網(wǎng)絡(luò)軍備控制的倫理困境探析

魏燕利，張立猛

（淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 235000）

網(wǎng)絡(luò)軍備控制的倫理困境探析

魏燕利，張立猛

（淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北 235000）

隨著網(wǎng)絡(luò)軍備競賽愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，網(wǎng)絡(luò)軍備控制逐漸成為國際社會的共識，并已經(jīng)付諸實踐。然而，從倫理學(xué)的視角分析，網(wǎng)絡(luò)軍備控制中卻存在著一系列倫理困境，具體包括平等困境、責(zé)任困境、誠信困境、人道困境等。為了化解網(wǎng)絡(luò)軍備控制的倫理困境，國際社會可由如下路徑進(jìn)行努力：改變現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平正義；締結(jié)網(wǎng)絡(luò)軍備控制條約，強化責(zé)任意識；發(fā)揮國際組織的作用，增進(jìn)利益總量；利用世界公眾輿論的力量，重視道德評價。

網(wǎng)絡(luò)空間；網(wǎng)絡(luò)軍備控制；倫理困境

引言

當(dāng)今時代，網(wǎng)絡(luò)的重要性日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)與世界各國的經(jīng)濟、軍事、社會管理等都有著密不可分的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深切地融入到國家利益之中，網(wǎng)絡(luò)安全也成為國家安全的重要組成部分。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)安全的地位不斷上升，網(wǎng)絡(luò)攻擊事件卻越來越頻繁地發(fā)生，遠(yuǎn)有伊朗核設(shè)施遭“震網(wǎng)”蠕蟲病毒破壞，近有土耳其在擊落俄戰(zhàn)機后受到大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，這些攻擊活動不但給被攻擊方帶來巨大的損失，而且嚴(yán)重惡化網(wǎng)絡(luò)空間的安全形勢，成為各國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍備的重要動因。

從2009年美國宣布成立全球第一個網(wǎng)絡(luò)司令部以來，許多國家相繼組建了類似機構(gòu)，加快提升各自軍隊的網(wǎng)絡(luò)攻防能力，不斷發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量。同時，面對開發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間的巨大誘惑，為取得對網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)，占據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢，各國的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽又不斷升級。愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，增加了網(wǎng)絡(luò)空間的不穩(wěn)定因素，加重了網(wǎng)絡(luò)空間的緊張氛圍，使網(wǎng)絡(luò)安全問題更加突出，使世界的和平與穩(wěn)定受到影響。

面對這種局面，網(wǎng)絡(luò)軍備的控制問題逐漸為國際社會所重視。所謂“網(wǎng)絡(luò)軍備控制”，指對網(wǎng)絡(luò)軍事力量的發(fā)展進(jìn)行管理和限制，包括對網(wǎng)絡(luò)部隊規(guī)模的限制和對網(wǎng)絡(luò)武器以及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、試驗、部署、使用的限制。在這方面，許多國家和組織已經(jīng)做出了諸多努力。1998年10月，俄羅斯率先向聯(lián)合國提交了一份關(guān)于禁止信息戰(zhàn)武器的議案，同年12月，聯(lián)合國通過了一個相關(guān)決議。2003年12月，在日內(nèi)瓦召開了首屆信息世界峰會，會議通過了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問題的《原則宣言》和《行動計劃》。2010年9月，美、俄、中、英等國在聯(lián)合國舉行了第一次網(wǎng)絡(luò)軍控談判。2011年9月，俄羅斯聯(lián)合中國等國家向聯(lián)合國提交了《信息安全行為準(zhǔn)則》，主張為網(wǎng)絡(luò)行動設(shè)立原則規(guī)范。2011年11月，英國舉辦倫敦網(wǎng)絡(luò)安全國際會議，60多個國家的代表參加了會議，就網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范等議題展開了討論。［1］2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在中國烏鎮(zhèn)召開，提出《烏鎮(zhèn)倡議》。在國際社會的種種努力下，網(wǎng)絡(luò)軍備控制已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但仍面臨著一系列的困境與挑戰(zhàn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)軍備控制問題日益成為一個重要的國際議題，對網(wǎng)絡(luò)軍備控制問題的研究也在學(xué)術(shù)界逐漸興起。目前，中國學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)軍備控制問題的研究主要集中在以下四個方面：一是對網(wǎng)絡(luò)軍控所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)的分析；二是對國際法在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中的作用進(jìn)行探討；三是對雙邊網(wǎng)絡(luò)軍控的研究；四是對國外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)軍備控制問題的研究狀況的梳理。在現(xiàn)有的研究成果中，大部分研究都是從政治學(xué)的視角出發(fā)，鮮有在其他學(xué)科的視域下對網(wǎng)絡(luò)軍備控制的分析。鑒于此，本文以倫理學(xué)為視角，從平等原則、責(zé)任原則、誠信原則、人道原則等基本倫理原則出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)軍備控制的現(xiàn)狀進(jìn)行倫理層面的分析，指出網(wǎng)絡(luò)軍控面臨的倫理困境，并進(jìn)而為化解這些倫理困境提出建議。

