盧艷齊

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北　武漢　430072)

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人民政協(xié)制度的功能轉(zhuǎn)型
——基于執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)調(diào)適情景的分析

盧艷齊

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072)

人民政協(xié)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，從成立至今，其功能已經(jīng)發(fā)生了多次變遷，而每一次變遷都與執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)息息相關(guān)。在新時(shí)期，執(zhí)政黨高度重視意識(shí)形態(tài)建設(shè)，從發(fā)展來看，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)正在向“和諧發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，因而人民政協(xié)制度的功能也應(yīng)隨之變化，通過發(fā)揮利益整合、精英吸納、民主協(xié)商等三大功能，實(shí)現(xiàn)從“平穩(wěn)溫和型”向“積極進(jìn)取型”的轉(zhuǎn)變。

人民政協(xié)制度；執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)；功能轉(zhuǎn)型

作為我國(guó)一項(xiàng)重要的民主制度，人民政協(xié)制度從設(shè)計(jì)之初到實(shí)際的運(yùn)行經(jīng)歷了多個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，也被賦予了不同的含義，唯一不變的是，這是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的制度，它充分體現(xiàn)著我國(guó)民主實(shí)踐當(dāng)中的獨(dú)特性，正是因?yàn)樵擁?xiàng)制度具有時(shí)代賦予的鮮明特色，因而在每個(gè)階段都會(huì)有其值得探討的價(jià)值。在當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)型仍在持續(xù)劇烈進(jìn)行，受到多元文化和利益分化等因素的影響，我國(guó)的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系正趨向復(fù)雜和多變，尤其是在社會(huì)階層流動(dòng)性減弱，社會(huì)矛盾不斷加劇的背景下，如何維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，彌合“國(guó)家—社會(huì)”之間的斷裂關(guān)系顯然是一個(gè)值得深入探討的話題。人民政協(xié)因其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在新的時(shí)期勢(shì)必需要通過功能的轉(zhuǎn)型完成時(shí)代賦予它的使命和任務(wù)，搭建起國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的穩(wěn)固橋梁。

一、人民政協(xié)的中國(guó)政治定位與文獻(xiàn)回顧

(一)人民政協(xié)的中國(guó)政治定位。

人民政協(xié)制度的形成與發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)時(shí)期，與新中國(guó)的成立和成長(zhǎng)有著密不可分的聯(lián)系，在不同時(shí)期扮演了不同的角色，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)。關(guān)于人民政協(xié)制度的規(guī)范性文件主要體現(xiàn)在我國(guó)歷年的憲法上。1954年的憲法及其 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》一開始就有這樣的規(guī)定：團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織[1]。1982年《憲法》序言中的描述性規(guī)定稱：人民政協(xié)是“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的規(guī)定。2004年3月12日政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議修改通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，明確界定人民政協(xié)“是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，規(guī)定人民政協(xié)要“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的根本任務(wù)而奮斗”?！墩鲁獭芬?guī)定人民政協(xié) “全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。

