李新宇

湖南自治與中國人的聯(lián)邦夢

李新宇

1920年代初，東方第一個民主共和國面臨重重危機。危機之中總是會有種種不同的選擇與構想，聯(lián)省自治就是鐘情于民主共和的人們在新形勢下做出的一種新的選擇。根據(jù)李劍農的說法，所謂聯(lián)治運動，含有兩方面的意義：“第一，是容許各省自治，由各省自己制定一種省憲(或各省自治根本法)，依照省憲自組省政府，統(tǒng)治本??；在省憲范圍以內，非但可以免去中央的干涉，便是省與省之間也可免去侵略的糾紛，什么大云南主義、大廣西主義都應該收拾起來。第二，是由各省選派代表組織聯(lián)省會議，制定一種聯(lián)省憲法，以完成國家的統(tǒng)一——就是確定中國全部的組織為聯(lián)邦制的組織；如此既可以解決南北護法的爭議，又可以將國家事權劃清界限，借此把軍事權收歸中央，免去軍閥割據(jù)之弊?！雹倮顒r：《中國近百年政治史》，北京：商務印書館，2011年，第516頁。當時進行這種嘗試的省份頗多，而堅持最久也最有成效的是湖南省，從1920年開始，到1926年結束，他們的努力雖然在過去的教科書和主流史著中往往要被一筆抹殺，但歷史的進程可以被打斷，建設者的足跡卻不應被遺忘，因為所謂省治，所謂聯(lián)省自治，事實上是當時中國人的一場聯(lián)邦夢，是中國人民主共和之夢的一個重要環(huán)節(jié)，無論其成功還是失敗，留給后人的都是一筆不可忽視的遺產。

一

1920年7月22日，驅逐張敬堯之后新上任的湘軍總司令兼湖南省長譚延闿通電全國，公開提出了“湘人治湘”的主張，正式拉開了湖南自治的大幕。

譚延闿的這份“祃電”中說：“近年海內明達之士，對于國家之組織，尤主張聯(lián)邦合眾制度，或主張地方分權制度……各省自治，為吾民共同之心理，……湘人此次用兵，純本湘人救湘，湘人治湘一致決心……爰本湘民公意，決定參合國會討論之地方制度，采用民選省長及參事制，分別制定暫行條例，公布實行?！?《要電》，長沙《大公報》1920年8月16日。此后，他多次發(fā)表通電，宣布“湖南自治”，提倡全國“聯(lián)省自治”，并邀請湖南各界名流及各社會團體代表以及新聞記者，舉行聯(lián)席會議，共商“湖南自治”的大計。

譚延闿并非自己一時頭腦發(fā)熱，他之所以提出這樣的主張，事實上是民意使然。他的確是在順應湖南民意，表達湖南廣大民眾的愿望。

事實告訴我們，早在譚延闿發(fā)表通電之前，湖南已是一片自治的呼聲，而且展開了一系列討論。湖南的士紳和學子們，早在驅逐張敬堯的運動中就意識到，驅張運動的結果可能不過是趕走一個外籍的督軍省長，換一個本省的督軍省長。如果那樣，受本省統(tǒng)治者的壓迫和摧殘，與受外省統(tǒng)治者的壓迫與摧殘，對百姓的生活而言，又有什么不一樣？他們之所以行動起來驅逐張敬堯，主要并非因為張氏是外來的省長，而是因為張氏殘暴統(tǒng)治對湖南人民權利的剝奪與蹂躪，他們所要爭取的，是民主共和國國民應該擁有的那些權利。政治不良，武人專斷，國民權利被踐踏，這些問題如何解決？驅逐壞的統(tǒng)治者固然是必需的，但重要的還是建立一種能夠保障國民權利的制度。湖南改造促成會曾經(jīng)發(fā)表主張說：“湘事糟透，皆由于人民之多數(shù)不能自覺，不能奮起主張。有話不說，有意不伸。南北武人，乃得乘隙凌侮，據(jù)湖南為地盤，括民財為己囊。往事我們不說，今后要義，消極方面，莫如廢督裁兵，積極方面，莫如建設民治。”鑒于民國以來“建層樓于沙渚，不等建成而樓已倒”的教訓，他們認為共和需要良好的基礎，湖南應乘大亂初勘，“人人要發(fā)言，各出獨到之主張，共負改造之責任”，最后歸結到一點，不但要“湘人治湘”，而且要建立真正代表湖南人民利益的湖南省政權。*湖南《大公報》1920年7月6日。

一些軍人也開始大談省自治的時候，長沙《大公報》主筆龍兼公在文章中寫道：“軍人口中都會吐出自治兩個字來，總算是自治的動機勃發(fā)了，真真假假且不管他，即此一端，便可以斷定我們理想中的聯(lián)邦，遲早總會有實現(xiàn)的希望?！庇纱丝梢?，在自治運動發(fā)動之初，人們所懷抱的，就是一個聯(lián)邦夢。為了這個夢想的實現(xiàn)，龍兼公認為，軍人們也許只是想利用自治制憲這塊招牌來抵抗南方或者北方，未必真有讓人民自治的誠意，但“他既可以利用這個名義來遂他的私圖，人民又何嘗不可以利用他的私圖來謀群眾的公益?！?龍兼公：《假冒也不要緊》，湖南《大公報》1920年7月1日。龍兼公發(fā)表這篇文章，是在譚延闿發(fā)表“祃電”20多天之前。

