王念屏　吳大明　張　燕　明雪梅

(貴陽中醫(yī)學院，貴州　貴陽　550025)

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做好新形勢下高校統戰(zhàn)工作的思考
——以貴陽中醫(yī)學院為例

王念屏吳大明張燕明雪梅

(貴陽中醫(yī)學院，貴州貴陽550025)

學習貫徹全國、全省高校統戰(zhàn)工作會議精神，結合貴陽中醫(yī)學院近年來統戰(zhàn)工作取得的成績，分析當前高校統戰(zhàn)工作面臨的新形勢、新特點、新問題，提出思考。

貴陽中醫(yī)學院；高校統戰(zhàn)工作；新形勢；工作思考

一、高校統戰(zhàn)工作面臨新形勢、新特點、新問題

當今世界，各國政黨制度形態(tài)各異、千差萬別。習慣上，人們一般按政黨數量的多少來劃分一黨制、兩黨制和多黨制，并依據政黨制度的運作方式、規(guī)則和特點去評判這個國家政治制度的優(yōu)劣，這種看法過于簡單。從全世界200多個國家和地區(qū)中的5000多個政黨的性質、綱領和執(zhí)政水平來看，政黨制度都是由各國特定的社會歷史條件和現實條件所決定的，而不是人們所隨意制造和改變的。

在我國，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是由中國國情所決定，是中國共產黨和各民主黨派以及全國各民族、各階層人士共同選擇的結果。經過60多年特別是改革開放以來的實踐表明，這種政黨制度保證了社會各階層廣泛的政治參與，又保證了我國社會的政治穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，證明了它是符合中國社會的政黨制。

中國共產黨領導的統一戰(zhàn)線，是建設具有中國特色社會主義的一個重要法寶。高校的統戰(zhàn)工作既是黨的統一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，又是推動高校黨的建設和學校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。全國、全省高校統戰(zhàn)工作會議相繼召開，使高校黨的統一戰(zhàn)線工作也進入具有開創(chuàng)性意義的新階段。在新形勢下，我們如何貫徹落實好全國、全省高校統戰(zhàn)工作會議精神，使學校的統戰(zhàn)工作更好地為大健康產業(yè)、中醫(yī)藥事業(yè)及學?！吧甏蟆薄ⅰ吧瓴狈?，更好地為教學、科研、醫(yī)療及學校中心工作服務，更好地發(fā)揮其應有的積極作用，值得我們深入思考。

(一)高校統戰(zhàn)工作環(huán)境面臨著變化。

進入21世紀，高校所面臨的統戰(zhàn)工作環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化。隨著網絡的高速發(fā)展和各種文化思潮紛紛涌入，使得教職工的思想觀念、政黨意識、價值取向呈現出多元化、復雜化的特點，傳統的價值取向正在逐步被打破。如何進一步加強工作力度，改進思想工作方法，提高工作效率，使統戰(zhàn)工作更具有針對性、實效性，更好地開創(chuàng)黨外知識分子工作的新局面，這是我們面對新形勢、新挑戰(zhàn)應該切實加以重視和研究的一個重要問題。

(二)各民主黨派自身建設同樣面臨著新的問題。

我?，F有民主黨派基層組織四個：致公黨中醫(yī)總支部，黨員79人；農工黨中醫(yī)總支部，黨員92人；民盟中醫(yī)支部，盟員72人；九三中醫(yī)支社，社員84人；另有民建、民革、民進黨員各3人(學校目前沒有組織)，僑聯組織1個，成員93人；知識分子聯誼會1個，成員83人；無黨派人士105人，共615人。

近年來，我校民主黨派基層組織發(fā)展較快，從人數來講，目前已是全省高校中統戰(zhàn)對象較多的學校之一。但在實際工作中，我們也看到了各基層組織發(fā)展具有明顯的不平衡性，即一些基層組織結構松散，內部分工不明細；各黨派成員大多分散在各單位、各部門，活動不好開展；基層組織生活及活動都不同程度受到場地、時間和經費的制約；在職人員與退休人員、學校編制與附院編制混編，不便管理；有些基層組織負責人對本黨派成員人數、情況不十分清楚；各黨派都面臨著退休人員偏多、年齡老化問題；有些黨派雖然有年輕人的加入，但年輕人的閱歷淺，缺乏政治鍛煉，政治敏銳性較弱，缺少黨務工作經驗，尤其是管理經驗。以上問題既有民主黨派自身建設中的問題，也有我們統戰(zhàn)工作面臨的新課題。

