白鶴舉

(承德石油高等?？茖W校，河北 承德　067000)

建構(gòu)高校與學生間的多元法律關(guān)系模型

白鶴舉

(承德石油高等?？茖W校，河北 承德067000)

摘要：深化高等教育改革是建設(shè)法治中國的重要組成部分，高校與大學生的各種矛盾關(guān)系中涉及法律領(lǐng)域的主要包括：大學生的受教育權(quán)、大學生的人格權(quán)、大學生的財產(chǎn)權(quán)、大學生學業(yè)評價權(quán)、大學生的程序性權(quán)利等。正確處理這些法律關(guān)系，對于減少校生矛盾，提高高校聲譽，深化高校改革具有重大意義。

關(guān)鍵詞：建構(gòu)；高校；學生管理；法律關(guān)系

一、高校與大學生受教育權(quán)

大學生的受教育權(quán)是公民的憲法性權(quán)利的一種，學生管理中表現(xiàn)為大學生的學籍權(quán)利，分別產(chǎn)生在入學、學習過程與退學三個環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生法律糾紛的往往在入學與退學兩個環(huán)節(jié)。

(一)入學環(huán)節(jié)的法律關(guān)系

由于歷史原因，我國大學生入學，三個因素共同起決定作用：其一為學生的高考分數(shù)，其二為教育行政部門的出檔、提檔，其三為高校的錄取意愿、專業(yè)劃分。因此存在著政府與學生、學生與學校、學校與政府三邊的多元法律關(guān)系。

學生錄取工作中存在著不平等和不公平現(xiàn)象。比如2001年8月，山東高考考生狀告教育部，認為其2001年4月16日作出的《關(guān)于2001年全國普通高等院校教育招生計劃》的行政行為，侵犯了原告的平等受教育權(quán)。教育部在該計劃中，根據(jù)不同地域范圍對招生人數(shù)做了不同的限制，這種限定使得不同地域的考生被劃分成了不同的等級，并在這不同的等級中參加高考。等級之間分數(shù)標準有巨大差異，直接侵犯了包括原告在內(nèi)的考生的平等受教育權(quán)。此案最終不了了之，但其中確實存在著不公平的現(xiàn)象。比如殘疾人接受高等教育方面，我國與一些發(fā)達國家相比還存在差距。中央電視臺揭露的北航、人大單獨招生中斂財?shù)膱蟮?，并非個別現(xiàn)象，在許多地方不同程度地存在，教育的公平性受到公眾的質(zhì)疑。

(二)退學環(huán)節(jié)的法律關(guān)系

學校處分學生，尤其在“勒令退學”和“開除學籍”兩方面存在著違反法律的現(xiàn)象。退學、勒令退學和開除學籍是大學生身份的“重大”改變，涉及大學生的切身利益。學校在行使改變大學生身份的處分權(quán)時，要格外審慎，應(yīng)當適用“法律保留原則”和“法律優(yōu)先原則”，嚴格依法辦事?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第六十三條可以給予勒令退學或開除學籍只有六種法定情形。法律法規(guī)并沒有禁止的，應(yīng)當認為是大學生的權(quán)利。諸如 “品行惡劣、道德敗壞者”，“凡是考試作弊者，一律按退學處理”。這些規(guī)定于法無據(jù)，處分明顯重于法律法規(guī)的規(guī)定，也是一種違法處分。

針對類似問題的實地調(diào)查問卷顯示：學生與高校在被退學處理問題上的認知很不一致，在處理學生勒令退學及開除學籍問題上，有高達一半的學生認為處理不公平或很不公平，學生認為處理環(huán)節(jié)沒有問題的只占33%，以上處分是針對學生重大利益也就是身份的改變，從法律原則的角度講，不能成為司法監(jiān)管的空白，同時也預(yù)示著，高校管理者應(yīng)當慎重行使這種處分權(quán)。

二、高校與大學生人格權(quán)

人格權(quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等。大學生絕大多數(shù)是法律意義上的成年人，既使不滿十八周歲，根據(jù)法律規(guī)定，高校也并不是法律意義上的監(jiān)護人。但是由于我國特殊的國情學情、特殊的大學體制，高校承擔了更多的對大學生人格權(quán)益保護的責任，司法實務(wù)也同時認可了高校的這種責任。