與此同時，湖南自治運動得到了全國知識界眾多名流的支持。譚延闿的“祃電”發(fā)表之后，馬上得到了熊希齡的支持。熊氏是湖南人，當過中華民國政府的國務總理，此時閑居北京，是在京影響最大的湘人。他不僅通電支持譚延闿，而且約請另一個湖南自治運動的積極支持者梁啟超，為湖南草擬了一份《湖南自治根本法》草案，送往湖南供譚延闿參考。熊希齡還向譚延闿提出了一些具體建議，比如，湖南自治應該在南北統(tǒng)一之前辦成；必需經(jīng)過全省人民總投票以確定它的合法性；湖南自治，各省自響應，然后就可以聯(lián)省立國等等。作為湖南人，熊希齡的主要愿望之一，是讓湖南不再成為南征或北伐的戰(zhàn)場。當然，熊氏的自治法案在湖南一公開，就引起了廣泛爭議。這一切都很正常，因為涉及湖南的未來，每一種方案的提出，都應該伴隨著質疑和辯駁。

龍兼公等人也提出了一份省自治法草案，公布在長沙《大公報》上，題為《由“湖南革命政府”召集“湖南人民憲法會議”制定“湖南憲法”以建設“新湖南”之建議》。這個文件稱譚延闿為首的湖南省政府為“革命政府”，認為革命政府應該抓住這個千載難逢的機會，召開人民憲法會議，再由人民憲法會議制定憲法，根據(jù)憲法產生正式的湖南議會、湖南省政府以及縣、區(qū)、鄉(xiāng)自治機關。這個文件發(fā)表時有三百多人簽名。當時的湖南各界聞風而動，召開各種會議，討論，辯駁，人們講得滿頭大汗，爭得面紅耳赤，湖南自治的熱浪由此掀起。

譚延闿是個極聰明的人。他被這股熱浪推涌著，走上了潮頭，知道別無選擇，而且已經(jīng)沒有停下來的可能。于是，他請了一批知名人士到長沙來出謀劃策，其中包括吳稚暉、章太炎、張繼等。章太炎深知民主共和國最大的敵人是專制，所以他最為警惕的是國家最高當局的專斷和獨裁，因而不但主張各省自治的聯(lián)邦制度，而且主張外交問題也不應都由中央說了算。在他看來，中國之患主要不在外人，而在于中央偷賣國家利益。而中央之所賣者，其實都是各省所有，所以，涉及各省的外交事務，就必需各省同意，由該省督軍省長副署。與此同時，長沙還請來了國際級的重量人物——美國學者杜威。杜威表示贊成中國仿效美國實行聯(lián)邦制，建議湖南應先行制訂省憲法作為全國的榜樣。

就這樣，湖南自治運動正式拉開了帷幕。

要自治，自然要有省憲法?？墒牵椃ㄓ烧l制定，如何制定，一開始就成了爭議的焦點。有人主張由省議會制憲，有人主張由人民直接制憲，有人提議由全省七十多個縣議會，再加上商會、教育會、農會、工會等社會團體共同制憲。各派主張激烈爭論，相持不下。譚延闿知道，如果這樣爭下去，自然是“艄公多了打爛船”，于是在9月中旬召集了第一次自治會議，議定由省政府指派10人，再由省議會推舉10人，組成省憲起草委員會。但是，消息傳出，輿論大嘩，“反對官紳包辦制憲”的呼聲響遍全省，就連省議會也強烈反對。譚延闿只得致函議會，表示同意將起草省憲的事務交由省民憲法會議來解決，而如何召集組織，只能交給省議會負責主持。如此一來，就成了省議會領導制憲。

民主是個好東西，但民主的確很麻煩。省議會掌握了制憲主導權，卻馬上陷入了內部紛爭。就在省議會紛爭與忙亂之際，社會輿論卻出現(xiàn)了對省議會的不信任，并且指出此屆議會任期已滿，在法理上已經(jīng)不能代表民意。

譚延闿是個隨和的人，遇事絕不固執(zhí)己見。他本以為制憲的事已有省議會代庖，自己可以圖個清靜，沒想到此事竟然如此棘手，想順應民意，竟然如此不容易，正在不知如何是好之際，民眾卻似乎已經(jīng)迫不及待。1920年10月10日國慶節(jié)，長沙上萬人上街游行，30多個團體聯(lián)名向省政府遞交“敦促盡速制憲”的請愿書；10月24日，湖南各團體向省政府請愿，要求盡快制定湖南人自己的憲法。譚延闿知道民意不可違，而且知道機不可失，時不再來，所以很快向全省各縣發(fā)出電報，征求對省議會擬定的憲法會議組織法的意見，并著手做各種準備。