(三)學校統戰(zhàn)工作有待進一步提高。

中央、省委統戰(zhàn)工作會議的召開以及《條例》的頒布，使我國的多黨合作政治制度進入到一個新的健康發(fā)展的歷史時期。我們對民主黨派的性質、地位、作用以及共產黨領導的多黨合作制度的認識更加深刻和全面，高校統戰(zhàn)工作呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，也應該看到，高校統戰(zhàn)工作仍面臨諸多問題，如人手不夠、力量不強、工作方法簡單、還未形成齊抓共管的局面等。

(四)學校統戰(zhàn)工作要適應和服務“大健康產業(yè)”和“中醫(yī)藥發(fā)展”戰(zhàn)略。

習近平總書記強調：“必須把黨外知識分子團結在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能”。以黨外知識分子為主體的我校統一戰(zhàn)線廣大成員，是我校人才隊伍的重要組成部分，他們大多處于教學、臨床、科研和管理的第一線，如何發(fā)揮好他們的聰明才智，調動好他們的積極性和創(chuàng)造性，如何使統戰(zhàn)工作更好地和學校中心工作結合起來，真正形成互動效應，真正地體現我們的思想政治工作優(yōu)勢，使學校各項工作取得長足發(fā)展，是統戰(zhàn)工作面臨的重要課題。面對結構調整和轉型發(fā)展，我們需要發(fā)揮高校黨外人士薈萃、智力密集、聯系廣泛和創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，為實現我省“大健康產業(yè)”和“中醫(yī)藥事業(yè)”提供智力支撐和力量支持。

二、我校統戰(zhàn)工作的主要做法

(一)黨委對統戰(zhàn)工作的重視是做好學校統戰(zhàn)工作的保障。

統戰(zhàn)工作是黨的重要工作，加強和重視對統戰(zhàn)工作的領導，是把我校統戰(zhàn)工作提高到一個新水平的根本保證。校黨委歷來高度重視統戰(zhàn)工作，每學年都要召開統戰(zhàn)工作會，把統戰(zhàn)工作納入黨委重要議事議程，列入學校黨的建設目標。我校是第二批開展黨的群眾路線教育實踐活動的單位，教育實踐活動開展以來，學校多次召開黨外人士座談會，對收集的意見和建議進行了整改落實，即從2014年起，組織各黨外代表人士到發(fā)達省區(qū)的中醫(yī)藥大學學習、交流、考察；提高民主黨派成員活動經費，從2013年前的每人30元/年增至每人50元/年，全校統戰(zhàn)經費從原來的4萬/年提高到10萬/年；分別在甲秀校區(qū)和花溪校區(qū)設置了民主黨派活動室，基本滿足了全校各民主黨派活動開展需求，受到了各民主黨派的歡迎。

(二)充分發(fā)揮黨委統戰(zhàn)部的職能作用是做好我校統戰(zhàn)工作的前提。

黨委統戰(zhàn)部作為學校黨委主管統一戰(zhàn)線工作的職能部門，圍繞中心、服務大局，找準工作的切入點和著力點，緊緊圍繞解決統一戰(zhàn)線廣大成員最關心、最直接、最現實的利益問題獻計出力、發(fā)揮作用，確保統戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實。

黨委統戰(zhàn)部擔負起做好全校統戰(zhàn)工作的職責，加強對各個民主黨派、僑聯、知聯會和無黨派人士的溝通、聯系、指導，緊緊圍繞學?！笆濉币?guī)劃和“申博”、“申大”、“省局共建”發(fā)展目標，充分發(fā)揮統一戰(zhàn)線聯系廣泛的工作優(yōu)勢，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、民主監(jiān)督能力、合作共事能力，為服從服務于學校黨委工作大局做出貢獻。