規(guī)范性文件中的規(guī)定是就人民政協(xié)的職能而言，而人民政協(xié)的功能也是客觀實(shí)在地存在著的，在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，并隨著國(guó)家政治體系的完善、政治制度的建設(shè)，以及黨、國(guó)家與社會(huì)三者關(guān)系的深刻變化與調(diào)整，而不斷充實(shí)且豐富起來。實(shí)際上，功能和職能是一對(duì)既有共同點(diǎn)又有較大差別的概念。首先，從詞語(yǔ)的含義上講，所謂功能是指事物或方法所具有的有用性，也即是事物本身的效能，功能的發(fā)揮有大小、強(qiáng)弱甚至正負(fù)之分，受不同環(huán)境因素的作用功能也會(huì)隨之變化；而職能則是指社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、政黨或機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其履行職責(zé)的能力范圍，可以說不同的單位或者組織都有其既定的職能，這些職能也是其工作的目標(biāo)，是職責(zé)所在，不履行職能就要追究責(zé)任。其次，二者的區(qū)別在于：功能反映制度設(shè)計(jì)的實(shí)際效果，蘊(yùn)含了制度設(shè)計(jì)者的價(jià)值取向，同時(shí)它又是職能的來源，可以起到?jīng)Q定職能的作用，從某種意義上來說如果某種事物不具有某種功能，是不能獲得相應(yīng)的資格或者職能的；職能來源于功能，既包括了職責(zé)也意味著能力，體現(xiàn)了實(shí)踐主體的能力范圍、職責(zé)劃定。所以，有必要將兩者加以區(qū)分。在討論人民政協(xié)的功能時(shí)雖然也會(huì)涉及到其職能，但是在政治生活中，任何政治設(shè)施或機(jī)構(gòu)的設(shè)置，均源于國(guó)家生活和社會(huì)生活的需要，其職能設(shè)計(jì)及履行效果則依賴于其所具有的功能，因而功能的探究要比職能更具有價(jià)值。人民政協(xié)的職能在相關(guān)文件中都有非常明確清晰的論述，也即是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，人民政協(xié)的功能卻因?yàn)檠芯空叩囊暯呛头治龇椒ú灰欢鴽]有一個(gè)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)人民政協(xié)功能研究的文獻(xiàn)回顧。

余立功從人民政協(xié)的政治協(xié)商這一職能出發(fā)，認(rèn)為人民政協(xié)制度在政治協(xié)商中具有主體地位和制度平臺(tái)的雙重功能，主體地位的功能表現(xiàn)為“與人民政協(xié)的協(xié)商”，制度平臺(tái)的功能也體現(xiàn)為“在人民政協(xié)的協(xié)商”。我國(guó)的政治協(xié)商離不開人民政協(xié)這一重要的主體，需要通過其主體地位的功能發(fā)揮推動(dòng)我國(guó)政治協(xié)商的發(fā)展，另一方面，人民政協(xié)在發(fā)揮其主體地位功能之外有需要發(fā)揮制度平臺(tái)的作用，所謂制度平臺(tái)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，為參加人民政協(xié)的各方面代表人士提供交換意見和協(xié)商溝通的平臺(tái)，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系；其二，為參加人民政協(xié)的某方面代表人士與政協(xié)外部的協(xié)商主體提供協(xié)商溝通的平臺(tái)，協(xié)調(diào)政協(xié)參加單位或者所代表的界別群眾與相關(guān)方面的關(guān)系。余立功將前者稱為政協(xié)內(nèi)部的協(xié)商，后者為政協(xié)外部的協(xié)商[2]。

我國(guó)政治協(xié)商的主體有多個(gè)，每個(gè)主體所處的地位和作用并不相同。由于我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治制度，因而作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨始終占據(jù)最主要的地位，其他政治協(xié)商主體則屬于從屬地位，據(jù)此而言，在政治協(xié)商中人民政協(xié)的主體地位是不明顯的，尤其是當(dāng)人民政協(xié)的地位在憲法等制度性文件中的表述并不明確時(shí)，這一功能的體現(xiàn)就更不明顯。高軒指出，民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政并列為政協(xié)的三大職能，這三大職能與共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)、政府作為行政機(jī)關(guān)相比，最顯著的特點(diǎn)即是非強(qiáng)制性和非決策性，最能體現(xiàn)這一特點(diǎn)的就是 “議政”一詞，作為 “議政機(jī)關(guān)”，其只有協(xié)商權(quán)、建議權(quán)、咨詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而沒有決策權(quán)和決定權(quán)。這樣人民政協(xié)制度就缺乏其應(yīng)有強(qiáng)制力，缺乏強(qiáng)制力的政治協(xié)商主體在中國(guó)的具體語(yǔ)境中會(huì)受到多方的限制，面臨重重的困境[3]。而作為制度平臺(tái)的功能卻仍有發(fā)揮的余地，這要是因?yàn)槿嗣裾f(xié)制度在憲法上的定位即是我國(guó)的基本政治制度，是不會(huì)輕易被更改的，而在實(shí)際中也是如此，眾多的利益方需要借助和通過這一制度平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商、接洽甚至是博弈，它在發(fā)揮制度平臺(tái)的功能時(shí)能夠協(xié)調(diào)不同層次的利益需求，從而及時(shí)化解人民內(nèi)部的各種矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

