朱洪波　賀　羽　馬彥濤

(1.貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550001；2.貴州大學(xué)，貴州　貴陽(yáng)　500025；3.中共中央黨校，北京　海淀　100086 )

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科技智庫(kù)建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策

朱洪波1賀羽2馬彥濤3

(1.貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001；2.貴州大學(xué)，貴州貴陽(yáng)500025；3.中共中央黨校，北京海淀100086 )

科技智庫(kù)是智庫(kù)的重要類(lèi)型，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)科技智庫(kù)發(fā)展迅速，因其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、特色鮮明的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，由于多種原因，隊(duì)伍建設(shè)、咨政能力、體制機(jī)制、自主獨(dú)立性等方面仍存在諸多問(wèn)題和不足。特別是與西方智庫(kù)強(qiáng)國(guó)相比，差距明顯。因此，加強(qiáng)科技智庫(kù)建設(shè)研究，推動(dòng)智庫(kù)持續(xù)快速發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

智庫(kù)建設(shè)；科技決策咨詢系統(tǒng)；科技智庫(kù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和改革開(kāi)放的不斷深化，決策戰(zhàn)略化、民主化、科學(xué)化的要求日益迫切，政策研究和決策咨詢工作更加重要。中央多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。最近，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上又明確提出：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)?！?習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2016-06-01(002)。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)的研究，具有積極的理論意義和實(shí)踐意義。

一、科技智庫(kù)的功能定位及咨政方式

科技智庫(kù)是智庫(kù)的重要類(lèi)型，是以自然科學(xué)和交叉學(xué)科為支撐，以現(xiàn)代科技研究方法和分析工具為手段，專(zhuān)注于科技政策研究、決策咨詢服務(wù)和咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)的智庫(kù)。國(guó)際上高水平的科技智庫(kù)已成為各國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展和科技發(fā)展的重要智囊和“外腦”。在我國(guó)，科技智庫(kù)建設(shè)雖仍處于起步階段，但近年來(lái)發(fā)展迅速，因其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、特色鮮明的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

(一)科技智庫(kù)的功能定位。

科技智庫(kù)的功能，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)思想、咨詢服務(wù)、資源匯聚、輿論影響等方面。一是生產(chǎn)思想。生產(chǎn)新思想是科技智庫(kù)的首要功能，也是其核心活動(dòng)?？萍贾菐?kù)通過(guò)調(diào)研分析和科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)新思想的產(chǎn)出，形成政策主張和決策建議，并采取持續(xù)反復(fù)的倡導(dǎo)推介，以得到?jīng)Q策部門(mén)、社會(huì)和公眾的認(rèn)可和采納，為“思想”轉(zhuǎn)化為“政策”打下基礎(chǔ)。二是咨詢服務(wù)。開(kāi)展咨詢服務(wù)是科技智庫(kù)的基本功能，也是其主要任務(wù)?？萍贾菐?kù)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局，針對(duì)黨委、政府等決策機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)、評(píng)估判斷、提出對(duì)策措施等，為政策制定和科學(xué)決策提供建議方案。三是匯集資源。匯集資源是科技智庫(kù)的重要功能，也是其建設(shè)要求。首先是匯集組織資源，通過(guò)加強(qiáng)科研院所、科技社團(tuán)組織等的交流合作，實(shí)現(xiàn)合作研究與協(xié)同創(chuàng)新；其次是匯集人才資源，利用和整合各類(lèi)科技人才，最大限度有效配置智庫(kù)研究所需的智力資源；再次是匯集項(xiàng)目資源，利用多學(xué)科交叉融合的研究?jī)?yōu)勢(shì)，多渠道、多途徑獲取研究項(xiàng)目；最后是匯集信息資源，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)各類(lèi)調(diào)研材料和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、提煉、加工，為決策提供科學(xué)精準(zhǔn)的支撐依據(jù)。四是輿論影響。產(chǎn)生輿論影響是科技智庫(kù)的應(yīng)有功能，也是其賴以發(fā)展的重要條件。其主要體現(xiàn)為：利用包括新媒體在內(nèi)的各類(lèi)媒體宣傳政策主張和決策建議，從而引發(fā)決策者、社會(huì)和公眾關(guān)注，產(chǎn)生輿論效應(yīng)；圍繞發(fā)展中的戰(zhàn)略問(wèn)題或政策問(wèn)題進(jìn)行研究，在相關(guān)政策出臺(tái)前提出研究報(bào)告或建議方案，從而對(duì)黨委、政府的決策產(chǎn)生影響；通過(guò)專(zhuān)題論壇、研討會(huì)、座談會(huì)以及各種咨政活動(dòng)等闡發(fā)交流思想主張，引領(lǐng)社會(huì)思潮，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(二)科技智庫(kù)的主要咨政方式。