湖南自治得到了大多數(shù)省份的支持，很快就有十幾個省通電響應。然而，正如李劍農所指出的：“西南各省……川、滇、黔、桂也很贊助，粵省則惟陳炯明一派表示贊助，中山一派極反對?！?李劍農：《中國近百年政治史》，第516頁。孫中山的反對是必然的。他雖然有時也表示支持自治，但那只是為了瓦解他所不喜歡的中央政權，而此時湖南的做法，卻與他的追求完全相悖，因為湖南自治必然成為他北伐的障礙，“聯(lián)省自治”也不利于他統(tǒng)一全國的抱負。為了北伐，他當然不歡迎湖南自治，所以，倒譚就成了當務之急。于是，周震鱗被派到湖南策動倒譚。在湖南的各派力量中，程潛親近孫中山，而且對譚延闿早有不滿。于是，程潛部下發(fā)動兵變，先由湘西的林修梅率先造反，行調虎離山之計，把譚延闿的嫡系引向湘西，然后在長沙附近的平江發(fā)動兵變，形成逼宮之勢。無奈之下，譚延闿于11月宣布辭職，把湖南交給了趙恒惕。

無論譚延闿后來如何，都不應該否認，他是湖南自治第一人，在短短幾個月的時間里，已為湖南自治打下了一定的基礎，而且形成了一種不可逆轉之勢。

二

在今日中國，趙恒惕這個名字已經(jīng)比較陌生，但在20世紀20年代，卻曾經(jīng)可謂家喻戶曉，因為他是聯(lián)省自治運動的先鋒，時代的風云人物，而且是中國第一個民選的省長。

趙恒惕曾經(jīng)留學日本，與唐繼堯、閻錫山、李烈鈞、程潛等是日本陸軍士官學校的同學。若論革命資歷，他在1905年就加入了同盟會，是老資格的革命黨人。不過，他與孫文、黃興等領袖們的關系并不密切，很少參與他們的活動。1908年畢業(yè)回國之后，趙恒惕受蔡鍔之邀去了廣西，至辛亥革命前夕，趙恒惕已是廣西新軍的協(xié)統(tǒng)、督練公所會辦。武昌起義爆發(fā)之后，趙恒惕與王芝祥等擁戴沈秉堃宣布獨立，隨后即率部支援武昌，被大都督黎元洪任命為左翼軍司令，在孝感一帶與清軍作戰(zhàn)。南北和議成功，趙恒惕部被調往南京，軍隊整編時，黃興把他的部隊編入第八師，任命馮國璋的女婿陳之驥為師長，而給趙恒惕的只是一個旅長職位。后來因為種種不愉快，趙恒惕帶一個團的兵力取道湖南返桂，但此時廣西都督早已換人，不愿接收這支隊伍。就在趙恒惕在湖南境內進退兩難之際，湖南都督譚延闿收留了他。

那幾年的趙恒惕似乎很不走運。接下來是“二次革命”發(fā)生，譚延闿被革命黨人逼迫宣布湖南獨立，雖然很快取消，大總統(tǒng)袁世凱卻不能原諒，結果被追究附逆之罪。趙恒惕情況更慘，戰(zhàn)敗被俘，險些被處決，幸虧黎元洪說情，才被押解入京，留住了性命，卻被判刑，直到1915年才由黎元洪和蔡鍔保釋出獄。護國戰(zhàn)爭中，趙恒惕受譚延闿委派，帶了湯化龍的信回湖南動員湯薌銘獨立。湯氏獨立之后，趙恒惕任師長。袁世凱去世之后，黎元洪恢復了譚延闿湖南督軍和省長職務。譚延闿上任后大力裁軍，把四個師縮編為兩個師，趙恒惕成為第一師師長，并且很快做了湖南水陸軍總司令。但好景不長，張敬堯坐鎮(zhèn)湖南之際，趙恒惕自然無所作為。直到“驅張運動”到了武力驅張的階段，趙恒惕才得以大顯身手，率領3000湘軍，在各路勢力支援和幫助之下趕走了擁有7萬軍隊的張敬堯。程潛部下兵變，趕走了譚延闿，湖南的權力卻落到了趙恒惕手里。

湖南自治，是孫中山所不愿看到的，因為他所盼的是湖南成為自己的地盤，不僅打通北伐的通道，而且成為供應糧餉和兵丁的根據(jù)地。為實現(xiàn)這一目的，他成功倒譚，卻沒想到倒譚之后來了趙，仍然堅持譚的路線，一心要搞湖南自治。既然趙恒惕成了新的絆腳石，就必需想法搬開。結果是程潛手下的軍官李仲麟等向趙恒惕叫板，違抗命令，武力鬧餉，要求趙恒惕下臺。趙恒惕卻不是譚延闿，等程派的人鬧到一定程度，猛然以鐵腕鎮(zhèn)壓嘩變，把鬧事的李仲麟等8人抓起來就地處決，程潛的勢力被徹底打垮。從此之后，湖南才進入了趙恒惕時代。

趙恒惕時代，就是湖南自治的時代。趙恒惕上任之后，繼承譚延闿未完成的事業(yè)，宣告湖南實行自治，而且開始了一系列工作。

趙恒惕的工作也沒有離開湖南民意的支持和督促。1921年3月4日，長沙《大公報》刊文《民權不是送來的》，呼喚民眾參與立憲的熱情。文章寫道：

……省憲法的性質，是規(guī)定省的組織，省政府各部門——行政、立法、司法——相互的關系和省政府與人民的關系的。依我看，人民對于憲法上的要求，最重要的便是看怎么樣規(guī)定政府——立法、行政、司法——與人民的關系，因為民權的消長，只須爭此一點，這一點爭不到手，或是所得不滿意，旁的事便沒有話說了。