與余立功等人關(guān)注人民政協(xié)的靜態(tài)功能不同的是，胡筱秀則梳理了人民政協(xié)的發(fā)展歷程，注重人民政協(xié)的動(dòng)態(tài)功能。胡筱秀認(rèn)為，從人民政協(xié)創(chuàng)立至今，人民政協(xié)制度經(jīng)歷了三個(gè)功能各異的發(fā)展階段，在第一個(gè)階段，在籌建新中國(guó)的過程中，人民政協(xié)發(fā)揮的政治功能主要是制憲、吸納和動(dòng)員[4]。其制憲功能體現(xiàn)為1949年由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議制定通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的重大意義；吸納功能體現(xiàn)為第一屆政協(xié)全體會(huì)議廣泛地吸納了涵蓋了當(dāng)時(shí)社會(huì)四大階級(jí)(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí))、五類代表(黨派代表、區(qū)域代表、軍隊(duì)代表、團(tuán)體代表、特邀代表)以及少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表在內(nèi)的各界代表性人物，為新政權(quán)的國(guó)家建設(shè)準(zhǔn)備了充足的人力資源和精英儲(chǔ)備；動(dòng)員功能則體現(xiàn)為人民政協(xié)依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，大力協(xié)助政府動(dòng)員人民開展土地改革運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)、抗美援朝運(yùn)動(dòng)等。在第二個(gè)階段，隨著1954年全國(guó)人民代表大會(huì)的成立，人民政協(xié)不再行使國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，而是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織邊緣化地存在于國(guó)家政治生活中，一直持續(xù)到文革結(jié)束，人民政協(xié)的地位和功能遭遇到了前所未有的削弱。到了第三個(gè)階段，也即是從改革開放至今，吸納、整合、代議則成為了人民政協(xié)的新三大功能。胡筱秀對(duì)人民政協(xié)的功能變遷進(jìn)行的縱向梳理是非常清晰明確的，三個(gè)階段的劃分也較為公允，然而胡筱秀并沒有進(jìn)一步深入探討下去，對(duì)人民政協(xié)究竟應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用胡筱秀沒有做出自己的論斷，而是基于客觀事實(shí)的描述與概括，所謂“以史為鑒”，既然對(duì)人民政協(xié)的歷史發(fā)展已經(jīng)有了清晰的認(rèn)知，接下來探討的現(xiàn)實(shí)問題便是人民政協(xié)功能將來的發(fā)展走向，而且必須說明人民政協(xié)功能轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，從這一角度出發(fā)分析人民政協(xié)不同以往的新特點(diǎn)。