一、網(wǎng)絡(luò)軍備控制的倫理困境表現(xiàn)及原因分析

基本的倫理原則為人們在進(jìn)行涉及善惡、是非、正當(dāng)與否的道德行為選擇時指明了方向，遵循這些原則是達(dá)到“終極善”的前提，只有遵循這些原則才能避免道德沖突，避開倫理困境。但在現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)軍備控制中，卻存在著許多違背基本倫理原則的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象使網(wǎng)絡(luò)軍備控制陷入了一系列倫理困境，具體來說，包括平等困境、責(zé)任困境、誠信困境、人道困境等。這些倫理困境不僅與人類優(yōu)良道德的價值要求背道而馳，而且使網(wǎng)絡(luò)軍備控制的成效大打折扣。

（一）平等困境

平等原則由“公正”這一倫理學(xué)的核心概念衍生而來，“平等是最重要的公正”，行為體的基本權(quán)利應(yīng)該完全平等，非基本權(quán)利應(yīng)該比例平等。［2］在國際社會中，各國地位的平等既是保障各國基本權(quán)利的應(yīng)有之意，又是追求國際公正、實現(xiàn)長久和平的必要之需?？墒窃诂F(xiàn)實中，許多國家卻完全忽視象征公正精神、具有普適性的平等原則，以實力來確定地位，從而導(dǎo)致各國在網(wǎng)絡(luò)軍控中的地位極端不平等，使網(wǎng)絡(luò)軍控出現(xiàn)平等困境。

由于網(wǎng)絡(luò)軍事實力的巨大差距，網(wǎng)絡(luò)力量強大的國家在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中往往占據(jù)主要地位，主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)軍備控制規(guī)則的制定，影響著網(wǎng)絡(luò)軍備控制的進(jìn)程，甚至?xí)榱舜_保自身的優(yōu)勢而損害其他國家的安全和利益；而網(wǎng)絡(luò)力量弱小的諸多國家往往處于次要地位，它們的利益和訴求不能得到足夠的重視，只能做被動的接受者。在這種狀況下，各個國家本應(yīng)平等的地位被嚴(yán)重扭曲，平等的倫理原則被嚴(yán)重違背。

在違背平等倫理原則方面，又以美國的表現(xiàn)為甚。美國依仗其超強的網(wǎng)絡(luò)實力，在網(wǎng)絡(luò)軍控中搞霸權(quán)主義，左右網(wǎng)絡(luò)軍控的進(jìn)程，加重網(wǎng)絡(luò)軍控的平等困境。1998年10月，俄羅斯向聯(lián)合國提交了一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)軍備控制的議案，但遭到美國的強烈反對，美國擔(dān)心自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢會被削弱，拒絕與俄羅斯等國談判，網(wǎng)絡(luò)軍備控制的進(jìn)程也因此被迫延緩。由于對網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重依賴，在隨后的時間里，美國越來越意識到網(wǎng)絡(luò)軍備競賽會對自身造成潛在的威脅，其對網(wǎng)絡(luò)軍控的立場也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，開始加速國際網(wǎng)絡(luò)軍控的步伐，頻繁與俄、中等國開展網(wǎng)絡(luò)安全問題的磋商與對話，網(wǎng)絡(luò)軍備控制也隨之漸見成效。

