□甘肅省總工會(huì)辦公室

甘肅省冶金機(jī)械工會(huì)工作現(xiàn)狀及推進(jìn)之策

□甘肅省總工會(huì)辦公室

近日，甘肅省冶金機(jī)械工會(huì)就本級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的基本情況和存在的主要問題進(jìn)行了深入調(diào)研和歸納梳理，對(duì)做好產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作提出了意見建議。

現(xiàn)狀

甘肅省冶金機(jī)械工會(huì)成立于2006年，由原省冶金工會(huì)、省機(jī)械工會(huì)、省有色工會(huì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)改制后組建。工作機(jī)構(gòu)設(shè)在甘肅省冶金有色工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)），為不駐會(huì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，設(shè)事業(yè)編制5名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。甘肅省冶金機(jī)械工會(huì)接受省冶金有色工業(yè)協(xié)會(huì)黨委和甘肅省總工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受中國(guó)機(jī)冶建材工會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

甘肅省冶金機(jī)械工會(huì)目前聯(lián)系指導(dǎo)全省冶金、有色和機(jī)械行業(yè)企業(yè)工會(huì)41家（其中冶金企業(yè)5家、有色企業(yè)10家、機(jī)械企業(yè)26家；國(guó)企35家，非公企業(yè)6家），覆蓋職工數(shù)約12．5萬(wàn)人。從整體情況看，產(chǎn)業(yè)工會(huì)與企業(yè)工會(huì)無管理關(guān)系和經(jīng)費(fèi)收繳關(guān)系，工作不能覆蓋到全省行業(yè)內(nèi)規(guī)模以上非公企業(yè)，一些公有制企業(yè)改制后與產(chǎn)業(yè)工會(huì)脫離聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)全行業(yè)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)處于較為松散狀態(tài)。

問題

現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體制，基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成延續(xù)下來的，隨著形勢(shì)的發(fā)展和企業(yè)改革的深化，產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體制不順暢、維權(quán)機(jī)制不健全、職能發(fā)揮不明顯等問題逐漸凸顯，制約著產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能作用的發(fā)揮。

產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用難以有效發(fā)揮。甘肅省冶金機(jī)械工會(huì)與地方工會(huì)未形成相互銜接、密切配合的工作體系，無論是與企業(yè)的聯(lián)系指導(dǎo)，還是職能作用的發(fā)揮均存在地方工會(huì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)弱的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分體現(xiàn)，存在邊緣化傾向。

產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體制不夠順暢。甘肅省冶金機(jī)械工會(huì)的組織體系不健全，多數(shù)地市和縣區(qū)未設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，個(gè)別設(shè)立的地市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)與全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)所劃定的行業(yè)范圍不一致，跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、多頭交叉，同時(shí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)下級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)處于松散狀態(tài)，造成有些工作開展不順暢。

產(chǎn)業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制不健全。甘肅省冶金機(jī)械工會(huì)在原掛靠的廳局撤銷后，沒有對(duì)口行政管理部門，行業(yè)聯(lián)席會(huì)議無法召開；簽訂行業(yè)性集體合同的機(jī)制不健全，影響了對(duì)本產(chǎn)業(yè)職工整體利益的維護(hù)；掛靠單位和省工業(yè)主管部門視產(chǎn)業(yè)工會(huì)為下屬處室，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)職工權(quán)益政策基本不征求產(chǎn)業(yè)工會(huì)意見，無法有效地從源頭上維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益。

與地方工會(huì)和企業(yè)工會(huì)關(guān)系不順。以甘肅為例，省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)與市（州）總工會(huì)之間存在工作職能交叉、工作安排重復(fù)等現(xiàn)象，導(dǎo)致在某些重點(diǎn)工作上發(fā)生互相推諉的問題；行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)集團(tuán)工會(huì)多由地方工會(huì)直接聯(lián)系，大中型企業(yè)由省國(guó)資委管轄，其工會(huì)關(guān)系和經(jīng)費(fèi)收繳也在地方工會(huì)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)難以指導(dǎo)其開展工作，也起不到指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)作用。

缺乏經(jīng)費(fèi)保障。仍以甘肅為例，除省總工會(huì)每年下?lián)芤欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)外，省冶金機(jī)械工會(huì)再無任何經(jīng)費(fèi)來源。由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作受限，特別是在對(duì)企業(yè)開展幫扶救助、教育培訓(xùn)、技能提升、文體活動(dòng)等方面不夠有力，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)工會(huì)的凝聚力和吸引力。

產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部交流渠道不暢。不駐會(huì)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)處于“兩不管”的尷尬境地。掛靠單位在選拔使用干部時(shí)，忽視產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部，地方工會(huì)也無法統(tǒng)籌考慮不駐會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部的選拔使用，造成產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部交流渠道不暢。甘肅省冶金機(jī)械工會(huì)工作人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，工作能力特別是創(chuàng)新發(fā)展的能力不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

建議

中央和甘肅省委黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作提出了新的要求，要以改革創(chuàng)新精神探索新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，解決產(chǎn)業(yè)工會(huì)面臨的困難和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。

主動(dòng)履職盡責(zé)。有為才能有位，產(chǎn)業(yè)工會(huì)要正視工作中的困難和問題，振奮精神，開拓進(jìn)取，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，圍繞黨委、政府重大決策和上級(jí)工會(huì)部署開展工作，切實(shí)為所聯(lián)系的企業(yè)工會(huì)和產(chǎn)業(yè)職工提供服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)不可替代的作用。

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。建議上級(jí)工會(huì)研究制定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的意見，出臺(tái)具有針對(duì)性和可操作性的措施，著力解決制約產(chǎn)業(yè)工會(huì)發(fā)展的突出問題，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)。建議上級(jí)工會(huì)定期召開產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作會(huì)議或研討會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)發(fā)展。

理順產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系。按照同一行業(yè)或性質(zhì)相近的行業(yè)重組的原則，以聯(lián)合制、代表制的方式整合產(chǎn)業(yè)工會(huì)，該撤銷的撤銷，該合并的合并，該重組的重組，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）不同所有制職工的組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。明確省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)所聯(lián)系企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管辦法，有關(guān)部門在調(diào)整產(chǎn)業(yè)工會(huì)所聯(lián)系企業(yè)工會(huì)主要負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)同時(shí)征求產(chǎn)業(yè)工會(huì)意見，通過選舉和代表組成，建立真正意義上的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)熟悉產(chǎn)業(yè)情況，有廣泛聯(lián)系產(chǎn)業(yè)工人的基礎(chǔ)，發(fā)展工會(huì)組織和會(huì)員有一定的優(yōu)勢(shì)。除了所聯(lián)系的國(guó)有企業(yè)，建議在非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)工作中，應(yīng)合理制定工作規(guī)劃，由產(chǎn)業(yè)工會(huì)指導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)內(nèi)非公企業(yè)工會(huì)組建工作，隸屬關(guān)系放在產(chǎn)業(yè)工會(huì)。

保障產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。建議建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理安排產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)，為產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作提供保障。

健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)工會(huì)要健全工作機(jī)制，按照行業(yè)特色開展工作，做到有所為有所不為。要注重發(fā)揮代表和服務(wù)作用，與政府相關(guān)工業(yè)管理部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，反映涉及本產(chǎn)業(yè)職工利益的重大問題；代表職工與本產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表組織，建立完善職代會(huì)、廠務(wù)公開、勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等制度，平等協(xié)商簽訂集體合同，調(diào)整和規(guī)范本產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益；開展具有行業(yè)特色的群眾性建功立業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，培育一支知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)大軍，為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效做貢獻(xiàn)。■