文/于建嶸

中國(guó)隱性失業(yè)問(wèn)題隱憂

文/于建嶸

隱性失業(yè)這一概念，是英國(guó)女經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊·羅賓遜首先提出來(lái)的，其內(nèi)容是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，大批熟練工人不得不從事非熟練工作，生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于潛在的生產(chǎn)率，因而存在著一個(gè)隱蔽的勞動(dòng)潛力的現(xiàn)象。后來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森把勞動(dòng)和勞動(dòng)力區(qū)別開來(lái)，他認(rèn)為，隱蔽性失業(yè)的產(chǎn)生，“是勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力在一個(gè)相當(dāng)大范圍內(nèi)為零”。概括來(lái)說(shuō)就是人浮于事，冗員嚴(yán)重。其典型特征是：勞動(dòng)者在其工作崗位上要么待崗，要么無(wú)充足的工作可做，名義上就業(yè)了，實(shí)際上卻處于一種失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。

我國(guó)三類隱性失業(yè)人口：城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和大學(xué)畢業(yè)生

按照此論來(lái)分析，目前在我國(guó)，隱性失業(yè)人口分為城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和大學(xué)畢業(yè)生三類。就城鎮(zhèn)職工而言，主要是源于一些國(guó)有企業(yè)人事體制僵化、人事管理松散，本來(lái)只需要較少勞動(dòng)力就可以完成的工作卻安排了許多人去做，從而犧牲了效率，成為了隱性失業(yè)人口。臃腫龐大的國(guó)企在與外企和民企的競(jìng)爭(zhēng)中幾乎不占優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的國(guó)企地位和所占有的市場(chǎng)份額也在慢慢消失。正是由于這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，一些國(guó)有企業(yè)為了繼續(xù)存活下去就只能想辦法節(jié)流。而當(dāng)前深化國(guó)企改革對(duì)國(guó)企的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和人事管理的優(yōu)化會(huì)使得原來(lái)隱性的過(guò)剩勞動(dòng)力顯性化，成為新的失業(yè)人口。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力則指的是沒(méi)有充分發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)值，邊際效用為零的那部分勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)資料現(xiàn)代化和城市化的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)漸漸富余，大量的剩余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)吸收不了的情況下，他們滯留在農(nóng)村與城市之間，又因?yàn)槭艿綉艏贫鹊挠绊懀纬闪穗[性失業(yè)人口。近年來(lái)農(nóng)民外出務(wù)工人員的數(shù)量激增、耕地面積銳減和城鄉(xiāng)收入差距逐漸加大等諸多問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，讓我們看到農(nóng)村隱性失業(yè)在我國(guó)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以及建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中均大量存在，農(nóng)民面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與日劇增，很多沒(méi)有工作的農(nóng)民實(shí)際上成為了隱性失業(yè)人口。

而高等院校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，則是當(dāng)前中國(guó)較為突出的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)的高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增加。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，大學(xué)生年均就業(yè)率高達(dá)90%以上，但是仍有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生表示“就業(yè)難”。畢業(yè)生隱性失業(yè)者的存在是畢業(yè)生普遍感覺就業(yè)難的重要原因之一。據(jù)調(diào)查，應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)一年內(nèi)的隱性失業(yè)率接近一成。畢業(yè)生的隱性失業(yè)可以從兩個(gè)方面分析：一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，院校專業(yè)結(jié)構(gòu)畸形現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致大量人才資源的浪費(fèi)和短缺;另一方面，隱性失業(yè)人口的產(chǎn)生來(lái)源于畢業(yè)生對(duì)工作的不認(rèn)可。 有調(diào)查表明，畢業(yè)生隱性失業(yè)者當(dāng)中只有少數(shù)人在繼續(xù)找工作，多數(shù)的人則處于隱性失業(yè)的狀態(tài)。他們?cè)诘却凉M意的工作機(jī)會(huì)或者繼續(xù)上學(xué)的機(jī)會(huì)。這部分畢業(yè)生多數(shù)還是依賴于家庭的經(jīng)濟(jì)支持，準(zhǔn)備各種考試或者各類輔導(dǎo)課程。如果有好的就業(yè)或者學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，他們立刻就會(huì)去工作或?qū)W習(xí)。

如何解決中國(guó)隱性失業(yè)人口問(wèn)題

事實(shí)上，中國(guó)隱性失業(yè)人員的大量存在導(dǎo)致相當(dāng)部分的勞動(dòng)力資源沒(méi)有能夠得到充分有效的利用，處于閑置和半閑置狀態(tài)。首先，現(xiàn)階段的隱性失業(yè)不僅會(huì)影響到勞動(dòng)力的配置效率，而且忽視了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)效率。降低了勞動(dòng)力資源配置效率，從而造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。其次，中國(guó)隱性失業(yè)人口的大量存在導(dǎo)致社會(huì)的貧富差距被進(jìn)一步拉大。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高，使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。再次，中國(guó)隱性失業(yè)人口的大量存在造成了許多社會(huì)問(wèn)題，在一定程度上給社會(huì)帶來(lái)了不安定的因素。龐大的人口基數(shù)和隱性失業(yè)大軍已是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革進(jìn)程的主要障礙之一。

特別需要指出的是，由于當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)下行階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速調(diào)整為中高速，所以中國(guó)隱性失業(yè)人口問(wèn)題也將繼續(xù)存在。如何解決這個(gè)問(wèn)題，將是對(duì)執(zhí)政能力的一個(gè)重要考驗(yàn)。我個(gè)人認(rèn)為，有如下幾個(gè)方面的工作要做：

第一，要加快市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)化。作為要素市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置機(jī)制還很不完善，行政干預(yù)還比較嚴(yán)重。其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在雙重制度分割，即城鄉(xiāng)之間的二元分割和城市內(nèi)部的二元分割，嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)力資源的配置效率。勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙重制度分割對(duì)勞動(dòng)者的流動(dòng)性產(chǎn)生了十分不利的影響，目前只有打破這種雙重分割，才能為勞動(dòng)者提供更有利的服務(wù)。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革的一個(gè)重要方面。盡快規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造遵循市場(chǎng)規(guī)律的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，增加社會(huì)有效勞動(dòng)力需求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)在某種程度上促進(jìn)了就業(yè)的新常態(tài)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下新的選擇方向。中共十八大第一次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，從中央和國(guó)家層面確立了創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的地位，那么政府必然會(huì)從各方面更加重視創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者也將迎來(lái)歷史性的機(jī)遇。而且移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也將為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供新的崗位支撐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過(guò)新的社交媒體平臺(tái)等手段，依靠移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的資源實(shí)現(xiàn)方便高效的就業(yè)服務(wù)。

第三，建立完善的公開登記失業(yè)制度和失業(yè)保障制度。就目前來(lái)看我國(guó)的失業(yè)登記制度還存在著許多問(wèn)題和不足，由于統(tǒng)計(jì)方法落后，長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)部門一直未把農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)列入到失業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑之內(nèi)，因此我國(guó)隱性失業(yè)人口的數(shù)量及危害并沒(méi)有得到足夠的重視，同時(shí)也不利于學(xué)者對(duì)失業(yè)人口的研究工作。不僅如此，關(guān)于我國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在著許多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，顯示出我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)方面存在局限性。因此，失業(yè)統(tǒng)計(jì)的改革勢(shì)在必行。

第四，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)能力。在適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)可以使中國(guó)的隱性失業(yè)人口盡快進(jìn)入新的工作崗位。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的變化。政府應(yīng)綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

摘編自2016年第1期《人民論壇》雜志