宗莉

(廣西中醫(yī)藥大學(xué)附設(shè)中醫(yī)學(xué)校， 廣西　南寧　530022)

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中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理風(fēng)險的影響因素及防控措施

宗莉

(廣西中醫(yī)藥大學(xué)附設(shè)中醫(yī)學(xué)校， 廣西南寧530022)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對職業(yè)化人才的需求越來越大，我國職業(yè)教育事業(yè)在新形勢下得到了大力推進和快速發(fā)展，固定資產(chǎn)也在快速增長，固定資產(chǎn)管理在中職學(xué)校內(nèi)部控制管理中的重要性凸顯。目前，中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理中主要存在購置風(fēng)險、投資風(fēng)險、日常管理風(fēng)險、報廢處置風(fēng)險等，因此，要樹立法治管理理念，建立健全的管理機構(gòu)和管理機制以防控固定資產(chǎn)管理風(fēng)險，并創(chuàng)新信息化管理手段，推進固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。

固定資產(chǎn)；中職學(xué)校；風(fēng)險；防控措施

固定資產(chǎn)作為國有中職學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，對于學(xué)校的生存和發(fā)展意義重大。因此，固定資產(chǎn)的管理也是學(xué)校內(nèi)部管理體制的一個重要組成部分，降低固定資產(chǎn)的管理風(fēng)險，加強固定資產(chǎn)管理，保障固定資產(chǎn)完整、安全，有效提高固定資產(chǎn)利用率，是新形勢下國有中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)。

1　充分認識中職學(xué)校加強固定資產(chǎn)管理的重要性及必要性

中職學(xué)校的固定資產(chǎn),是中職學(xué)校開展教學(xué)業(yè)務(wù)活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),肩負保障學(xué)校教育、教學(xué)活動正常開展的重任，同時也是反映學(xué)校經(jīng)濟實力、規(guī)模大小的重要指標之一[1]，對于學(xué)校的生存和發(fā)展意義重大。隨著我國中職教育事業(yè)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的范圍在不斷擴大。如何科學(xué)有效的搞好中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理,以確保國有資產(chǎn)的保值增值,是每一個管理者的責(zé)任和義務(wù)，并且加強固定資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮其效能,對提高中職學(xué)校的經(jīng)濟效益和社會效益,增強學(xué)校競爭力十分重要。因此,加強中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理,明確各級管理者責(zé)權(quán)利關(guān)系,促進中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化,已成為當前中職學(xué)校管理不容忽視的重要問題。

黨的十八大以來，黨和國家大力倡導(dǎo)反腐倡廉，健全制度，大力倡導(dǎo)嚴管公共資產(chǎn)資源，盤活用好財政資金，提高公共資金使用效率。在這樣的大背景下，重新強調(diào)加強固定資產(chǎn)的管理尤為必要。目前，很多中職學(xué)校固定資產(chǎn)從購置審批、購買、保管、使用、維護，直到報廢處置，長期以來缺少有效的內(nèi)控手段，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了各種風(fēng)險，容易造成資產(chǎn)流失。中職學(xué)校排查固定資產(chǎn)管理風(fēng)險點并分析原因、采取措施加以防控，這是新形勢下中職學(xué)校保障固定資產(chǎn)安全完整和有效提高利用率，必須解決的防控目標，也是加強資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)。

2　中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的主要風(fēng)險

近年來,國家財政對中職教育的投入日益增長，尤其對中職學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、教學(xué)硬件設(shè)施投入不斷加大，中職學(xué)校的固定資產(chǎn)總量也不斷擴大，構(gòu)成要素日趨復(fù)雜，管理難度不斷加大。固定資產(chǎn)的購置、投資、管理、處置等環(huán)節(jié)存在或大或小的風(fēng)險。

2.1固定資產(chǎn)的購置風(fēng)險

(1)購置前未對學(xué)校固定資產(chǎn)進行全面盤存，對學(xué)?！凹业撞磺濉保狈Σ少忣A(yù)算和采購計劃，容易造成超預(yù)算購置、盲目購置、重復(fù)購置的風(fēng)險。