湖南人，你們都醒了么？你們在這民國十年內所受的痛苦——政府的壓抑、議會的愚弄、官吏的敲剝、兵匪的荼毒，哪一樣不疾首痛心。趁著這個大法初創(chuàng)的時機，你們就應該要想著：一、我們人民為什么沒有權？二、蹂躪我們民權的人，為什么那樣橫暴？由此推想，我們要怎樣伸張民權和怎樣去抑制民權的蹂躪者的方法，便可以在憲法上想出來了。我們想出了方法，還須得要把這方法制成條文，安放在憲法內面去，做一個永久的保障……

民權是爭來的，不是送來的。*長沙《大公報》1921年3月4日。

從這樣的文章，可見當時湖南人覺醒的程度，也可以看到他們追求民主憲政的熱情。

趙恒惕的工作做得很有成效。面對政府立憲和公民立憲的爭執(zhí)，趙恒惕決定采用“學者立憲”。他很重視程序的合法性。在他的規(guī)劃下，制憲分為三步：第一步由省政府聘請具有專門學識的學者，負責擬出省憲草案；第二步將草案交由各縣議會推舉的審查員進行審定，并進行必要的修改；第三步交省民投票公決。

譚延闿制憲時在第一步就卡了殼，趙恒惕采用學者制憲，順利地繞過了矛盾，而且一個月時間就順利完成了制憲。學者制憲的思路，應該歸功于蔡元培。1920年秋天，蔡元培陪同杜威等人到長沙考察“自治”，提議湖南的自治憲法應聘請具有專業(yè)學養(yǎng)的學者來制定。蔡元培的意見被趙恒惕記在了心里，當“官紳制憲”與“公民制憲”的紛爭無法解決時，自然派上了用場。趙恒惕提出“學者制憲”的方案，雖然也有人抱懷疑態(tài)度，但畢竟為斗爭激烈的雙方所接受。于是，由省政府出面，在全國范圍內聘請專家，組成了包括13位專家學者的憲法起草委員會。

從1921年3月20日開始，學者們在岳麓書院閉門研討了一個月，拿出了一部《湖南省憲法草案》。許多學者都曾說過，這部省憲草案，實乃民國以來缺陷最少也最具操作性的一部憲法。尤其值得稱道的是，該草案通篇貫穿著“主權在民”和“權力制衡”的現(xiàn)代政治原則，同時又充分照顧到湖南當時的實際情況。學者制憲之初，湖南省內議論紛紛，但草案出爐之后，包括竭力反對學者“包辦憲法”的龍兼公這位挑剔的時評家，也給予了高度評價，認為它高度重視民權，把人民的權利和義務寫得明明白白，不用渾括的條文，不給惡政府留下蹂躪人權的機會。并且認為它著眼現(xiàn)實，不作空談，沒有虛設的條文。這是學者們努力的結果，也是歷史教訓的結果。鑒于1912年《臨時約法》“因人立法”留下的種種后遺癥，學者們知道了如何秉公立法，既不給執(zhí)政者留有獨裁的機會，也決不為執(zhí)政者制造不便。制憲工作完成之后，國內名流紛紛表示祝賀，他們的心態(tài)正如梁啟超在電文中所說：“敬?？偼镀痹缛胀ㄟ^，為我國立法史留下第一光榮。”*長沙《大公報》1921年4月27日。

根據(jù)立法程序，草案形成之后，須提交代表湖南三千萬民眾的“憲法審查會”審查。4月22日，憲法審查開始。據(jù)劉建強的研究，155名審查員年齡最大的59歲，最小的28歲，平均年齡不到40歲，其中100多人專門學習過法律專業(yè)或從事過法律事務，35人曾留學海外，僅日本法政大學畢業(yè)的就有11人，日本早稻田大學畢業(yè)的6人。由此可見，這是一個年輕而很專業(yè)的班子。*劉建強：《湖南自治運動史論》，湘潭：湘潭大學出版社，2008年，第139-146頁。

當然，一些情況是民主政治無法避免的：審查員們來自不同的地區(qū)和階層，立場不同、訴求不同，自然意見不同，所以爭論不休，三個多月難以達成共識。其實這是一個規(guī)律：專制制度之下，人民無權發(fā)表政見，不準說話，自然無話；民主制度之下，人民可以說話了，自然是七嘴八舌，常要吵成一團。習慣于專制傳統(tǒng)的人們自然看不慣，習慣于一言九鼎的執(zhí)政者也常常不耐煩，于是就會由獨裁者出來快刀斬亂麻。所幸的是，當年的湖南政界要人們已經(jīng)有了適應民主政治的心理準備，有足夠的耐心聽取不同意見，而且往往是極為平庸的意見。民主常常很麻煩，無效率，為了一些毫無價值的意見，可能要爭上幾個月。可是，發(fā)表平庸的偏見，為集團或派別的利益而爭吵，卻正是民主政治的真諦，如果剝奪了這種權力，民主也就消失了。1921年的湖南有幸，在審查陷入紛爭之際，沒有人像1912年的黃興那樣聲言要以武力干預，也沒有人以手中的權力干預，趙恒惕也沒有像一些領袖人物那樣以凌駕于民眾之上的仲裁出現(xiàn)。制憲一開始，趙恒惕即代表軍方表態(tài)：“余現(xiàn)為湖南總司令，若植黨營私，保全位置，即是不能自治?！彼窒碌膸熼L魯滌平則說：“俟自治法實行穩(wěn)固之后，吾輩軍人，皆當退還田園，受自治法之保障?！?《昨日自治開幕記》，長沙《大公報》1921年3月21日。在學者們起草憲法時，作為湖南軍政最高領導人，趙恒惕為避干預之嫌，始終沒到過學者們工作處，不曾查問，也不曾發(fā)表過任何意見。在憲法審查過程中，手握軍政大權的趙恒惕同樣沒有干預。