(三)加大黨的統戰(zhàn)理論、方針、政策的宣傳是做好我校統戰(zhàn)工作的手段。

充分利用校報、網絡、宣傳欄等校內宣傳媒介及時宣傳黨的統戰(zhàn)理論和方針政策。我們?yōu)楦髅裰鼽h派基層組織及相關部門征訂了《中國統一戰(zhàn)線》、《中國政協報》、《團結報》、《貴州政協報》等報刊雜志，多形式、多渠道加大對黨的統一戰(zhàn)線理論、方針、政策的學習、了解和認識，積極宣傳統戰(zhàn)工作的重要性，促進了統戰(zhàn)工作的順利進行。

幾年來，在省委統戰(zhàn)部、省委教育工委和學校黨委的領導下，我們做了大量工作，也取得了一些成績：

(1)認真貫徹落實中央文件精神。

我校黨委認真抓好中央文件的貫徹落實，認真把握新時期統一戰(zhàn)線呈現的重要特征，主動地融入大局、圍繞中心、服務發(fā)展。學校黨委以中央、省委統戰(zhàn)會議為指引，以團結和引導統一戰(zhàn)線成員堅定不移走中國特色社會主義道路為核心，以鞏固和發(fā)展統一戰(zhàn)線團結、和諧、開拓、奮進的良好局面為目標，緊緊圍繞學校改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮統一戰(zhàn)線獨特的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、社會優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新精神，全面推進統一戰(zhàn)線工作。

(2)注重對黨外知識分子的思想政治引導和教育培訓。

我們每年都支持并安排5-8名民主黨派成員參加中央、省社會主義學院及各民主黨派中央、省委舉辦的各種理論學習教育培訓；積極組織民主黨派、無黨派人士學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十八大精神，學習習近平總書記系列重要講話精神；召開各民主黨派基層組織工作經驗交流會；組織開展歷時半年覆蓋全校的無黨派人士“自覺接受中國共產黨領導，堅持走中國特色社會主義道路”的主題教育活動；積極組織統一戰(zhàn)線成員開展革命傳統教育、愛國主義教育，深入農村、企業(yè)、社區(qū)考察體會改革開放取得的成果，堅定跟共產黨走中國特色社會主義道路的信念，提高他們的思想政治素質、參政議政的能力和水平，增強社會責任感，夯實與中國共產黨“肝膽相照、榮辱與共”的思想基礎。

(3)注重對黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用。

學校黨委正確認識黨外代表人士的地位和作用，充分認識與黨外代表人士合作共事的重要性，充分認識黨外代表人士隊伍建設的重要性，認真貫徹文件精神，強化“三個意識”，即強化堅持我國基本政治制度的意識、強化黨外人才的意識、強化黨外干部同樣是黨的干部的意識，把黨外干部工作列入黨委議事日程，認真分析黨外干部隊伍現狀，做好培養(yǎng)選拔任用，強化合作共事。截至2015年12月，我校處級干部96名中黨外干部有10名，占全校處級干部總數的10.4%；我校科級干部119名中黨外干部有26名，占全?？萍壐刹靠倲?1.8%。2008年以來，學校推薦了省政協委員4名、市政協委員1名、區(qū)政協委員3名；各民主黨派省委委員6名。從2013年起，省委統戰(zhàn)部每年都要抽黨外代表人士到市縣掛職，我校連續(xù)三年都有黨外代表人士被安排到市縣掛職。

(4)加強民主黨派基層組織建設。

按照中央統戰(zhàn)部《關于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》的要求，積極支持幫助民主黨派建立健全組織建設的各項制度，協助做好民主黨派組織發(fā)展中的政治考察工作，每發(fā)展一名黨派成員，都要征求其所在部門黨委(總支)意見，了解掌握發(fā)展對象的政治思想、工作表現、廉潔自律等情況，確保了黨派組織發(fā)展的質量。