可見，在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中，美國等網(wǎng)絡(luò)強國起著主導(dǎo)作用，其他諸多國家的意志被忽視，各國的平等地位被嚴(yán)重破壞，網(wǎng)絡(luò)軍備控制陷入平等困境。這種平等困境會降低各國的參與意愿，從而阻礙網(wǎng)絡(luò)軍控的發(fā)展。

（二）責(zé)任困境

責(zé)任倫理是在對責(zé)任主體行為的目的、后果、手段等因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的倫理考量的基礎(chǔ)上，對責(zé)任關(guān)系、責(zé)任歸因、責(zé)任原因及責(zé)任目標(biāo)等進(jìn)行整體倫理分析和研究的理論范疇。［3］責(zé)任原則是責(zé)任倫理的核心原則，在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中，它主要體現(xiàn)為權(quán)力與責(zé)任的平衡關(guān)系。

在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中，權(quán)力指影響、控制和支配網(wǎng)絡(luò)空間的能力，責(zé)任指維持網(wǎng)絡(luò)空間的秩序、保證網(wǎng)絡(luò)空間的安全、維護(hù)公共利益的義務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)實力的巨大差異，各國的權(quán)力和責(zé)任有很大的不同。網(wǎng)絡(luò)力量強大的國家擁有更大的權(quán)力，因而也負(fù)有更多的責(zé)任。然而，在現(xiàn)實情況下，擁有權(quán)力的國家卻總是出于利己主義，利用自身的權(quán)力優(yōu)勢毫無限度地追求國家利益，而不愿付出成本去履行其應(yīng)有的責(zé)任，從而引發(fā)責(zé)任危機，使網(wǎng)絡(luò)軍備控制出現(xiàn)責(zé)任困境。

作為網(wǎng)絡(luò)實力最強大的國家，美國擁有著其他國家難以比擬的權(quán)力，也擔(dān)負(fù)著更多的責(zé)任，但美國在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中卻經(jīng)常不履行其應(yīng)有的責(zé)任，制造責(zé)任危機，加重責(zé)任困境。比如，全球的13臺網(wǎng)絡(luò)根服務(wù)器中，10臺在美國，美國的這種權(quán)力優(yōu)勢賦予其更多的責(zé)任，但美國卻把持權(quán)力不盡責(zé)任，還利用這種權(quán)力肆意進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)破壞和攻擊活動。再比如，美國的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）全權(quán)負(fù)責(zé)全球網(wǎng)絡(luò)地址和域名的分配，美國獨自擁有這一重要權(quán)力，理應(yīng)肩負(fù)起科學(xué)合理分配域名、提供網(wǎng)絡(luò)公共產(chǎn)品的責(zé)任，但美國卻借此來威脅和打擊其他國家。2003年，伊拉克戰(zhàn)爭期間，伊拉克頂級域名“.iq”的申請和解析工作被美國終止，使所有以“.iq”為后綴的網(wǎng)站從互聯(lián)網(wǎng)上蒸發(fā)；2004年，利比亞在頂級域名管理權(quán)問題上與美國發(fā)生爭執(zhí)，其頂級域名“.ly”全面癱瘓，利比亞從互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。［4］另外，美國還建立起世界上第一個網(wǎng)絡(luò)司令部，多次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)軍事演習(xí)，試驗各種網(wǎng)絡(luò)武器，實施全球網(wǎng)絡(luò)布控，大大刺激了網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽，對網(wǎng)絡(luò)軍備控制產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，是極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。從美國的所作所為中可以看出，擁有權(quán)力的國家并沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重失衡，責(zé)任倫理原則被公然忽視，網(wǎng)絡(luò)軍備控制陷入責(zé)任困境。