(2)購置盲目追求新鮮、全面，對學(xué)校需求和設(shè)備的實際使用狀況未做充分調(diào)研，容易出現(xiàn)購買回來的設(shè)備不適用，長期閑置或使用率低，造成固定資產(chǎn)閑置、浪費的風(fēng)險。

(3)應(yīng)列入政府采購的未列入或應(yīng)批量招標采購的“化整為零”，分散自行采購，容易出現(xiàn)采購或經(jīng)辦人采購舞弊的風(fēng)險。

2.2固定資產(chǎn)投資的風(fēng)險

(1)投資前未進行充分的固定資產(chǎn)投資可行性分析，錯判投資形勢，容易出現(xiàn)投資超預(yù)算或外籌金額過高，導(dǎo)致投資還貸壓力過大，籌資不足中途下馬，固定資產(chǎn)投資虧損等風(fēng)險。

(2)管理者或相關(guān)人員廉潔意識不強，加上監(jiān)管的缺失，容易出現(xiàn)貪污、侵占造成投資資金流失的風(fēng)險。

2.3固定資產(chǎn)日常管理風(fēng)險

(1)管理意識淡薄，固定資產(chǎn)管理流于形式，容易造成固定資產(chǎn)損壞、丟失、閑置、浪費等風(fēng)險。

(2)固定資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、保管、維修、盤點、調(diào)換轉(zhuǎn)移等日常管理不到位或缺位，容易由于固定資產(chǎn)保管和使用不善造成資產(chǎn)的損壞、丟失、浪費或利用率不高等風(fēng)險。

(3)固定資產(chǎn)審計、監(jiān)督、考核管理弱化，制度落實有效性和執(zhí)行力不足，容易造成固定資產(chǎn)的安全性與完整性無法保證的風(fēng)險。

(4)固定資產(chǎn)管理制度與財務(wù)制度政策滯后，影響了固定資產(chǎn)核算的準確性，出現(xiàn)帳外資產(chǎn)，有賬無實和賬實不匹配，容易導(dǎo)致無法實現(xiàn)賬實相符的風(fēng)險。

(5)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善，難以實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理，存在資產(chǎn)效能難以提高的風(fēng)險。

2.4報廢處置風(fēng)險

(1)報廢處置隨意，報廢不及時或超前報廢，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

(2)報廢標準模糊單一，難以評判多元化報廢資產(chǎn)的報廢價值和是否達到報廢程度，容易出現(xiàn)報廢處置不當而損失報廢資產(chǎn)價值的風(fēng)險。

(3)固定資產(chǎn)報廢后不及時調(diào)減固定資產(chǎn)價值，容易出現(xiàn)賬實不符的風(fēng)險。

(4)報廢審批程序不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)利用固定資產(chǎn)報廢徇私舞弊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失、侵占的風(fēng)險。

3　中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理風(fēng)險的影響因素

3.1固定資產(chǎn)管理的新思想還未形成，管理思想、模式陳舊

隨著教育改革的推進，中職學(xué)校管理者對固定資產(chǎn)管理意識有所提高，但還存在重教育教學(xué)管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，沒有將固定資產(chǎn)管理與教育教學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來，沒有意識到不履行正確的固定資產(chǎn)管理程序造成資產(chǎn)流失也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，沒有意識到浪費也是一種腐敗[1]。近年來，上級主管部門對各中職學(xué)校進行了多次清產(chǎn)核資，要求規(guī)范固定資產(chǎn)管理，各校的固定資產(chǎn)管理意識已有一定提高。但由于長期以來許多中小型中職學(xué)校對固定資產(chǎn)管理的意義認識不足，對固定資產(chǎn)管理仍然存在“重錢輕物，重購輕管”的思想觀念[2]。觀念的偏差與陳舊導(dǎo)致思想保守，管理機制不健全，管理手段與措施乏力，各種問題日益凸顯。

3.2固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，管理人員缺失，造成固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清

目前大多數(shù)中職學(xué)校采用的是分塊切割，多部門分頭管理的管理模式，沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)[2]，管理權(quán)責(zé)不清。如通用設(shè)備很多部門使用并進行管理，權(quán)責(zé)不明確，職責(zé)相互交叉，容易發(fā)生多部門相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)分屬各個部門管理，各部門沒有明確的職責(zé)，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、流失、浪費的漏洞和風(fēng)險。