不過，這時的趙恒惕做了一件很有爭議的事：出兵援助湖北自治。湖南作為自治的先鋒，援助渴望自治而無力自治的湖北，說起來似乎天經(jīng)地義，而且對湖南多有益處，所以湖南出兵了。但讓湖南人沒有想到的是，此舉不但沒有救得了湖北，而且使湖南陷入困境。因為中央一方面滿足湖北人“鄂人治鄂”的要求，派湖北人蕭耀南取代了外藉省長王占元；一方面由吳佩孚提兵南下，使得湘軍只好罷戰(zhàn)求和。可是，1921年的湖南人仍然是有幸的：一是吳佩孚適可而止，對湘軍決不趕盡殺絕；二是一批名流深怕湖南自治功敗垂成，所以紛紛行動起來，反對吳佩孚深入湘境。梁啟超甚至代黎元洪給吳佩孚寫了一封信，說全國人民望聯(lián)省自治如饑似渴，而湘軍以此為號召，所以不可與湘軍死戰(zhàn)。吳佩孚并不贊成聯(lián)省自治，但面對黎元洪的信，卻也不再進攻，與趙恒惕簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定。就在這樣的情況下，熊希齡親自到湖南主持懇談會，曉之大義，希望人們求同存異，妥協(xié)讓步。因為有了吳佩孚大軍的威脅，人們反而很快達成一致，完成了憲法草案的審查。

湖南省憲法于1921年9月審查完畢，共13章141條。其中規(guī)定：湖南為中華民國之自治省，以現(xiàn)有土地為區(qū)域；省自治權屬于省民全體；公民年滿30歲以上，都可以被選為省議員；省長由省議會選出4人交由全省公民投票決選，以得票最多者當選；凡湖南公民年滿35歲以上并在湖南居住5年以上者都可以被選為省長；現(xiàn)職軍人被選為省長時，須解除本職方得就任；省長有重大犯罪行為，議員可提出彈劾……

憲法通過審查之后，還有一個環(huán)節(jié)是“公民總投票”，這是湖南省憲法獲得完全合法性的最后一道程序。12月11日，湖南全省進行投票，票面只有“可”與“否”兩個選項。最后的結果是：除廢票與棄權票不計，“可”字票18158875張，“否”字票數(shù)575230張，湖南省憲法通過。

投票中當然也會有些問題，當時的報紙上指出，省憲審查雖然議論紛紛，但如果在路邊攔住幾個百姓，問他對省憲的意見，恐怕是十之八九并不曉得。有人由此可以得出結論，選票并不可靠，多數(shù)選票是受人操縱的。公正地說，這實在不值得大驚小怪，因為民主制度之下的選舉本來就是這樣，多數(shù)人未必對表決有興趣，有人不關心政治，有人無從選擇，有人委托或者棄權，并不影響民意的真實性。只要競爭是公開的、自由的，支持者可以爭取無主見的人群，反對者也可以爭取無主見的人群。

后來那些丑化聯(lián)省自治的人總是要夸大投票中出現(xiàn)的問題，比如買票，比如長沙出現(xiàn)了公開以小利拉票的招貼，寫明一張票請吃點心，二張票請吃飯，四張票請吃酒，十張票就給大洋一元。下面各縣的選票大多由鄉(xiāng)紳掌握，哪一派要選票就去找鄉(xiāng)紳，價格從一二角錢到一兩元錢不等，可以拉到一大堆票。這大概都是事實，但平心靜氣地想，在這片具有幾千年專制傳統(tǒng)而唯獨沒有民主資源的土地上，民主制度的首次嘗試，出現(xiàn)這些現(xiàn)象實在不足為怪。賄選，包辦，買賣選票，固然顯示著投票中的問題，但也證明這張表決票的神圣性，證明人們是多么看重這張票。退一步講，花錢從百姓手中買這張選票，也體現(xiàn)著選票的價值，體現(xiàn)著人們對選票的尊重。1929年，馬君武與胡適曾經(jīng)有一場對話，馬君武說：“當日有國會時，我們只見其惡，現(xiàn)在回想起來，無論國會怎樣腐敗，總比沒有國會好。究竟解決于國會會場，總比解決于戰(zhàn)場好的多多?！焙m說：“當日袁世凱能出錢買議員，便是怕議員的一票；曹錕肯出錢買一票，也是看重那一票。他們至少還承認那一票所代表的權力。這便是民治的起點?，F(xiàn)在的政治才是無法無天的政治了。”*胡適：《胡適日記全編(五)》，合肥：安徽教育出版社，2001年，第402-403頁。所以，那些嘲笑投票的人，固然有求全責備的理想主義者，卻也不乏丑化民主、丑化自治并以為權力來自票箱反不如來自暴力的別有用心者。