目前，我國(guó)科技智庫(kù)的主要咨政方式包括參與決策、出版內(nèi)參、提交調(diào)研報(bào)告、組織研討活動(dòng)等。一是參與決策。這是最重要、最為通行的智庫(kù)咨政方式?？萍贾菐?kù)受決策部門(mén)委托，以承接項(xiàng)目的形式，參與有關(guān)發(fā)展規(guī)劃或政策文件的討論、起草、論證和決策等。它要求科技智庫(kù)具備應(yīng)有的智力資本和咨政能力，具有較強(qiáng)的認(rèn)可度和公信度。二是出版內(nèi)參。大部分科技智庫(kù)，特別是官方、半官方型科技智庫(kù)普遍辦有報(bào)送決策部門(mén)參閱的內(nèi)部資料，主要反映科技界動(dòng)態(tài)和提供科技工作者研究成果和決策建議。比較典型和具有影響力的有中國(guó)科學(xué)院的《領(lǐng)導(dǎo)參閱材料》、《要情》、《中國(guó)科學(xué)院專(zhuān)報(bào)信息》，中國(guó)科協(xié)的《科技界情況》、《調(diào)研動(dòng)態(tài)》、《科技工作者建議》等。三是提交調(diào)研報(bào)告。這是科技智庫(kù)最主要、最為可行的咨政方式。科技智庫(kù)有針對(duì)性地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研成果，為決策部門(mén)提供決策參考。四是組織研討活動(dòng)?？萍贾菐?kù)通過(guò)專(zhuān)題論壇或研討會(huì)等，采取“德?tīng)柗品ā?、“頭腦風(fēng)暴法”等方法，匯聚智庫(kù)成員及科技工作者的集體智慧，展開(kāi)對(duì)問(wèn)題的分析和研究，為決策者提供最優(yōu)政策建議方案。

二、我國(guó)科技智庫(kù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

在我國(guó)，科技智庫(kù)的建設(shè)并不晚，早在中國(guó)科學(xué)院成立之初，科技咨詢即成為其三大職能之一，主要是為國(guó)家宏觀科技政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略等提供決策建議。后來(lái)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)工程院從中分離出來(lái)，亦繼續(xù)傳承了這一職能。作為科技工作者之家，中國(guó)科協(xié)也把決策咨詢作為主要職能之一。近年來(lái)，由于黨和國(guó)家的高度重視，科技智庫(kù)的建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。除中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)采取措施大力加強(qiáng)科技智庫(kù)建設(shè)外，各地、各高校以及相關(guān)科研院所和各種專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì)、研究會(huì))也紛紛組建各具優(yōu)勢(shì)、富有特色的科技智庫(kù)，以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，積極開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性、對(duì)策性研究，為黨委、政府和相關(guān)行業(yè)提出了大量具有價(jià)值的政策方案和對(duì)策建議，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。但是，由于多種原因，除一部分科技智庫(kù)比較成熟外，大多仍處于起步階段，人才資源比較匱乏，管理體制和運(yùn)行機(jī)制相對(duì)滯后，成效和影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是與西方智庫(kù)強(qiáng)國(guó)相比，差距明顯。2016年初，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)公布了《全球智庫(kù)報(bào)告2015》，報(bào)告指出全球智庫(kù)型研究機(jī)構(gòu)有6846家，中國(guó)435家，在數(shù)量上僅次于美國(guó)，但只有9家中國(guó)智庫(kù)進(jìn)入全球智庫(kù)175強(qiáng)榜單，其中沒(méi)有一家科技智庫(kù)。*張銀平：《智庫(kù)刊物是傳播思想和轉(zhuǎn)化成果的重要平臺(tái)》，《青年記者》2016年第6期，第35頁(yè)?？梢?jiàn)，我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的路還很長(zhǎng)，需要解決的問(wèn)題和改進(jìn)的工作還很多。