（三）誠信困境

誠信原則是一條重要的倫理原則，“不信不立，不誠不行”，堅守信用是國家屹立于國際社會的基礎(chǔ)，相互信任是開展國際合作的前提。在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中，誠信原則更是必不可少的條件。但在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)軍控中的誠信原則卻受到了沖擊，各國之間的猜疑不斷、信任度下降，出現(xiàn)誠信困境。

出現(xiàn)這種誠信困境，一方面是由國際社會的“霍布斯式”的無政府狀態(tài)造成的，在這種狀態(tài)下，爾虞我詐是常見的外交伎倆，“防人之心不可無”是一貫的思維方式，取信于人和信任他人都有一定的困難；另一方面，更重要的是，這是由網(wǎng)絡(luò)軍備控制的現(xiàn)狀和特點造成的。

首先，網(wǎng)絡(luò)軍控的核查存在困難。這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，存在“歸因模糊”問題。受技術(shù)手段的局限，難以對網(wǎng)絡(luò)攻擊者進(jìn)行地址確定和身份識別，甚至難以確定攻擊方式。第二，網(wǎng)絡(luò)武器難以核查。網(wǎng)絡(luò)武器具有虛擬性、隱蔽性、針對性、軍民兩用、易于制造等特點，國際社會對網(wǎng)絡(luò)武器的界定尚未達(dá)成一致意見，更沒有提供有效的核查手段。第三，缺少核查機制。國際上尚未建立專門的網(wǎng)絡(luò)軍控機構(gòu)以及核查機構(gòu)，沒有完善的核查制度，網(wǎng)絡(luò)軍控核查缺乏機制的保障。上述三方面使網(wǎng)絡(luò)軍控核查困難重重，因而，各國在參與網(wǎng)絡(luò)軍備控制時常常充滿疑慮，懷疑其他國家的軍控誠意，擔(dān)心其他國家“假軍控、真軍備”，從而破壞網(wǎng)絡(luò)軍控的合作氛圍，引發(fā)信任危機，出現(xiàn)誠信困境。

其次，網(wǎng)絡(luò)軍備控制易受國際環(huán)境的影響。友好的國際環(huán)境有利于各國之間增進(jìn)信任，保證網(wǎng)絡(luò)軍控的順利進(jìn)行；而緊張的國際環(huán)境則會加劇信任危機，對網(wǎng)絡(luò)軍控產(chǎn)生消極影響。各國之間經(jīng)常在難以拿出可信證據(jù)的情況下就網(wǎng)絡(luò)攻擊事件進(jìn)行相互指責(zé)，這種沒有根據(jù)或者惡意的指責(zé)，勢必會加劇國家之間的信任危機，加重網(wǎng)絡(luò)軍備控制的誠信困境。

（四）人道困境

人道主義是以人的利益和價值為中心的一種學(xué)說，是關(guān)于人的本質(zhì)、使命、地位、價值和個性發(fā)展的思潮和理論。［5］人道主義倫理原則強調(diào)人的主體地位，重視人的自由和權(quán)利，肯定人的價值和尊嚴(yán)，提倡人的自由自覺的全面發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)空間是一個特殊的空間，在這個空間里既有國家行為體，又有非國家行為體，國家、組織和個人都是網(wǎng)絡(luò)活動的參與者，網(wǎng)絡(luò)不但關(guān)系國家整體的利益，而且也涉及網(wǎng)民個體的利益。根據(jù)人道主義原則，個體網(wǎng)民作為獨立的道德人，其在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利和尊嚴(yán)應(yīng)該得到保障和尊重。網(wǎng)絡(luò)軍備控制雖然是國家層面的事務(wù)，但鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的獨特性，其也應(yīng)遵循人道主義原則，保持人本主義關(guān)懷，適當(dāng)考慮個體網(wǎng)民的權(quán)利與利益，尊重個體網(wǎng)民的價值和尊嚴(yán)。