1922年1月1日，《湖南省憲法》正式公布。公布之日，趙恒惕命人以黃紙書寫憲法全文，張貼在一個特制的亭子中，由軍警開道，用八人大轎抬著游行市街，同時全省大慶三天，各地張燈結彩，宣傳講演省憲。湖南造幣廠立即趕制了“湖南省憲成立紀念”的銀幣、銅幣，以資紀念。

需要特別指出的是，整個制憲過程，盡管出現(xiàn)過許多周折，但趙恒惕嚴格按照程序進行，決不草率行事，決不以權力干預，這是值得贊美的。對程序的尊重也令人敬佩，第一步請由13人組成的專家組擬定省憲草案，第二步由全省公開選舉的155名審議員審定，第三步把憲法交全民投票表決。面對這種程序，人們不能不想到南京臨時參議院制訂《臨時約法》時的草率，一切全由二十幾個人包辦，既不經(jīng)過審議，也未經(jīng)過全民表決。雖然是民國初創(chuàng)，情有可原，卻給某些人搞小動作留下了可乘之機，給后來的執(zhí)政者帶來了許多麻煩，使民主共和遭受許多周折。

三

1922年9月10日，湖南省進行了中國有史以來第一次省長選舉。

根據(jù)《湖南省憲法》規(guī)定，省長由省議會選出4人交由全省公民總投票決選，以得票最多者當選；但在戶口調查未完成之前，省長的選舉則由省議會選出7人交由全省縣議員投票選舉。因此，選舉省長之前，首先選出了縣議員2761名，然后由省議會選舉省長候選人，交由全省的縣議員投票。8月20日，省議會開始選舉候選人，最后提出了趙恒惕、熊希齡、譚延闿、李漢丞、田應詔、彭允彝、宋鶴庚7名省長候選人，交由全省縣議員投票表決。9月10日正式選舉，出席投票者2593人，趙恒惕得票最多，1581票，當選湖南省長。

趙恒惕，歷史應該記住這個名字，因為他是中國有史以來第一個民選的省長。

一些人喜歡說中國的國情不適宜民主，中國民眾沒有能力實行民主，但1922年的湖南人嘗試過，證明自己完全有能力，也證明湖南的省情適宜民主。民選省長趙恒惕也是值得稱道的。他想努力做一個民主制度之下的好省長，把湖南建設成模范省。他嚴于律己，依法行政，使得湖南呈現(xiàn)一派新氣象。即使那些時時準備挑剔的人，也不得不承認，湖南已經(jīng)不是張敬堯時代的湖南。

那么，趙恒惕這個民選的省長，執(zhí)政期間到底有哪些值得言說之處？全面的敘述不是一篇文章所能完成的，只能簡單舉出幾例：

首先是裁軍。軍隊是財政支出的重要項目，軍隊多了，軍費自然要多，人民的負擔自然要重。所以，對于一個政府而言，是否愛民，重要的驗證就是在軍費預算方面是否精打細算。對于主要當權者而言，也有一個驗證，就是是否愿意裁軍。當時湖南的軍隊大約是10萬人，每月軍費需要100萬。1921年9月趙恒惕頒布裁軍令，命各師旅將軍隊裁去一半，軍費減至每月50萬元。*《總司令通電實行裁兵》，長沙《大公報》1921年9月24日。在那個各省督軍都想擴軍的時代，這是個奇跡。

其次，以考試的方式選拔官員。湖南制定了一系列選拔和管理官員的文件，有效地防止了任人唯親和官場的腐敗。1925年，湖南舉行了幾次引人注目的考試。一是舉行了一次引人注目的縣長考試。趙恒惕請來著名的革命元老和學界泰斗章太炎任考試委員長，請了前教育廳長葛允彝、前省務院長李劍農為主試委員，以考試的方式選拔縣長。9月26日，開始考試，考試分甄錄試、初試、復試三場。甄錄試時，趙恒惕蒞臨試場，初試時又親自點名，分發(fā)試卷，講解考場規(guī)則。報名應試者564人，經(jīng)資格審查，只有430人參加了第一場甄錄試，錄取162人。9月30日，162人參加初試，取錄60人，10月3日，趙恒惕對初試合格者進行面試，取錄吳天牧等30人，發(fā)給合格證書，送往吏治研究所學習，6個月后分別任用。*《湖南考試縣長之初試復試》，《申報》1925年10月5日。與此同時，還進行了一場大規(guī)模的司法考試，選拔司法官員，應考者200余人，選拔了76人，委派至各地擔任推檢等職。*《湘省舉行法官考試》，《申報》1925年10月16日。