當(dāng)前我國(guó)科技智庫(kù)存在的問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)、咨政能力、體制機(jī)制、自主獨(dú)立性等方面：一是人才隊(duì)伍急需加強(qiáng)。人才隊(duì)伍質(zhì)量不高，能力不足，結(jié)構(gòu)不合理，是當(dāng)前我國(guó)科技智庫(kù)面臨的重要問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，具有復(fù)合、交叉學(xué)科背景從事政策研究的人極少，缺乏既具有科技知識(shí)，又有政策研究能力的相關(guān)人才。人員結(jié)構(gòu)方面，專(zhuān)職與兼職研究人員、輔助與管理人員比例配置不合理，專(zhuān)職人員少兼職人員多，研究輔助人員少行政管理人員多。不同學(xué)科背景、學(xué)歷層次、工作經(jīng)歷的人員缺乏合理搭配。年齡結(jié)構(gòu)方面，呈現(xiàn)“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，新人老人多，經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的人才少。二是咨政能力亟待提升。科技智庫(kù)的政策研究和決策咨詢，既可以有效促進(jìn)知識(shí)成果的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移、推動(dòng)智庫(kù)與決策者之間的交換互動(dòng)，又可以提高決策的科學(xué)性和有效性，降低決策失誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)與成本，是黨委、政府決策程序的重要環(huán)節(jié)和必然要求。但是，目前我國(guó)科技智庫(kù)的作用遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，咨政地位的重要性與咨政影響的有限性反差明顯，普遍存在能力不強(qiáng)、實(shí)效不足、視野不寬等問(wèn)題，具有重要影響的科技智庫(kù)極少。尤其突出的是，大多數(shù)科技智庫(kù)行政事務(wù)性工作繁重，加之在進(jìn)行政策研究時(shí)，受到外部因素的影響，詮釋性研究多，預(yù)判性研究少，咨政的應(yīng)有功能未能充分體現(xiàn)。三是管理機(jī)制不夠健全。激勵(lì)機(jī)制方面，普遍缺乏對(duì)組織目標(biāo)、價(jià)值取向、績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)酬標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰制度等的明確界定和規(guī)范；經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制方面，大多缺少市場(chǎng)化、多元化運(yùn)作，資金來(lái)源單一，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張；項(xiàng)目管理機(jī)制方面，申請(qǐng)項(xiàng)目、環(huán)節(jié)監(jiān)控、跟蹤問(wèn)效、成果反饋等都尚待加強(qiáng)和完善；互動(dòng)合作機(jī)制方面，科技智庫(kù)與決策部門(mén)的溝通互動(dòng)、交流合作，特別是國(guó)際交流合作總體上比較滯后；成果推介機(jī)制方面，宣傳力度小，轉(zhuǎn)化效率低，導(dǎo)致自身建設(shè)和發(fā)展受到影響。四是缺乏自主獨(dú)立性。由于大多數(shù)科技智庫(kù)對(duì)決策部門(mén)的依附性強(qiáng)，市場(chǎng)化程度不高，財(cái)政拔款和委托項(xiàng)目是智庫(kù)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。因此在研究選題和研究方向上，受到?jīng)Q策取向和項(xiàng)目需求的制約，在相當(dāng)程度上影響了研究的自主性和獨(dú)立性。此外，科技智庫(kù)特別是官方、半官方型科技智庫(kù)普遍呈現(xiàn)科層結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出較為濃厚的官本位色彩和行政化傾向。