然而，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)軍備控制，幾乎完全忽視了人道主義倫理原則，因而出現(xiàn)人道困境。網(wǎng)絡(luò)軍備控制中尚未明確軍民區(qū)分的原則，而網(wǎng)絡(luò)攻擊者又總是傾向于追求最大范圍、最大程度的破壞，從而使個體網(wǎng)民在惡意的網(wǎng)絡(luò)破壞活動中成為不必要的犧牲品。比如，2014年1月21日，由于遭受黑客攻擊，中國的互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)間歇性訪問故障，全國約三分之二的網(wǎng)站DNS服務(wù)器解析失敗，自動跳轉(zhuǎn)到美國某個IP地址上，導(dǎo)致中國數(shù)千萬網(wǎng)民無法正常上網(wǎng)。［6］這種狀況無疑會大大損害諸多個體網(wǎng)民的權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)軍備控制理應(yīng)考慮到此類問題，限制網(wǎng)絡(luò)攻擊的毀傷效果，避免產(chǎn)生外溢效應(yīng)，但現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)軍控卻沒能做到這些，導(dǎo)致人道主義危機的出現(xiàn)。再比如，“震網(wǎng)”蠕蟲病毒已經(jīng)附帶感染了數(shù)十萬Windows用戶，網(wǎng)絡(luò)武器的濫用很可能會給全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)帶來無盡的后患，勢必會損害個體網(wǎng)民的利益，但目前的網(wǎng)絡(luò)軍備控制還沒有對網(wǎng)絡(luò)武器的使用做出合理的限定，進(jìn)而加重了人道困境。此外，不少國家的網(wǎng)絡(luò)軍事計劃都會利用網(wǎng)民，通過對大量網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)控來獲取情報，比如美國的“棱鏡”計劃和德國的“聯(lián)邦特洛伊木馬”程序，這些秘密的監(jiān)控行為會嚴(yán)重侵犯網(wǎng)民的隱私，違背道德倫理，但目前的網(wǎng)絡(luò)軍備控制卻尚未觸及這方面的行為，縱使人道困境不斷加深。

二、網(wǎng)絡(luò)軍備控制倫理困境的化解

網(wǎng)絡(luò)軍備控制的倫理困境，違背人類基本的倫理原則，影響網(wǎng)絡(luò)軍備控制的效果，妨礙共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的努力，不利于實現(xiàn)和平開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)空間的目標(biāo)。因此，非常有必要從多方面探索化解網(wǎng)絡(luò)軍備控制倫理困境的途徑。

（一）改變現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平正義

各國地位的不平等、失衡的網(wǎng)絡(luò)權(quán)責(zé)格局，使網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義嚴(yán)重受挫，要克服網(wǎng)絡(luò)軍備控制的倫理困境，就必須要彰顯公平正義，改變各國嚴(yán)重不平等的地位，改變失衡的網(wǎng)絡(luò)權(quán)責(zé)格局，改變現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。