無論是余立功還是胡筱秀都是對(duì)人民政協(xié)功能的客觀性描述或者概括，而徐光兵和鄒衛(wèi)中等人則從社會(huì)發(fā)展的角度，提出了自己的價(jià)值訴求，也即是完善和拓展人民政協(xié)的功能，雖然都是基于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，但二者的區(qū)別較為明顯，如果運(yùn)用馬克思主義理論來加以區(qū)分，那么徐光兵所謂的社會(huì)發(fā)展主要是生產(chǎn)關(guān)系的變遷，鄒衛(wèi)中的社會(huì)發(fā)展主要是生產(chǎn)力的變遷。在徐光兵看來，以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)改革和以民主為取向的政治改革，它們共同促使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，“給中國(guó)所帶來的影響是整體性的，它不僅影響著人民的生活水平，也影響著人們的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和政治生活”，出現(xiàn)了以下的重要變化：利益、價(jià)值和身份多元分化，意識(shí)覺醒的基礎(chǔ)上的社團(tuán)多元興起和公民社會(huì)的成長(zhǎng)帶來公私權(quán)力逐漸分離[5]。這些變化的產(chǎn)生需要政治體系做出回應(yīng)，那么體現(xiàn)在人民政協(xié)上就是充分用好人民政協(xié)的政治協(xié)商功能和民主監(jiān)督功能。徐光兵從生產(chǎn)關(guān)系變遷的角度提出對(duì)人民政協(xié)功能完善的價(jià)值訴求是合情合理的，有其重要的理論意義，只是正如許多學(xué)者一樣，徐光兵也將職能和功能的概念混淆了，因?yàn)樗罱K的落腳點(diǎn)仍舊是政治協(xié)商和民主監(jiān)督這兩大職能的發(fā)展上。鄒衛(wèi)中等人從生產(chǎn)力的角度分析社會(huì)的發(fā)展，在當(dāng)今時(shí)代科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而網(wǎng)絡(luò)的興起無疑是生產(chǎn)力的最為突出的代表，那么網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)人民政協(xié)功能的完善起到了哪些影響呢？在鄒衛(wèi)中等人看來，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展推動(dòng)了政治生活民主化，網(wǎng)絡(luò)與人民政協(xié)具有目的契合性和功能相通性的關(guān)聯(lián)，可是另一方面人民政協(xié)功能的制約因素卻又約束了人民政協(xié)功能的范圍和效力。據(jù)此，他們提出的解決思路便是通過網(wǎng)絡(luò)吸納民意、利用社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)社群拓展社情民意、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商聯(lián)合體、增強(qiáng)政協(xié)科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化、釋放協(xié)商信息、培育提案，就能夠促進(jìn)人民政協(xié)功能在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的拓展[6]。人民政協(xié)的功能在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何完善是一個(gè)創(chuàng)新，迎合了時(shí)代的發(fā)展需要，但是從目前的情況而言，人民政協(xié)的功能無法通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)是虛擬世界，無法開出解決實(shí)際問題的良方。解決社會(huì)發(fā)展的根本所在仍是人民政協(xié)在制度性文件中的地位，以及執(zhí)政黨對(duì)人民政協(xié)功能的重新認(rèn)識(shí)和重視。

學(xué)界對(duì)于人民政協(xié)功能的研究對(duì)推動(dòng)人民政協(xié)制度的建設(shè)兼具理論和現(xiàn)實(shí)意義。但是學(xué)者們的研究主要集中在對(duì)人民政協(xié)的功能描述和價(jià)值訴求上，并沒有結(jié)合制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情境，即一黨執(zhí)政多黨參政的政黨環(huán)境中去考察對(duì)人民政協(xié)功能的起到主要影響作用的因素。在一黨執(zhí)政的語(yǔ)境下，人民政協(xié)制度的功能主要受到執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)變遷影響，而學(xué)界對(duì)此并沒有闡述，因此，基于執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)調(diào)適情景對(duì)人民政協(xié)制度進(jìn)行分析有其必要性。

二、中國(guó)執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的調(diào)適：一種事實(shí)呈現(xiàn)