導(dǎo)致以上問(wèn)題的主要原因，一是受到政策環(huán)境的影響。雖然國(guó)家對(duì)科技智庫(kù)建設(shè)極為重視，提出了要科學(xué)決策、民主決策，建立健全決策機(jī)制和程序，充分發(fā)揮智庫(kù)作用的明確要求。但是，在科技智庫(kù)參與決策的程序合法性、科技智庫(kù)融入決策機(jī)制的途徑、科技智庫(kù)咨政體系的建立等方面，還缺乏相應(yīng)的政策、法律規(guī)定和制度支撐。支持科技智庫(kù)參與決策以及社會(huì)力量推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展的環(huán)境氛圍也不濃厚。二是人力資源管理效能不高。人才選聘和培養(yǎng)方面，人才吸引聚合能力不強(qiáng)，人力資源挖掘和整合不夠，缺乏科學(xué)的從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，缺少系統(tǒng)規(guī)范的培養(yǎng)措施和方案。績(jī)效考核方面，沒(méi)有形成完備有效的考核評(píng)價(jià)體系，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)估方法不規(guī)范，內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)脫節(jié)。人員流動(dòng)方面，實(shí)踐鍛煉、合作研究的平臺(tái)和載體不多，造成智庫(kù)人員缺少鍛煉機(jī)會(huì)和正常流動(dòng)，政策研究的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)技能不足。三是“智”“政”之間聯(lián)系合作不暢。決策部門(mén)對(duì)科技智庫(kù)重視不夠，黨委、政府主動(dòng)與科技智庫(kù)溝通的意識(shí)淡薄，相互間缺少常態(tài)溝通聯(lián)系，難以實(shí)現(xiàn)資源共享、深度融合與協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致研究成果與現(xiàn)實(shí)需求關(guān)聯(lián)度、契合度低，極大地影響了智庫(kù)咨政的科學(xué)性和實(shí)效性。四是運(yùn)行管理的質(zhì)量和水平不高。一方面，科技智庫(kù)與官方智庫(kù)、民間智庫(kù)、高校智庫(kù)等存在功能交叉和重疊。另一方面，大多數(shù)科技智庫(kù)主要由傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而成，由于轉(zhuǎn)型不到位，加之總體上還處于起步階段，因而大多職能定位和發(fā)展目標(biāo)不明晰，管理理念比較陳舊，仍沿襲傳統(tǒng)的行政管理模式和“經(jīng)院式”研究模式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理、體制機(jī)制等方面，都與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相適應(yīng)。此外，宣傳推介和輿論傳播意識(shí)不強(qiáng)，融入市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)展能力不足，智庫(kù)的傳播力、引導(dǎo)力和公信度受到影響。

三、加強(qiáng)我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策思考

新形勢(shì)下，針對(duì)我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，最關(guān)鍵的，就是要破除傳統(tǒng)桎梏，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)智庫(kù)質(zhì)量和水平的全面提升。

(一)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)科技智庫(kù)的發(fā)展，既要立足中國(guó)國(guó)情，也要善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外智庫(kù)的有益經(jīng)驗(yàn)。歐美國(guó)家智庫(kù)發(fā)展歷史長(zhǎng)，水平高，很多經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)有重要借鑒意義。首先，智庫(kù)的職能定位和發(fā)展目標(biāo)明晰。強(qiáng)調(diào)智庫(kù)有別于一般學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，影響公共政策和支撐政府決策是智庫(kù)最重要的責(zé)任和使命，把智庫(kù)研究的“高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”作為最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。其次，重視人才的有效整合和合理流動(dòng)。善于整合利用各類(lèi)人才，研究人員、輔助人員和管理人員保持合理比例。人才使用靈活高效，堅(jiān)持常駐制與臨聘制相結(jié)合，注重培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，吸引高端人才，采取聘用制、合同制、訪問(wèn)制等多種形式最大限度聚合各類(lèi)人才資源。同時(shí)，眾所周知的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”已成為歐美智庫(kù)實(shí)踐鍛煉和人才流動(dòng)的常態(tài)機(jī)制。第三，建立較為完善的政策保障制度和運(yùn)行管理機(jī)制。從法律上明確智庫(kù)參與決策的程序合法性，普遍實(shí)行市場(chǎng)化、多元化的經(jīng)費(fèi)籌措方式，以數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)建設(shè)推動(dòng)信息數(shù)據(jù)共享，注重需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的研究成果評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)建設(shè)，多渠道、多形式積極有效進(jìn)行智庫(kù)成果的宣傳推廣，等等。有力的政策保障和高效的運(yùn)行管理為智庫(kù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)做法，我們雖不能照搬照套，但值得學(xué)習(xí)借鑒，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際加以利用。