ICANN是網(wǎng)絡(luò)治理中的一個核心機構(gòu)，推動ICANN改革，是改變當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)權(quán)力格局、促進(jìn)公平正義的重要舉措。ICANN自成立以來一直受到美國政府的控制，美國在運用ICANN的權(quán)力時，不僅沒有履行好這些權(quán)力所對應(yīng)的責(zé)任，還常出于一己之利而脅迫其他國家，損害別國的正當(dāng)利益，隨意踐踏公正原則。面對美國的霸權(quán)主義行徑，國際社會要求改革、追求公正的呼聲日益高漲。2003年12月在日內(nèi)瓦召開了第一次信息世界峰會，2005年11月在突尼斯召開了第二次信息世界峰會，兩次峰會提出改變?nèi)蚓W(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力現(xiàn)狀的要求，主張各國政府應(yīng)該擁有平等的權(quán)力和責(zé)任。2010年10月，在瓜達(dá)拉哈拉召開國際電信聯(lián)盟代表大會，大會主張擴大國際電信聯(lián)盟在網(wǎng)絡(luò)治理中的權(quán)力和作用，賦予其對ICANN決定的否決權(quán)。2014年4月，在圣保羅舉行全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會，通過了《全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會多利益攸關(guān)方宣言》，提出平等、民主、互利的網(wǎng)絡(luò)治理原則。2015年12月，在中國烏鎮(zhèn)召開第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，大會提出《烏鎮(zhèn)倡議》，主張“推動網(wǎng)絡(luò)國際治理”“打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。雖然國際社會的種種努力尚未取得突破性的成果，但改變現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)軍控中的公平正義已經(jīng)成為共識。如果將這些努力繼續(xù)堅持下去，并轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的成果，那么公正原則將會真正彰顯在網(wǎng)絡(luò)軍控中，并在一定程度上消解其倫理困境?？梢韵嘈?，如果網(wǎng)絡(luò)空間中的治理結(jié)構(gòu)能夠改變，各國能夠?qū)Φ鹊叵碛袡?quán)力，共同分擔(dān)責(zé)任，那么各國參與網(wǎng)絡(luò)軍控的熱情也將隨之大大提高，網(wǎng)絡(luò)軍控將會不斷取得實質(zhì)性突破。

（二）締結(jié)網(wǎng)絡(luò)軍備控制條約，強化責(zé)任意識

目前，除了網(wǎng)絡(luò)軍備控制，其他方面的軍備控制都有相對成熟的條約進(jìn)行規(guī)范，可以說，締結(jié)相關(guān)軍備控制條約是軍備控制有效開展的必要條件，締結(jié)網(wǎng)絡(luò)軍備控制條約是深化網(wǎng)絡(luò)軍備控制的必由之路。締結(jié)網(wǎng)絡(luò)軍備控制條約，能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)軍備控制的規(guī)范化、法律化和機制化，通過對各參與方的強制性約束，可以強化各方的責(zé)任意識，促使各方認(rèn)真履行規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，增進(jìn)信任與合作，從而在一定程度上化解網(wǎng)絡(luò)軍備控制的各種倫理困境。

為了盡早達(dá)成有公信力的網(wǎng)絡(luò)軍控條約，國際社會可以從以下幾個方面進(jìn)行努力。首先，要達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全共識。由于各國的網(wǎng)絡(luò)軍事實力不同，網(wǎng)絡(luò)空間的利益訴求不同，對網(wǎng)絡(luò)軍備控制、網(wǎng)絡(luò)安全的看法和要求也不同，在這種情況下，各國應(yīng)盡量避免無謂的爭吵，求同存異，合理解決分歧，努力達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間的安全共識，要用一套公認(rèn)的原則來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)軍備控制。其次，要增強透明度，增進(jìn)信任。各國應(yīng)該公開各自的網(wǎng)絡(luò)安全政策，增加網(wǎng)絡(luò)空間行為的透明度，減少相互之間的戰(zhàn)略疑慮，為網(wǎng)絡(luò)軍備控制提供必要的互信。再次，要制定網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。國際社會可以嘗試制定出一個各國認(rèn)同的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和安全，營造互信合作的氛圍，為達(dá)成正式的網(wǎng)絡(luò)軍控條約做鋪墊。最后，共同商討網(wǎng)絡(luò)軍控條約。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的實踐效果，根據(jù)基本倫理原則的道德要求，各國可以共同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)軍控條約的商討，努力締結(jié)一份有公信力的條約。網(wǎng)絡(luò)軍備控制條約的締結(jié)，將使各國的責(zé)任更加明晰，責(zé)任意識得到強化，也將使網(wǎng)絡(luò)軍備控制更加規(guī)范、合理、公正，從而有助于化解一系列的倫理困境。