隱私權(quán)問題：隱私權(quán)是公民對自己個人信息、個人寧靜生活以及有權(quán)決定私人事務(wù)等享有的一項重要民事權(quán)利，它包括個人信息的保密權(quán)、個人生活不受干擾權(quán)和私人事務(wù)決定權(quán)。作為公民的一項人格權(quán)，隱私權(quán)在性質(zhì)上是絕對權(quán)，其核心內(nèi)容是對自己的隱私依照自己的意志進行支配，其他任何人都負有不得侵害的義務(wù)。我國《憲法》和法律都對公民的隱私權(quán)做出了直接或間接的保護性規(guī)定。

近幾年來，學生的隱私權(quán)問題也成為社會關(guān)注的焦點。1999年11月，湖南外語外貿(mào)學院的6名男女學生因先后兩次在女生宿舍同床過夜被學校開除，隨后學生以“學校在公眾場合宣揚此事侵害了隱私權(quán)”將學校告上法庭。一審學生勝訴，二審裁定“不屬于人民法院民事受案范圍”而敗訴。2003年8月,上海一名大學生因母校把他與女友在教室接吻的錄像公開播放而把母校告上法庭，成為全國首例因侵犯學生隱私起訴母校案。教師為監(jiān)督學生是否“早戀”而私拆學生信件，侵犯了學生的通信自由和通信秘密；還有的學校為監(jiān)督和管理的需要，在校園內(nèi)安裝攝像頭，把所拍攝的涉及個人隱私的資料公開播放或隨便使用，也會涉嫌侵犯學生的隱私權(quán)。

三、高校與大學生財產(chǎn)權(quán)

(一)高校對學生的罰款

法律層面上，高校不具有對學生的罰款權(quán)，但許多高校的作法卻與之相反?！缎姓幜P法》第三條規(guī)定：“ 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！?第十五條規(guī)定：“ 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”學校不是行政機關(guān)，也沒有相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，無權(quán)對學生實施罰款，其罰款行為是違法的。

(二)學生生活用品回扣現(xiàn)象

教育部曾專門發(fā)出通知，嚴禁高校在經(jīng)濟往來中違規(guī)收受回扣。為學生代購代銷物品產(chǎn)生的折扣收益，除去必要的勞務(wù)開支外，應(yīng)主要讓利于學生。拿“回扣”是對學生財產(chǎn)權(quán)侵犯的一種違法行為，數(shù)額較大的，還會構(gòu)成犯罪。

(三)教育“亂收費”現(xiàn)象

“亂收費”也是對學生財產(chǎn)權(quán)的侵犯，包括：擅自設(shè)立收費項目或繼續(xù)對已明令取消的收費項目實施收費；擅自制定或提高收費標準，擴大收費范圍；違反規(guī)定以擇校費、贊助費、捐資助教款、建校費等名義收取與入學掛鉤的費用或?qū)嵨铮粡娭苹蜃兿鄰娭茖W生接受社會服務(wù)類代購或服務(wù)，或在學生中從事商業(yè)性推銷活動的；強制或變相強制學生征訂教輔材料、課外讀物、報刊雜志等?！督逃ā返谄呤藯l規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！?/p>

(四)大學生宿舍使用權(quán)

學生財產(chǎn)權(quán)方面，有一些細微的事項需要高校穩(wěn)妥處理，學校對學生宿舍的管理、檢查、評比等，也常會引起矛盾甚至物品損毀或丟失。從法律關(guān)系的角度看，這類行為涉及學生的隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)益，由于高校宿舍管理的性質(zhì)在法律上并不清晰，很難界定學生的住宿行為是行政法律關(guān)系還是民事法律關(guān)系。如果是民事法律關(guān)系，那私自進入學生宿舍，很明顯侵犯學生的住宿隱私權(quán)及財產(chǎn)使用權(quán)，而我國高校提供宿舍的行為又不可能是行政法律關(guān)系，這些矛盾的產(chǎn)生也是我國大學運行體制所決定的。問卷調(diào)查顯示：96%的學生堅定地認為，學校進出學生宿舍并檢查物品，需要征得學生的同意。

四、高校與大學生受公正評價權(quán)

《教育法》第四十二條第三項規(guī)定，受教育者享有：“在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應(yīng)的學業(yè)證書、學位證書?！苯逃邔κ芙逃叩脑u價應(yīng)該客觀公正，這既是學生的一項權(quán)利，也是教師師德的要求。

《普通高等學校學生管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“具有學籍的學生，德、體合格，學完或提前學完教學計劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學分，準予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。本科生按照《中華人民共和國學位條例》規(guī)定的條件授予學士學位?！备鶕?jù)《學位條例》第四條規(guī)定：“ 高等學校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達到下述學術(shù)水平者，授予學士學位。(一)較好地掌握本門學科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；(二)具有從事科學研究工作或擔負專門技術(shù)工作的初步能力?！?許多高校在上述條件基礎(chǔ)之上填加了很多自己的“校規(guī)”，名義上是加強學校管理，但超出了學校辦學自主權(quán)的范疇，事涉違法。