意識(shí)形態(tài)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要構(gòu)成之一，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為意識(shí)形態(tài)對(duì)政治社會(huì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。放眼當(dāng)今世界各國(guó)，無不重視意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)和維護(hù)，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而不斷調(diào)試本階級(jí)本黨的意識(shí)形態(tài)。在現(xiàn)代社會(huì)的政黨政治中，“意識(shí)形態(tài)承載著論證執(zhí)政黨的合法性、整合性、凝聚性和動(dòng)員性以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)等功能，因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)只有把自己的思想描述成具有普遍性的價(jià)值，才能夠使社會(huì)成員相信統(tǒng)治階級(jí)的利益就是自己的利益”[7]。意識(shí)形態(tài)的重要性不言而喻，尤其是在社會(huì)主義的中國(guó)，執(zhí)政黨更要牢牢把控意識(shí)形態(tài)，毛澤東就曾指出：“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。”執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主流和主導(dǎo)地位，從不同領(lǐng)域?qū)φ麄€(gè)國(guó)家產(chǎn)生深刻的影響?？v觀我國(guó)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期也不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各代領(lǐng)導(dǎo)人都始終強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的重要性。毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體充分社會(huì)主義的發(fā)展，通過“三化一改”將新民主主義的國(guó)家性質(zhì)改造成了社會(huì)主義的國(guó)家；鄧小平也提出要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，黨的基本路線完整的貫徹了社會(huì)主義的性質(zhì)；江澤民提出“三個(gè)代表”，一者說明共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，一者說明執(zhí)政黨要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位；胡錦濤的“科學(xué)發(fā)展觀”強(qiáng)調(diào)以人為本，人本主義的價(jià)值理念公之于眾；而現(xiàn)在，習(xí)近平提出“中國(guó)夢(mèng)”，將意識(shí)形態(tài)的地位推向一個(gè)新高度，不僅如此，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)“黨校姓黨”的黨性觀念，再一次突出了鞏固執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的重要性。歷史的發(fā)展表明，中國(guó)是一個(gè)十分重視掌控意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代國(guó)家，在現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)中，意識(shí)形態(tài)的發(fā)展占據(jù)重要地位。因而，政治社會(huì)的發(fā)展都在不同程度上打上了意識(shí)形態(tài)的烙印。從歷史發(fā)展的幾個(gè)階段來看，人民政協(xié)制度的功能變遷與執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)息息相關(guān)。

人民政協(xié)的成立與新中國(guó)的籌建密不可分，可以說人民政協(xié)即是為了新中國(guó)的籌建而設(shè)立的，在制度的設(shè)計(jì)之初，全國(guó)人民政協(xié)暫時(shí)代替全國(guó)人大制定憲法，吸納各個(gè)階級(jí)的成員，充分彰顯了人民政協(xié)的包容性。人民政協(xié)巨大的包容性是特殊時(shí)代的產(chǎn)物，因?yàn)?949年-1954年中國(guó)仍舊是新民主主義國(guó)家，從本質(zhì)上來講是資本主義性質(zhì)的，這樣一個(gè)過渡時(shí)期需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的逐步建立。此外，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民先后打敗了日本侵略者，推翻了國(guó)民黨在大陸的統(tǒng)治，執(zhí)政黨的威信和合法性空前穩(wěn)固，因而意識(shí)形態(tài)的管控降為統(tǒng)治技術(shù)的次要地位。正是由于執(zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)上的包容態(tài)度，人民政協(xié)得到了最有利的發(fā)展，具有制憲、統(tǒng)戰(zhàn)、象征、代行人大職權(quán)等諸多功能。

1954年，全國(guó)人大第一次代表大會(huì)召開，制定了新憲法，人民政協(xié)從原有的地位上退下來，逐漸轉(zhuǎn)入低谷時(shí)期。而這一時(shí)期也是執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)空前強(qiáng)盛的時(shí)期，中共的領(lǐng)導(dǎo)人先后開展反右派斗爭(zhēng)，確立“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，開展轟轟烈烈的文化大革命，極左思潮下，人民政協(xié)受到排擠、打壓，逐漸被邊緣化。原因在于，人民政協(xié)在其成立之初就是一個(gè)集合了多個(gè)階級(jí)成分的混合型組織，胡筱秀更是直接指出，“在完成了政權(quán)鞏固與對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三大改造之后，為了急于向社會(huì)主義社會(huì)過渡，確立一種集經(jīng)濟(jì)—政治—意識(shí)形態(tài)于一體的全新的政治體系，中共開始了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策乃至建國(guó)方略的調(diào)整，開始了對(duì)思想領(lǐng)域的改造運(yùn)動(dòng)。對(duì)民主黨派無黨派人士以及人民政協(xié)的學(xué)習(xí)改造是新政權(quán)得到初步鞏固后意識(shí)形態(tài)一體化工程的一部分”。人民政協(xié)在意識(shí)形態(tài)一體化工程中逐漸退居幕后，遭受政治的冷遇，在這一時(shí)期人民政協(xié)的功能全面萎縮，即便是最為根本的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能也遭到削弱。