(二)著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

人才資源是科技智庫(kù)的核心資源，也是科技智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的源泉?？萍贾菐?kù)的人才主要由領(lǐng)軍人才、研究人才、輔助人員和管理人員四個(gè)方面構(gòu)成。領(lǐng)軍人才是智庫(kù)的靈魂，是智庫(kù)發(fā)展的主導(dǎo)者、引領(lǐng)者、帶頭人，發(fā)揮著統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、指引導(dǎo)航的作用。研究人才是智庫(kù)職能的主要承擔(dān)者，不僅要有較高的政策理論水平和快速的政策反應(yīng)能力，還要有良好的綜合素質(zhì)和較為扎實(shí)的研究功底。能夠恪守職業(yè)精神，做到客觀、獨(dú)立、求實(shí)，不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)，不因利益而附庸迎合，不因虛名而嘩眾取寵，既善于出謀劃策，又勇于針砭時(shí)弊。智庫(kù)輔助人員和管理人員是不容忽視、不可或缺的重要力量，是組織有序運(yùn)行和有效管理的保障，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要合理配置。因此，必須采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，既要重視人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，積極挖掘和充分整合各類(lèi)人才資源，又要不斷提高人員配置質(zhì)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，最主要的，是要培養(yǎng)和造就一批高水平領(lǐng)軍人才和既具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)功底又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、視野開(kāi)闊、素質(zhì)全面的復(fù)合型、創(chuàng)新型、預(yù)判型人才。實(shí)踐證明，歐美國(guó)家實(shí)施的智庫(kù)與決策部門(mén)之間“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，對(duì)于培養(yǎng)智庫(kù)人才是極其有效的，值得我們借鑒。應(yīng)創(chuàng)造條件吸引決策部門(mén)人員到科技智庫(kù)從事研究，同時(shí)支持智庫(kù)專(zhuān)家到?jīng)Q策部門(mén)工作，開(kāi)啟具有中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。唯有如此，才能真正培養(yǎng)出既通曉專(zhuān)業(yè)又諳熟政策的知行兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，為科技智庫(kù)建設(shè)提供有力的智力支持。

(三)重視推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。

體制機(jī)制是科技智庫(kù)發(fā)展的重要條件。體制機(jī)制健全完善，智庫(kù)建設(shè)發(fā)展就能走上健康運(yùn)行和快速發(fā)展的軌道。當(dāng)前，我國(guó)科技智庫(kù)總體上基礎(chǔ)較弱，影響不大，在政策保障、職能定位、發(fā)展目標(biāo)，特別是體制機(jī)制方面，都亟待健全完善。政策保障方面，要努力實(shí)現(xiàn)科技智庫(kù)決策咨詢法制化，將科技咨詢納入決策過(guò)程的法定程序，明確決策部門(mén)在政策方案選擇和應(yīng)對(duì)公共問(wèn)題時(shí)，將智庫(kù)研究成果納入決策體系。西方智庫(kù)強(qiáng)國(guó)都高度重視智庫(kù)發(fā)展的政策保障，在決策過(guò)程中，普遍建立了項(xiàng)目論證制度、資源共享制度、咨詢反饋制度以及決策責(zé)任追究制度等。而我國(guó)在這方面尚存在制度缺失，政策保障條件依然薄弱。職能定位和發(fā)展目標(biāo)方面，要進(jìn)一步明確科技智庫(kù)的責(zé)任和使命，始終堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以創(chuàng)新引領(lǐng)、決策倚重、社會(huì)信任為發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的科研管理模式和“經(jīng)院式”研究模式，不斷完善研究選題、立項(xiàng)以及研究過(guò)程的跟蹤機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)研究項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)需要的準(zhǔn)確對(duì)接，智庫(kù)成果與發(fā)展需求的高度契合，不斷提升科技智庫(kù)的地位和影響。體制機(jī)制方面，要重點(diǎn)完善智庫(kù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，注重用戶評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，摒棄重學(xué)術(shù)研究、輕應(yīng)用研究，重成果形式、輕轉(zhuǎn)化應(yīng)用的觀念，強(qiáng)化成果的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，提高成果利用率、媒體轉(zhuǎn)載率、決策參與度的評(píng)價(jià)權(quán)重，加大對(duì)有影響、有分量、有深度的研究和咨詢成果的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，要制定符合智庫(kù)實(shí)際、適應(yīng)智庫(kù)發(fā)展需要的經(jīng)費(fèi)籌措辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)籌措市場(chǎng)化、多元化，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、調(diào)控權(quán)，充分發(fā)揮資金使用的導(dǎo)向和杠桿作用。此外，要高度重視組織文化建設(shè)，強(qiáng)化為公共利益服務(wù)的理念，培育和塑造源于問(wèn)題、客觀獨(dú)立、創(chuàng)新求實(shí)、公益至上的精神，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色和自身特點(diǎn)的核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)科技智庫(kù)的創(chuàng)造力、凝聚力和向心力。

