□郭振綱

靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)困局亟待破解

□郭振綱

近年來(lái)，靈活就業(yè)由于渠道廣泛，進(jìn)退方便，日漸在就業(yè)市場(chǎng)成為常態(tài)。然而，一些媒體在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少靈活就業(yè)人員遭遇了工傷保險(xiǎn)困局。比如，有些靈活就業(yè)人員因?yàn)椴荒軈⒓庸ｋU(xiǎn)而無(wú)法享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇；有些聘用靈活人員的用人單位購(gòu)買了意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，但由于賠付標(biāo)準(zhǔn)低，雙方在賠償額度上往往會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議；三是一些地方靈活就業(yè)人員發(fā)生工傷后，存在認(rèn)定難的問(wèn)題。所有這些，客觀上都影響到靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，影響到社會(huì)保險(xiǎn)制度的完備性和嚴(yán)肅性，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

所謂靈活就業(yè)人員，主要是沒有固定用人單位的人員，主要包括如下幾種類型的人員：一是在兩個(gè)以上用人單位從事非全日制工作的人員；二是一些無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，工作崗位、工作時(shí)間不固定的人員，即俗稱“打零工”的人員；三是自雇者，如個(gè)體工商戶。對(duì)于靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)，目前的現(xiàn)狀是，在全國(guó)層面看，對(duì)于該類人群只規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種，工傷保險(xiǎn)沒有納入；從地方層面看，盡管一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)，比如設(shè)立單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)制度，在固定險(xiǎn)種中增加工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目等，但推進(jìn)不理想；從用人單位層面看，一些用人單位通過(guò)購(gòu)買人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)的方式解決職業(yè)傷害的賠償問(wèn)題，但往往存在諸多爭(zhēng)議；從勞動(dòng)者層面看，多數(shù)靈活就業(yè)人員沒有參保工傷保險(xiǎn)。

一些靈活就業(yè)人員之所以遭遇工傷保險(xiǎn)困局，原因是多方面的：從制度層面看，我國(guó)的《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)此作出具體和完備的規(guī)定；從工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦層面看，靈活就業(yè)人員參保工傷保險(xiǎn)存在程序上的限制：一是有用人單位的靈活就業(yè)人員，由于存在兩個(gè)以上的用人單位，由哪個(gè)用人單位開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶沒有明確的規(guī)定；二是沒有具體用人單位的靈活就業(yè)人員，無(wú)論是在人才交流中心、職業(yè)介紹所代理檔案的參保人員，還是在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開立社會(huì)保險(xiǎn)自然人賬戶的參保人員，工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)種都不在范圍之內(nèi)；從工傷認(rèn)定層面看，一些靈活就業(yè)人員發(fā)生傷害事故后，無(wú)法合理界定“在工作地點(diǎn)、工作時(shí)間”這兩個(gè)基本條件，也不好確定交通事故等視同工傷的情形，存在工傷認(rèn)定難的問(wèn)題；從工傷保險(xiǎn)待遇替代層面看，人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一、賠償額度低、覆蓋面小，與工傷保險(xiǎn)待遇存在一定的差距，因此無(wú)法有效產(chǎn)生替代效應(yīng)。

如果說(shuō)過(guò)往靈活就業(yè)遇到的工傷保險(xiǎn)困局，由于人員數(shù)量不多，且其中多數(shù)為農(nóng)民工，其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不大的話，那么現(xiàn)在就不能再這樣認(rèn)識(shí)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困局了。隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的升級(jí)以及農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快，靈活就業(yè)人員群體在一段時(shí)間內(nèi)有可能呈上升趨勢(shì)。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，一些選擇創(chuàng)業(yè)的年輕人會(huì)主動(dòng)不選擇固定的用人單位，這樣必然會(huì)遇到類似的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。因此，破解靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困局，已經(jīng)不僅僅屬于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度方面的問(wèn)題，也不再局限于有效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的范疇，而具有更廣泛、更宏大的社會(huì)意義。

破解靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困局，可以采取制度保障、分類解決的思路。一是先由地方出臺(tái)靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的制度，解決其參保難的問(wèn)題。比如，凡是愿意參保的靈活就業(yè)人員，都應(yīng)該納入工傷保險(xiǎn)范圍，確定合理的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，明確經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。在取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，從國(guó)家基本法律層面完善靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度。二是克服社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦層面對(duì)靈活就業(yè)人員參保工傷保險(xiǎn)的限制。比如，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、工傷認(rèn)定難、賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。三是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律，分類推進(jìn)。對(duì)于有用人單位的靈活就業(yè)人員，明確具體的繳費(fèi)主體，并強(qiáng)制用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)于沒有用人單位的靈活就業(yè)人員，設(shè)立專項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，脫離現(xiàn)有“捆綁式”繳費(fèi)機(jī)制，單獨(dú)繳納；打通商業(yè)類工傷保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)類工傷保險(xiǎn)的區(qū)隔，明確商業(yè)類工傷保險(xiǎn)的待遇趨同社會(huì)保險(xiǎn)類工傷保險(xiǎn)，形成替代效應(yīng)?！?/p>