3.3固定資產(chǎn)管理制度不夠科學(xué)、規(guī)范，固定資產(chǎn)管理無章可循或有章難循

一些中職學(xué)校的負責(zé)人由于忙于教學(xué)及其他行政事務(wù)，對固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)重要性認識不夠，簡單參照行政事業(yè)單位的制度進行固定資產(chǎn)管理，沒有針對性地制定本校的固定資產(chǎn)管理制度，既不科學(xué)也不規(guī)范，缺乏可操作性。也有相當部分中職學(xué)校制定了制度，但沒明確責(zé)任管理，無考核和監(jiān)督措施，形同虛設(shè)。

3.4固定資產(chǎn)管理政策滯后，會計核算方法不科學(xué)，固定資產(chǎn)賬實不符

當前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理政策滯后，會計核算不規(guī)范，這是造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多管理風(fēng)險的重要原因。中職學(xué)校大多是國家公立學(xué)校，長期以來固定資產(chǎn)的獲得主要依靠國家財政撥款投入，無償使用，學(xué)校所獲固定資產(chǎn)不提折舊，不計盈虧，也不實行投資效益考核[3]。由于行政事業(yè)單位財務(wù)管理政策滯后，中職學(xué)校在固定資產(chǎn)日常管理的財務(wù)實際操作過程中核算方法不科學(xué)，賬實不符嚴重，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相差越來越多。

3.5固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善，管理手段的信息化建設(shè)水平不高

中職教育事業(yè)的發(fā)展促進了固定資產(chǎn)管理的全面提升，為了減輕固定資產(chǎn)管理壓力，盤活固定資產(chǎn)，增強固定資產(chǎn)利用率，有些中職學(xué)校引進了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過錄入資產(chǎn)存量情況數(shù)據(jù)和資產(chǎn)增減變動情況，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面、及時掌握資產(chǎn)信息，實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理[4]。但是，目前很多中職學(xué)校建立的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是單機版的，由于技術(shù)水平的限制，不能實現(xiàn)部門間共享，固定資產(chǎn)的總管部門、使用部門之間無法通過系統(tǒng)獲知固定資產(chǎn)的實際使用情況及實際狀態(tài)而實施盤活，固定資產(chǎn)在部門之間的流通、調(diào)配、共享難，同時造成一些固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法及時更新，導(dǎo)致無法反映學(xué)校的固定資產(chǎn)真實狀態(tài)，無法實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的來臨，固定資產(chǎn)管理信息化已成為一種趨勢。

4　中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理防控措施的建議

4.1樹立法治管理理念，從思想層面防控固定資產(chǎn)管理風(fēng)險

國家《刑法》明確規(guī)定國有資產(chǎn)的流失有罪。中職學(xué)校的管理者要從根本上提升思想認識，樹立正確的管理理念，強化固定資產(chǎn)管理的新思想的形成，主動參與學(xué)校內(nèi)部管理體制的制定、遵守和執(zhí)行的全過程，積極推動健全和完善適合本校的固定資產(chǎn)管理制度。同時，要加強培訓(xùn)，提升工作人員的思想素質(zhì)和工作能力。固定資產(chǎn)管理工作人員必須進行法律法規(guī)、固定資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)[2]，提升固定資產(chǎn)管理人員的法制觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，盡可能地提高固定資產(chǎn)的利用率，保障學(xué)校固定資產(chǎn)的保值、增值。

4.2建立健全的管理機構(gòu)，合理分工，落實責(zé)任，從體制、人員方面防控固定資產(chǎn)管理風(fēng)險

中職學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際需要，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)和專職的固定資產(chǎn)管理員，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，互相牽制，分級負責(zé)，責(zé)任到人”[4]的固定資產(chǎn)管理體制，明確職責(zé)范圍，各部門固定資產(chǎn)責(zé)任人簽訂固定資產(chǎn)管理責(zé)任書，實行層級負責(zé)制，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，有利于固定資產(chǎn)管理制度的落實。