(5)堅持民主黨派考察調研制度。

每年不定期組織黨外干部開展考察調研，使黨外代表人士有更多的機會了解改革發(fā)展的成就，學習先進省區(qū)醫(yī)科院校成功的經驗，開闊視野，更好為學校建設發(fā)展建言獻策。2014年10月，我們組織了學?！熬湃薄⑥r工、致公、僑聯組織負責人和無黨派人士代表赴長春中醫(yī)藥大學、遼寧中醫(yī)藥大學和大連醫(yī)科大學考察學習；2016年6月，我們又組織了黨外干部到重慶醫(yī)科大學、重慶特園和鄧小平同志故居考察學習。

(6)完善黨外代表人士參加行風建設監(jiān)管員制度。

學校聘請民主黨派、無黨派代表人士擔任行風評議監(jiān)督員，發(fā)揮他們參政議政作用，2003年聘請了34名，2006年聘請了36名，2013年聘請了37名，參加學校的行風建設評議監(jiān)督工作。

(7)做好黨外人士信息采集、歸檔工作。

2014年，我們對全校各民主黨派、僑聯和無黨派人士的信息進行重新采集、整理、歸檔和調研工作，并形成了《做好民主黨派調研工作，更好為我院統戰(zhàn)工作服務》的調研報告。調研報告被省委統戰(zhàn)部、省教育廳一致推選為“全省高校統戰(zhàn)工作會議”經驗交流材料，并做了大會交流發(fā)言。

(8)發(fā)揮黨外人士作用，為地方經濟建設和學校發(fā)展建言獻策。

農工黨中醫(yī)總支部在為社會服務中，撰寫的調研報告《貴州省社區(qū)衛(wèi)生服務的現狀、存在的問題及對策》，獲省委統戰(zhàn)部“優(yōu)秀調研報告獎”，撰寫的《關于建設農工黨中央來我省貧困地區(qū)作衛(wèi)生室建設狀況的調查》報告和致公黨提出的《關于加強貴州苗醫(yī)藥人才的培養(yǎng)的力度的建設》的提案，得到省政府辦公廳的支持；致公黨員李瑋、田源紅教授主持的項目《對醫(yī)學生開設臨床炮制學、中藥炮制學》，獲省級教學成果一等獎，九三支社丁先露教授主持的課題《護理英語人才培養(yǎng)模式的研究》，獲省級教學成果一等獎；民盟盟員朱祝生、陳繼婷教授主持的《中醫(yī)基礎理論》和《金貴要略》被評為“省級精品課程”，致公黨彭蘇關于《建議解決省屬行政和事業(yè)單位職工增量補貼問題》的提案被列為省政府辦公廳督辦提案，其核心內容被省政府列入了2015年工資改革方案中，使多年來圍繞省屬行政和事業(yè)單位職工增量補貼普遍偏低的問題得到解決。

三、做好高校統戰(zhàn)工作的思考

(一)加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。

我校副高以上職稱的知識分子309人，其中黨外知識分168人，占54%，他們是學校建設發(fā)展的重要力量，但是從貴州省屬部分高校黨外干部與我校的橫向比較來看，我校校級班子中還沒有黨外代表人士，處級干部中的黨外干部人數在省直高校中排名偏后。我們必須大力加強黨外代表人士隊伍建設，努力形成黨外人才不斷涌現的新局面，為推進人才強校戰(zhàn)略提供更加堅實的人才支撐。

省屬部分高校黨外干部情況一覽表

通過《省屬部分高校黨外干部情況一覽表》不難看出，我校在黨外代表人士培養(yǎng)、選拔和使用上仍有很大的提升空間，我們要加大我校黨外干部培養(yǎng)力度，努力建設一支政治堅定、數量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。我們將主動與黨委組織部配合，做好全校黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作；進一步拓寬選人視野；建立黨外干部和黨外代表人士培養(yǎng)對象名單，形成總量增加、分層儲備的合理梯次結構；制定黨外代表人士培訓計劃。我們要給黨外干部脫穎而出創(chuàng)造條件，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。