五、高校與大學生程序性權(quán)利

程序正義是高校處分權(quán)正確行使的關(guān)鍵，程序瑕眥是涉校典型案例學校敗訴的最常見原因，學生的程序性權(quán)利包括：處分事項有依據(jù)；處分過程及時、公開、公正、合理；處分結(jié)果有告知；處分決定有救濟等。

《教育法》第四十二條第四項規(guī)定：“對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；”《普通高等學校學生管理規(guī)定》第六十四條規(guī)定：“對犯錯誤的學生，要熱情幫助，嚴格要求。處理時要持慎重態(tài)度，堅持調(diào)查研究，實事求是，善于將思想認識問題同政治立場問題相區(qū)別，處分要適當。處理結(jié)論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對本人的申訴，學校有責任進行復(fù)查?！?/p>

學生程序性權(quán)利得不到保障的情形表現(xiàn)在以下三個方面：(1)高校的學生違紀處理條例中涉及違紀處理程序以及其它程序方面的內(nèi)容偏少，措辭較為原則、概括和模糊，操作性差；(2)過程中，只體現(xiàn)學校管理者的單方意志，不注重調(diào)查取證，沒有聽證會，學生也沒有機會申辯；(3)在事后救濟方面，學生的申訴權(quán)也難以有效行使。教育行政部門和學校礙于各種利益，往往互相推諉敷衍，使學生申訴無門。同時，由于目前法律的滯后性，學生的訴訟權(quán)也得不到有效保障。

六、高校與大學生其他權(quán)利

學生除了受教育者的身份外，也是憲法規(guī)定的普通公民身份，作為公民，還享有法律、法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利，如人身自由、政治權(quán)利和自由、結(jié)婚權(quán)利、生育權(quán)利等。

比如婚育權(quán)問題：西安東郊一所大學在讀女博士參加該校筆試時，發(fā)現(xiàn)自己有了身孕。按學校有關(guān)規(guī)定，在校女博士不能“做媽媽”。導師告知，如果想上博士，必須打胎。為了能夠保住孩子，她跑遍了學校的相關(guān)部門，但無濟于事，最后不得不做了人流手術(shù)；北京某高校女博士唐女士，懷孕后被迫放棄學業(yè)，因為該校規(guī)定研究生“在校期間不允許生育”。(據(jù)《北京晨報》2005年1月21日報道)。《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三章第十七條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利”，這些學校的做法侵犯了她們的生育權(quán)、受教育權(quán)。在高考已經(jīng)取消年齡限制的今天，高校校規(guī)中的“禁婚禁育”規(guī)定受到越來越多的挑戰(zhàn)。

綜上所述，在實施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的今天，高等教育機構(gòu)應(yīng)當抓住機遇、主動迎接挑戰(zhàn)，應(yīng)當嚴格依法辦事、維護大學生權(quán)益，應(yīng)當破除舊有體制機制、深化內(nèi)部運行機制改革，為建設(shè)法治中國起到引領(lǐng)和帶頭作用。

參考文獻：

[1]張學亮.聽證：高校管理的制度創(chuàng)新[J].揚州大學學報(高教研究版)，2004(2).

[2]方敏等.試論高校校務(wù)公開的幾個問題[J].高等教育研究，2002(9).

[3]李友誼.高等學校教師人力資源的法治化管理探討.經(jīng)濟師.2009(11)

[4]李連寧.依法治教育的探索(M).北京.法律出版社，2003.9 P187

[5]秦惠民.高等學校法律糾紛若干問題的思考(J).北京.法學家，2001(5)，P105

Constructing Multivariate Legal Relation Model between University and Student

BAI He-ju

(Chengde Petroleum College, Chengde Hebei, 067000)

Abstract:Deepening the reform of higher education is an important part of Chinese construction of rule of law, university and college students involved in the legal relation of all kinds of contradictions in the field of mainly includes: the right to education of college students, college students' personality right, the property rights of college students, college students' academic evaluation, the right of college students' procedural rights, etc. Correctly handling the legal relations is of great significance for reducing the school life contradiction, improving the reputation of colleges and universities, deepening the reform of colleges and universities.

Key words:construction; colleges and universities; student management; legal relation

收稿日期：2016-03-18

作者簡介：白鶴舉(1971- )，男，碩士，承德石油高等?？茖W校副教授，從事法律與思想政治教學和研究工作。

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1671-3974(2016)02-0017-03