改革開放后，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)從“革命斗爭(zhēng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案母锝ㄔO(shè)型”，并繼續(xù)朝著“和諧發(fā)展型”轉(zhuǎn)變[8]，“中國(guó)夢(mèng)”的提出則被看成是對(duì)意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新，總而言之，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)發(fā)生了新的變化，自然而然的，人民政協(xié)的功能在新時(shí)期也有了新的定位，也將隨著習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的創(chuàng)新而進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

三、執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)調(diào)適情景下人民政協(xié)功能的轉(zhuǎn)型

執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)調(diào)適是社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)其所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化而做出的積極調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以符合實(shí)際政治生活的發(fā)展需要。執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)滲透在我國(guó)政治生活中的各個(gè)層面，對(duì)政治體系具有重要的改造作用，人民政協(xié)制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，主要接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，受意識(shí)形態(tài)調(diào)適的影響更為明顯。

從歷史發(fā)展來看，執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)經(jīng)歷了改革開放前和改革開放后兩個(gè)重要的時(shí)期。在改革開放之前，執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的追求目標(biāo)是“堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”，其實(shí)踐功能是充當(dāng)階級(jí)斗爭(zhēng)工具，而對(duì)社會(huì)的整合功能是通過開展持續(xù)不斷的思想斗爭(zhēng)和革命批判實(shí)現(xiàn)的，也即是革命型的意識(shí)形態(tài)；而改革開放以后，執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的追求目標(biāo)是解放思想、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，其實(shí)踐功能是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展提供思想指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)的整合方式是宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，開展廣泛的對(duì)話，盡可能地尋求最大限度的共識(shí)，也即是融合型的意識(shí)形態(tài)。執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)型本身就說明，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，這種變化助推著人民政協(xié)制度的功能轉(zhuǎn)型。

在新時(shí)期，也即是社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)沖突和矛盾加劇，各類群體性事件有愈演愈烈的趨勢(shì)，社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加。此外，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)階層逐漸固化，這意味著社會(huì)群體之間的流動(dòng)性減弱了，而在一個(gè)正常的社會(huì)中，社會(huì)階層之間是有序流動(dòng)的，底層民眾有上升的空間。同時(shí)，政治學(xué)者通過研究認(rèn)為我國(guó)國(guó)家權(quán)力下沉，政權(quán)內(nèi)卷化，國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系存在斷裂的危機(jī)。種種情況表明，我國(guó)在現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重新思考國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)的有序繁榮發(fā)展提供制度性的支持。由此，人民政協(xié)的功能轉(zhuǎn)型也就有了新的思路。