(二)切實加強黨外代表人士的日常管理工作。

當前，黨要管黨、從嚴治黨成為新常態(tài)。黨要管黨，不僅是要管共產黨自身，也要管統戰(zhàn)，而且要“管”民主黨派。我們黨對民主黨派的領導主要是政治領導、方向領導，如何“管”？對黨外代表人士既要重推薦、重服務，也要切實加強管理。一是要在不斷發(fā)展的新形勢下，我們原有的工作對象會出現一些新變化，新的工作對象也呈現出新特點；我們既要用好民主協商、聯誼交友、照顧利益等行之有效的工作方法，也要不斷創(chuàng)新工作方法。二是要突出管理重點，統戰(zhàn)部對黨外代表人士的管理，不能是行政管理，也不是業(yè)務管理，主要是政治思想管理。我們要及時了解和掌握黨外代表人士的政治表現、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上政治立場和態(tài)度，幫助黨外代表人士堅定政治共識，增強大局意識、責任意識和自律意識，樹立良好社會形象。三是要加強與黨外代表人士所在單位(部門)、所屬黨派團體的密切聯系，從而更好掌握黨外代表人士的情況。

(三)大力加強統戰(zhàn)部門自身建設。

我們要按照習近平總書記提出的具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般的擔當”的要求，建設政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的高素質統戰(zhàn)干部隊伍。一要強化看齊意識。統戰(zhàn)部門和統戰(zhàn)干部向黨中央看齊，最根本的是堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，最關鍵的是堅決維護黨中央權威、堅決落實黨中央重大決策部署，最要緊的是嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，成為對黨絕對忠誠的政治機關和政治工作者。二要強化工作調度和指導，新形勢下統一戰(zhàn)線工作線長面廣，加強對各項工作的調度和指導，統籌推進統一戰(zhàn)線各項工作順利開展。三要加強宣傳信息工作，宣傳信息工作是檢驗推動工作的重要方式。統戰(zhàn)工作要實現從“助力”向“引領”轉變，做到“以我為主”，就必須注重發(fā)揮宣傳信息工作的作用，切實加大統戰(zhàn)宣傳力度，不斷擴大統戰(zhàn)宣傳工作的有效覆蓋面，努力提升統戰(zhàn)工作的影響力。

(四)強化調研工作，促進統戰(zhàn)工作科學發(fā)展。

我們雖然在工作中已形成了一套較完整的統戰(zhàn)工作方法，但在新形勢下，除了繼承傳統之外，還存在不斷發(fā)展與創(chuàng)新的問題。統一戰(zhàn)線工作面臨許多新情況、新問題，需要理論的支持和回答，一些老的問題也會隨著新的形勢而出現新的變化，因此，不斷加強調研工作尤顯重要。高校作為統一戰(zhàn)線理論研究的重要基地，要發(fā)揮積極作用，要深入調研，出成果，出思路，并用于指導學校的統戰(zhàn)工作。2014年我們在對全校各民主黨派工作調研中發(fā)現，我校各民主黨派均有在職與退休、學校編制與附院編制混編現象，這對民主黨派組織建設和活動開展帶來不便。在《調研報告》中我們提出了把學校和附院編制的黨外人士按所在單位(部門)劃分，同時，一附院、二附院和校本部分別成立各民主黨派基層支部，學校層面成立各民主黨派委員會。我們已將此想法、建議與省委統戰(zhàn)部和各民主黨派省委進行了溝通與協商，得到了省委統戰(zhàn)部和各民主黨派省委的贊同(學校各民主黨派現有的“中醫(yī)支部”、“中醫(yī)總支”統稱為“貴陽中醫(yī)學院委員會”；這樣便于規(guī)范和管理，不存在行政級別問題)，這一現象在各高校普遍存在，尤其在醫(yī)科院校尤顯突出。

責任編輯：羅維英

：Learning and implementing the spirit of national and provincial united front work conference，combining with the achievements of the united front work of Guiyang University of Chinese Medicine in recent years，this paper analyzed the current situation，new features and new issue of united front work in university.

Guiyang University of Chinese Medicine；the united front work of university；new situation；work consideration

2016-07-13

王念屏，女，貴陽中醫(yī)學院黨委副書記、高級政工師；吳大明，男，貴陽中醫(yī)學院黨委統戰(zhàn)部長、高級政工師；張燕，女，貴陽中醫(yī)學院黨委統戰(zhàn)部綜合科長、助理政工師；明雪梅，女，貴陽中醫(yī)學院黨委組織部副部長、講師。

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1673-9310(2016)03-0019-04