人才的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍，使創(chuàng)新成為城市基因，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮。營(yíng)造勇于創(chuàng)新氛圍，樹(shù)立良好職業(yè)風(fēng)尚，結(jié)合科技創(chuàng)新不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，在科技界大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)敢為人先、敢于創(chuàng)造、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于懷疑批判和寬容失敗的科學(xué)精神，鼓勵(lì)自由探索，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。

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［7］胡品平.大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器，支撐“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”［J］.廣東科技，2015（3-4）：15-17.

作者簡(jiǎn)介：陳德金（1983-），男，經(jīng)濟(jì)師，助理研究員，博士，研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c科技政策；包則慶（1981-），男，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榭萍颊摺?/p>

*基金項(xiàng)目：福建省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“福建省智能制造發(fā)展方向與思路研究”（2015R093）；福建省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及眾創(chuàng)空間發(fā)展研究”（2015R094）