具體而言，在新的時(shí)期，人民政協(xié)制度主要需要發(fā)揮利益整合、精英吸納以及民主協(xié)商的功能。其一，在人民政協(xié)成立之初，各個(gè)階級(jí)的不同利益代表者同聚一堂，共商建國(guó)大事，因而新中國(guó)的建立從根本上來說即反映了不同利益的整合。作為具有開創(chuàng)性的制度設(shè)計(jì)，其最初的利益整合精神更應(yīng)當(dāng)被現(xiàn)代社會(huì)所吸取，“中國(guó)夢(mèng)”便是對(duì)利益整合的回應(yīng)，“中國(guó)夢(mèng)”的提出意味著即便存在多元化的利益主體，但是利益主體之間仍然存在共同利益，人民政協(xié)通過三大職能的發(fā)揮能夠形成利益整合的制度性資源。其二，改革開放以后，社會(huì)逐步發(fā)展進(jìn)步，公民受教育程度普遍提高，產(chǎn)生了越來越多的精英，他們廣泛分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，起著引領(lǐng)潮流的作用，具有一定的影響力，他們都有著不同的利益訴求。有學(xué)者指出，“精英擁有更多的資源，獲取更多的價(jià)值，享有更高的聲望。在現(xiàn)代政治中，精英產(chǎn)生之后，必然對(duì)政治體系形成沖擊，政治體系要得以維持并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)精英的沖擊進(jìn)行回應(yīng)，并在回應(yīng)過程中盡可能地把精英吸納到了政治體系中來，以維持整個(gè)政治體系不倒不散”[9]。在我國(guó)共產(chǎn)黨員的發(fā)展和人大、政府機(jī)關(guān)等是目前吸納精英的重要方式，但是黨員發(fā)展、人大代表的選舉和公務(wù)員考試并不能完全解決精英的政治訴求問題，如何將這些精英納入到政治體系中，防止可能性的政治事件發(fā)生顯然是一個(gè)關(guān)系重大的問題。人民政協(xié)是重要的參政方式，具有較大的可塑性，能夠吸納各界精英，然而另一方面，正如曾擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的鄭萬通所說，“與人民政協(xié)強(qiáng)大的陣容相比，與人民政協(xié)曾經(jīng)有過的靈活的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式和發(fā)揮過的重大統(tǒng)戰(zhàn)作用相比，同人民政協(xié)具有的巨大統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)潛能相比，人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能仍有很大的發(fā)展空間”[10]。換句話說，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步挖掘人民政協(xié)吸納精英的潛力，鞏固執(zhí)政黨在社會(huì)各界的凝聚力。其三，人民政協(xié)的三大職能之一就是政治協(xié)商，然而在人民政協(xié)內(nèi)部更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民主協(xié)商的功能，推行更加民主化的協(xié)商，讓被吸納進(jìn)來的各界精英平等的對(duì)話，反映政治訴求，而不是通過其他方式壓制訴求，忽略利益表達(dá)，否則只會(huì)損害人民政協(xié)的公信力。發(fā)揮人民政協(xié)的民主協(xié)商功能是進(jìn)一步推進(jìn)民主化進(jìn)程的重要舉措，同時(shí)也能夠拓寬公民的利益表達(dá)渠道，建立國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的良好平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

人民政協(xié)通過新時(shí)期功能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，其實(shí)就是在為我國(guó)的制度建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。當(dāng)前，黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義要有三個(gè)自信，即“道路自信、理論自信、制度自信”，努力實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)制度功能從“平穩(wěn)溫和”向“積極進(jìn)取”的轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是堅(jiān)持“制度自信”的體現(xiàn)。

[1]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程[Z].

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[7]趙海月.殷明明.執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)建構(gòu)的功用價(jià)值與路徑選擇[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015(2)：15.

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[9]黃福壽.人民政協(xié)制度與當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2007(6)：113-115.

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責(zé)任編輯：楊建平

The Chinese People’s Political Consultative Conference is a basic political system in China，since its establishment its function has changed several times，which was closely linked with the ideology of the ruling party.In the new era，the ruling party attaches great importance to the construction of ideology，the ruling party’s ideology transfers to harmonious development.Therefore，functions of the CPPCC should also change from “stable and moderate” to “positive and aggressive” through making the three functions of interests integration，elite absorbing，democratic consultation.

the Chinese People’s Political Consultative Conference；the ruling party’s ideology；functional transformation

2016-07-13

盧艷齊(1991— )，男，漢族，江西新余人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、基層治理。

D627

A

1673-9310(2016)03-0042-05