(四)有效提高運(yùn)行管理水平。

有效的運(yùn)行管理是提高科技智庫(kù)績(jī)效的關(guān)鍵，也是確保智庫(kù)質(zhì)量水平的基礎(chǔ)。因此，必須強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)、協(xié)作合作意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)，采取措施推進(jìn)科技智庫(kù)與決策部門(mén)的聯(lián)系與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技智庫(kù)與決策部門(mén)的資源共享、深度融合和協(xié)同發(fā)展，真正解決研究與決策“兩張皮”現(xiàn)象。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，特別是信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)手段提高信息資源整合利用能力，提升信息資源交互共享水平，不斷增強(qiáng)智庫(kù)研究的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和精準(zhǔn)化。同時(shí)，要高度重視目標(biāo)管理和質(zhì)量管理，努力提高政策研究的質(zhì)量和水平，確保決策咨詢的實(shí)際效果。既要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要善于解決問(wèn)題；既要注重戰(zhàn)略研究、前瞻性問(wèn)題研究，又不忽視階段性、具體性問(wèn)題研究；既要立足專(zhuān)長(zhǎng)，發(fā)揮自身能力和優(yōu)勢(shì)，更要加強(qiáng)協(xié)同合作，能夠打破體制、部門(mén)、學(xué)科壁壘，不斷強(qiáng)化綜合研究和協(xié)同攻關(guān)。尤其重要的是，要高度重視智庫(kù)的宣傳推介和輿論傳播，重視打造智庫(kù)品牌，通過(guò)建立多渠道、多層次傳播機(jī)制，形成全方位、立體化傳播體系，有效強(qiáng)化智庫(kù)社會(huì)影響力。西方高水平智庫(kù)向來(lái)重視宣傳推介和輿論傳播，當(dāng)前更是建起了全媒體傳播平臺(tái)。反觀我國(guó)大多數(shù)智庫(kù)，普遍對(duì)宣傳推介和輿論傳播都缺乏應(yīng)有的重視，利用新媒體的能力和效果大多不如人意。這也正是我國(guó)智庫(kù)特別是科技智庫(kù)長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際舞臺(tái)上“發(fā)聲”機(jī)會(huì)少，傳播力、引導(dǎo)力和公信度不高的重要原因。為此，必須采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)宣傳推介和輿論傳播。既要重視智庫(kù)對(duì)決策部門(mén)的影響力，能夠以成果的權(quán)威性、可靠性和有效性和解決實(shí)際問(wèn)題贏得決策部門(mén)認(rèn)可和信賴，又要重視對(duì)社會(huì)和公眾的影響力，善于通過(guò)各級(jí)各類(lèi)媒體特別是新媒體影響社會(huì)輿論、教育引導(dǎo)公眾；既要重視在國(guó)內(nèi)的影響力，能夠圍繞黨和國(guó)家的發(fā)展大局，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要重視在國(guó)際上的影響力，通過(guò)參與國(guó)際對(duì)話與溝通，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，以提出具有中國(guó)特色、全球視野的“中國(guó)方案”，增強(qiáng)智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)。

責(zé)任編輯：楊建平

Science and technology think tank is an important type of think tank，is an important part of the new think tank with Chinese characteristics.In recent years，the rapid development of science and technology think tank，with unique advantages of highly specialized and distinctive features，has played a positive role in economic and social development.However，there are still many problems and shortcomings in team building，political consultative capacity，institutional mechanisms，self-independence and so on.Especially，compared with Western think tank，the gap is obvious.Therefore，strengthening the construction of scientific and technological research think tank and promoting the sustained and rapid development of think tank is a very important and urgent task.

construction of think tank；scientific and technological research think tank；science and technology decision consulting system；status；countermeasure

2016-07-13

2015年貴州省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“咨政視域下的貴州省科技智庫(kù)建設(shè)研究”(黔科合R字[2015]2010—1號(hào))、2015年省科協(xié)委托課題“守底線走新路奔小康背景下的科技智庫(kù)建設(shè)”的階段性成果。

朱洪波(1969—)，男，貴州安龍人，貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院黨委副書(shū)記、教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：高等教育管理、智庫(kù)研究；賀羽(1987—)，男，湖南懷化人，貴州大學(xué)貴陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究院實(shí)習(xí)研究員，研究方向：政策研究、區(qū)域發(fā)展研究；馬彥濤(1986—)，男，山東單縣人，中共中央黨校2015級(jí)馬克思主義哲學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、治理哲學(xué)。

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1673-9310(2016)03-0054-04