其三是發(fā)展教育。在趙恒惕執(zhí)政期間，湖南不僅中小學教育有較大的發(fā)展，創(chuàng)辦了湖南大學等高等學校，而且實現(xiàn)了教育經(jīng)費的獨立。議會提出的教育經(jīng)費要求是湖南財政總支出的30%，當時湖南財政困難，趙恒惕堅持不發(fā)外債、不增稅收，所以最后議會妥協(xié)，實際用于教育的經(jīng)費是財政總支出的21%。*《十二年度新預算案咨送議會矣》，長沙《大公報》1923年5月31日。在趙恒惕的支持下，還設立了專門委員會管理，嚴禁挪用。在各省教育經(jīng)費都常常被軍費占用的情況下，這也很值得稱道。

此外如修建公路、拓寬街道，鼓勵企業(yè)發(fā)展，嚴禁亂收費等，在當時也是引人注目的。

尤其值得稱道的是趙恒惕的民主意識和自我約束能力。在那個年代，一些人并非不贊成民主，但自己卻不適應民主。他們并非有意違法，但因為權力在手，不自覺地就會獨斷專行，發(fā)號施令，橫加干預，破壞民主。在這一點上，趙恒惕的表現(xiàn)遠勝過同時代的政治領袖。湖南省憲法中有許多對趙氏不利的條款，但他在立法過程中沒有干預，憲法通過之后就努力遵守。趙恒惕后來說過：“余于省長任內，謹守省憲規(guī)定，顧念民艱，兢業(yè)自持，未發(fā)紙幣，未借外債，未加賦稅，更未如若干省份之預征田賦。然因是財政支絀，對地方建設，未能多有建樹。緣湘省田賦總額三百六十萬元，而從來無法十足征收。各項厘捐，年約一百二十萬圓，而軍費已占歲出之大半，行政費用，不及四分之一……”*《趙恒惕(夷午)先生訪問紀錄 趙恒惕回憶錄》，中央研究院近代史研究所，1961年，第32頁。所言不虛。他的艱難支撐由此不難想見。

然而，更艱難的還是外來的壓力。具體的說，就是北方的吳佩孚和南方的孫中山。

孫中山之所以利用程潛倒譚，利用趙恒惕倒譚，原因就是譚延闿的湖南自治阻礙北伐?？墒?，趙恒惕主政湖南之后，全盤繼承了譚延闿的主張，立省憲，搞民選，熱心湖南自治。如此一來，他就與譚延闿一樣成了北伐的障礙。而且，趙恒惕曾經(jīng)通電反對孫文在廣州做大總統(tǒng)。孫文統(tǒng)一兩廣之后，在桂林設大本營，準備出兵北伐。趙恒惕派出省議會議員團赴桂林請愿，以湖南自治為名，迫使孫中山取道江西。于是，趙恒惕就成了必需搬開的又一個絆腳石。用誰來打倒趙恒惕呢？孫文想到了譚延闿，于是委任譚為“討賊湘軍總司令”，兼湖南省長，主持湖南一切軍政事務。譚延闿帶著借來的兩營滇軍由韶關入湘，在衡陽宣布就任，這就使湖南有了兩個政府，一個是民選的自治政府，一個是孫文任命的軍政府。譚延闿憑自己在湘多年積累下的人脈，迅速網(wǎng)羅了一些湘軍將領，大力擴軍，分三路進逼長沙。趙恒惕也調兵遣將，兩軍以省會為戰(zhàn)場，拉鋸戰(zhàn)持續(xù)半月。湖南人本想以自治拒客軍入境，用省憲保護自己不卷入內戰(zhàn)，卻不料陷于本省軍隊的戰(zhàn)爭之中。幸好陳炯明的下屬圍廣州，孫文急令譚延闿回粵，這才解了長沙之圍。

從“護憲”戰(zhàn)爭開始，趙恒惕對手下的唐生智多有倚重，后來為了防范廣州的革命勢力入湘，就把唐生智的湘軍第四師駐扎在湘南郴州、零陵一帶。唐生智利用湘南二十余縣的條件，迅速擴張自己的兵力，很快使第四師的規(guī)模超過了其他三師的總和。唐生智實力漸強，就產生了當省長的念頭，與趙恒惕的矛盾逐步公開化。趙恒惕以節(jié)省軍費為號召，主張大裁軍。唐生智卻舍不得手中的軍隊，于是加快了反叛的步伐。1926年春天，唐生智揮兵進逼長沙。趙恒惕派人到衡陽向唐生智表示，自己不再競選下屆省長，希望唐生智不要著急，還是以合法手續(xù)出來主持全省政局為好。唐生智說他沒有逼宮，而是要請趙省長到衡陽檢閱他的軍容。趙恒惕沒去領略唐生智的軍威，而是于3月11日向省議會辭職，同時宣布委托唐生智代理省長，自己第二天就離開長沙去了上海。*從此之后，這位民選的省長隱居于上海，學佛誦經(jīng)，不問政治，一晃就是十多年。直到日本人占領上海，動員他出任偽職，趙恒惕一邊嚴詞拒絕，一邊感到時勢的嚴重，需要認真思謀出路?？紤]的結果是毅然出山報效國家，于是，他成了中華民國軍事委員會的上將參議。1939年8月，他回到湖南，當選湖南臨時參議會議長?？箲?zhàn)勝利之后，他再次當選省議會議長。1949年隨國民政府撤往臺灣，任總統(tǒng)府國策顧問、資政，1971年逝世于臺灣。