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理小組由校長牽頭、對全校的固定資產(chǎn)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)范圍內(nèi)所管部門的固定資產(chǎn)負總責(zé)；固定資產(chǎn)按類目實行歸口管理，部門負責(zé)人為部門固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，資產(chǎn)綜合管理員對全校的固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理和監(jiān)督，財務(wù)部門對固定資產(chǎn)賬目實施管理，紀檢監(jiān)察部門對固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。建立固定資產(chǎn)三級管理模式，完善制度，明確責(zé)任到人。資產(chǎn)管理部門要對學(xué)校固定資產(chǎn)的分布、使用率、完好度、維修等方面定期進行考核，防止國有資產(chǎn)的流失。各部門設(shè)置專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，負責(zé)日常本部門職責(zé)范圍內(nèi)和實際占有的固定資產(chǎn)采購計劃的編制、資產(chǎn)增減變動的初步審核，參與歸口管理的固定資產(chǎn)驗收、流轉(zhuǎn)、配置、報廢建議及初審，組織所屬部門的固定資產(chǎn)日常使用、保管、維護、修理、檢查、指導(dǎo)使用，對本部門的固定資產(chǎn)進行增減、清查、核對、統(tǒng)計，保證固定資產(chǎn)的正常使用，建立和完善本校的固定資產(chǎn)卡片和明細賬。使用者負責(zé)對其占有、使用的固定資產(chǎn)保管、養(yǎng)護、檢查，報告日常使用情況，參與對占有、使用的固定資產(chǎn)臺賬、卡片的建立，報廢、清查、核對工作。這樣分解、明確、細化責(zé)任，層層傳導(dǎo)管理責(zé)任和壓力，可以解決固定資產(chǎn)管理部門之間的相互推諉、缺乏監(jiān)管的問題，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的浪費和腐敗漏洞。

4.3建立健全管理制度，加強審計、考核、監(jiān)督機制，從制度上層面上構(gòu)建固定資產(chǎn)管理風(fēng)險防控的長效機制

固定資產(chǎn)管理制度的制定應(yīng)根據(jù)本學(xué)校的實際情況，定崗定人定責(zé),杜絕有責(zé)無崗或職責(zé)交叉,同時制定管理、使用、保管等一系列責(zé)任制[5],從固定資產(chǎn)的預(yù)算編制到固定資產(chǎn)的增加、日常管理、報廢等環(huán)節(jié)都進行細化，制定工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，設(shè)計系列審批程序和表格，將固定資產(chǎn)各項管理工作形成工作流程標準化。

實行責(zé)任追究制。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度制定相應(yīng)的考核標準，建立固定資產(chǎn)考核制度，獎懲制度，將崗位責(zé)任量化、細化，定期考核，將考核結(jié)果作為單位評優(yōu)、評先，職級晉升的重要依據(jù)。固定資產(chǎn)管理者確實做到使固定資產(chǎn)保值、增值的，給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵或優(yōu)先評優(yōu)、評先、晉級晉職；有違規(guī)情形的，對第一責(zé)任人和直接責(zé)任人處以通報批評、現(xiàn)值賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。彌補考核監(jiān)管制度的缺失或在執(zhí)行制度的過程中走過場、監(jiān)管無力的問題，推動固定資產(chǎn)管理責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合的運行機制，使固定資產(chǎn)管理工作人員在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理工作流程，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

加強審計制度建設(shè)，預(yù)防關(guān)鍵環(huán)節(jié)的舞弊。固定資產(chǎn)投資預(yù)算、購置決策、采購、報廢等環(huán)節(jié)是審計人員進行內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，必須加強市場調(diào)研和學(xué)校投資、購置的可行性審計，加強財務(wù)審計、合同條款審計、招投標方式審計、零星采購審計、產(chǎn)品附件與贈品審計、報廢審計等，預(yù)防可能出現(xiàn)各種形式的舞弊。

完善財務(wù)管理制度，加強核算，提高固定資產(chǎn)會計資料賬實相符的真實性和可靠性。固定資產(chǎn)的管理不能停留在原來的思維模式上，針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實價值的問題，可以借鑒企業(yè)會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時一次性列支的實際，增設(shè)“累計折舊”會計科目，同時增設(shè)專欄反映固定資產(chǎn)凈值，及時調(diào)整固定資產(chǎn)實際賬面價值。固定資產(chǎn)的報廢，除根據(jù)使用壽命鑒定外，應(yīng)制定物理壽命或技術(shù)壽命鑒定標準，達到報廢程度的，上級財政管理部門應(yīng)根據(jù)程序，及時批準報廢，便于報廢處置及時，并與調(diào)減固定資產(chǎn)賬面價值同步，使清產(chǎn)核資真正能實現(xiàn)賬實相符，避免政策性的家底不清，資產(chǎn)流失。