趙恒惕之所以選擇了退讓，因為他知道，他所面對的已經(jīng)不只是唐生智，而是唐氏背后的勢力。果然，待到蔣介石誓師北伐，唐生智就不再偽裝，在長沙打出了青天白日旗。隨后，省憲法被廢除，省議會、縣議會、各級法院均被取消，長達六年的“湖南自治”壽終正寢。

湖南自治失敗了，但它的失敗并非因為它自身，而是因為外部的暴力。

四

考察當時的情況，“聯(lián)省自治”并不是一個偶然的事件。它體現(xiàn)的是中國人的聯(lián)邦夢，是中國人要把自己的國家建成美利堅式的國家的理想。

國人有“聯(lián)邦制”的理想一點也不奇怪。因為早在辛亥革命之前，就有不少人設想革命后的中國是美國式的聯(lián)邦。辛亥革命當中，各省獨立，人們心目中的新國家仍然是美國那樣的國家。帝制終結，創(chuàng)建共和，雖然有人擔心各省各行其是，強調中央集權，但也有人擔心在這個專制傳統(tǒng)悠久的國家，專制和獨裁更值得憂慮。袁世凱就任大總統(tǒng)之后，革命黨人為了限制袁世凱的權力，也曾鼓吹地方自治。梁啟超等人看到袁世凱逐步集權的情形之后，也產生了新想法，由強調中央集權而轉向倡導地方分權。進入20年代，聯(lián)邦制的倡導已成為重要的思潮。當時的一大批名流學者，如蔡元培、熊希齡、蔣百里、章太炎、胡適等，都在鼓吹聯(lián)省自治。他們的基本思路是：鑒于國家憲法遲遲不能制定，不如轉而由各省自治，進而聯(lián)合成為國家，這既可避免難以完成的武力統(tǒng)一，又可釜底抽薪，避免中央集權專制的危險。

人們之所以有這樣的想法，并不完全來自理論，也并不完全來自對美國這一現(xiàn)代國家模式的向往，而是同時來自中國的現(xiàn)實。眾所周知，辛亥革命是由各省獨立而獲得成功的，各省都督的權力并不來自中央或哪位領袖的任命，而是來自各省獨立既成的事實。所以，辛亥革命之后，中國出現(xiàn)的既成事實就是各省自治。人們雖然名義上擁護中央，無論擁護黎元洪，還是擁護孫文，還是擁護袁世凱，名義而已，這些領袖人物的意志并不能完全貫徹。在這樣的基礎上，中央集權是困難的，即使是袁世凱那樣的人物，也會力不從心。尤其是南北再次分裂之后，國家統(tǒng)一成為當務之急，但如何統(tǒng)一？廣州的孫大元帥要統(tǒng)兵北伐問鼎京城；京城的段總理要直搗廣州飲馬珠江。這都是中國傳統(tǒng)的體現(xiàn)，每一次改朝換代，在推翻舊統(tǒng)治之后，都往往要上演各路諸侯逐鹿中原的廝殺。廝殺的最后，是弱者被消滅或者臣服，強者以暴力建立起自己的專制政權。這難道是中國無法避免的悲劇命運嗎？為國家和百姓命運而憂慮的人們自然要尋找新的路徑。這時候，美國的聯(lián)邦制必然地進入視野，重新成為一種理想模式，成為中國人的夢想。

為什么是湖南，歷史為什么選擇了湖南人成為“聯(lián)省自治”運動的先鋒？

要回答這個問題，就無法回避湖南人的不幸，因為它與湖南人所遭受的戰(zhàn)亂之苦密切相關。從“二次革命”到“護法戰(zhàn)爭”，新生的民國被撕裂，南北兩個政府。北京的中央政府無力平息反叛；廣州的國民政府也一時無力奪取國家。湖南的倒霉在于它地處南北交通要沖，無論段祺瑞揮軍南下飲馬珠江，還是孫文起兵北上，他們的兵鋒所向，首先是湖南。湖南人何罪之有？無端遭受戰(zhàn)火，自然要謀求避免之法。而聯(lián)省自治，各省自定憲法，自選首腦，獨立而中立，可以借民眾的意志和法理的力量阻止外軍入侵，自保一方平安。正因為這樣，聯(lián)省自治受到了許多省份的支持，因為它是拒絕參與內戰(zhàn)的唯一選擇，是抵制南北軍閥的一種選擇，也是拒絕武力統(tǒng)一的一種選擇。

當然，一省之力本身就是脆弱的。如果有一種足夠強大的暴力，敢于公開蔑視民意，蔑視現(xiàn)代政治規(guī)則，自治的省份是沒有力量抗拒的。

湖南自治運動從1920年開始，至1926年落幕，歷時6年，是20世紀20年代聯(lián)省自治運動中最完整、最深入的一次實踐。它最后被扼殺，是歷史的悲劇。有一種相當流行的觀點，認為它是軍閥割據(jù)的遮羞布，甚至把自治看作分裂，這是很不公正的。歷史應該尊重那一代人對民主憲政理想的追求。

李新宇(1955-)，男，南開大學文學院教授(天津 300071)