4.4創(chuàng)新信息化管理手段，推進固定資產(chǎn)的科學(xué)管理

實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理是適應(yīng)改革形勢，加強固定資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)工作[4]。中職學(xué)校應(yīng)當適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，構(gòu)建信息化管理平臺，提高全過程動態(tài)管理。對所有固定資產(chǎn)，進行全程動態(tài)管理。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺。通過建立網(wǎng)絡(luò)化管理，隨時了解固定資產(chǎn)使用情況，盤活各部門長期閑置的資產(chǎn)，減少重復(fù)購置資產(chǎn)，增加資產(chǎn)使用率，緩解學(xué)校資金緊張的壓力，為各部門提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理平臺。

固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺的工作流程按照固定資產(chǎn)管理工作規(guī)程設(shè)置，軟件科目以及固定資產(chǎn)調(diào)撥、處置權(quán)限、程序統(tǒng)一由學(xué)校固定資產(chǎn)管理小組規(guī)范，做到規(guī)范性與靈活性并重，通過網(wǎng)絡(luò)平臺部門間實現(xiàn)信息資源共享及日常固定資產(chǎn)管理，減輕固定資產(chǎn)管理壓力。

綜上所述，我們可以了解到當前我國中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作雖然在不斷地進步，但也存在著很多的問題和風(fēng)險，需要我們在思想意識層面、個人素質(zhì)方面以及內(nèi)部管理體系和監(jiān)督體系、真正做到固定資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺的搭建等方面不斷努力，在學(xué)校內(nèi)部建立風(fēng)險防范機制，真正做到內(nèi)控防范有制度，崗位操作有標準，過程實施有監(jiān)督，事后考核有依據(jù)，只有這樣，我們才能保障學(xué)校資產(chǎn)的安全，杜絕固定資產(chǎn)管理風(fēng)險，實現(xiàn)高效科學(xué)的管理。

[1]萬波.加強固定資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度[J].會計師，2012(4)：46-47.

[2]劉蓓蓓.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及改進措施[J].經(jīng)濟師，2009(1)：79-80.

[3]梁小愛.淺談中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013(1下)：185-186.

[4]林莉莉，曾華.淺談氣象部門固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)[C]//2009年福建省氣象學(xué)會學(xué)術(shù)年會—省科協(xié)第九屆學(xué)術(shù)年會衛(wèi)星會議論文集.北京：中國氣象學(xué)會，2009:166-169.

[5]吳志堂.試論內(nèi)部控制視角下企業(yè)固定資產(chǎn)管理風(fēng)險[J].財會學(xué)習(xí)，2015(12)：176-177.

[責(zé)任編輯劉景平]

The Influencing Factors and Prevention and Control Measures of Fixed Assets Management Risks of Vocational Schools

ZONG Li

(Affiliated Traditional Chinese Medicine School， Guangxi University of Chinese Medicine，Nanning， Guangxi 530022, China)

With the development of the social economy，national demand for professional talents is growing; vocational education has been vigorously promoted and got the rapid development under the new situation; fixed assets are also increasingly important in internal control and management of vocational schools. At present there are such risks in the fixed assets management of vocational schools as purchase risk, investing risk, daily management risk, and scrap disposal risk. So it is necessary to build up the management philosophy of law governance, establish wholesome management organizations and mechanism to prevent and control the risks of fixed assets management, create informatization management tools to promote the scientific management of fixed assets.

fixed assets； vocational schools； risk； prevention and control measures

G647；F251

A

1672-9021(2016)02-0124-05

宗莉(1972-)，女，江蘇鎮(zhèn)江人，廣西中醫(yī)藥大學(xué)附設(shè)中醫(yī)學(xué)校教師，主要研究方向：教育管理，紀檢監(jiān)察審計。

2016-03-11