（三）發(fā)揮國際組織的作用，增進(jìn)利益總量

“增進(jìn)每個人利益總量”是衡量一切行為是否道德和一切道德是否優(yōu)良的道德終極標(biāo)準(zhǔn)；但是，在人們的利益發(fā)生沖突而不能兩全的情況下，“增進(jìn)利益凈余額”是道德標(biāo)準(zhǔn)。［7］根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，能夠增進(jìn)個人或集體的利益總量、增進(jìn)利益凈余額的行為，都是符合倫理道德要求的行為，都是善的行為。國際組織作為重要的國際行為體，對網(wǎng)絡(luò)軍備控制有著不可忽視的影響，通過國際組織來推動網(wǎng)絡(luò)軍備控制的發(fā)展，可以大大增進(jìn)集體利益總量。

在軍備控制歷史上，國際組織一直發(fā)揮著重要作用，同樣，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)軍備控制時，也應(yīng)該充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的作用，增進(jìn)和平利益總量。1998年，聯(lián)合國大會通過關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的第53/70號決議，使網(wǎng)絡(luò)軍備控制開始進(jìn)入國際社會的視野。2005年，聯(lián)合國大會通過由聯(lián)合國裁軍與國際安全委員會提交的決議草案，將網(wǎng)絡(luò)軍備控制全面納入裁軍談判會議的議程。2011年，聯(lián)合國成立信息安全政府專家組，專門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全問題的研究，致力于推動國際社會達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全共識。在未來網(wǎng)絡(luò)軍備控制的道路上，可以進(jìn)一步強化聯(lián)合國的作用，使其為增進(jìn)集體和平利益做出更多的貢獻(xiàn)。國際電信聯(lián)盟也是在這方面相當(dāng)活躍的一個組織，它不但提出了許多網(wǎng)絡(luò)安全框架、協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，而且率先對ICANN的合法性提出質(zhì)疑，倡議改革現(xiàn)有的域名和數(shù)字地址分配機制，并積極探索強化網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作路徑。因此，在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中，國際電信聯(lián)盟的影響和作用應(yīng)該得到足夠的重視。另外，2002年，歐盟通過《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)域的一個共同方法和具體行動》的決議，2009年，上海合作組織通過《確保國際信息安全的行動計劃》，可見，這些國際組織在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中也有著重要作用，也可以對增進(jìn)集體安全利益做出重要貢獻(xiàn)?？傊?，發(fā)揮國際組織的作用，可以推動網(wǎng)絡(luò)軍備控制的發(fā)展，增進(jìn)和平與安全的利益總量，符合道德終極標(biāo)準(zhǔn)，是一種可以緩解網(wǎng)絡(luò)軍備控制倫理困境的“善行”。

（四）利用世界公眾輿論的力量，重視道德評價

道德評價,是指人們依據(jù)一定的道德標(biāo)準(zhǔn)對他人或自己的行為進(jìn)行善惡、榮辱、正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)鹊赖聝r值的判斷和評論，表明肯定或否定、贊成或反對的傾向性態(tài)度。［8］道德評價通過對行為體行為的判斷和褒貶，向行為體提供關(guān)于其行為性質(zhì)和價值的信息，從而成為規(guī)范行為體倫理道德表現(xiàn)的有力手段。道德評價的一個主要實現(xiàn)方式是社會輿論，即公眾輿論。隨著市民社會的不斷發(fā)展，公眾輿論的力量正在迅速崛起，公眾輿論已經(jīng)成為影響各國內(nèi)政外交的重要因素。隨著反對戰(zhàn)爭、珍愛和平、追求正義成為世界人民的共同呼聲，世界公眾輿論正在對軍備控制產(chǎn)生越來越大的積極影響。

在網(wǎng)絡(luò)軍備控制中，公眾輿論的道德評價力量可以從以下幾個方面表現(xiàn)出來：一是，廣大網(wǎng)民充當(dāng)公眾輿論的先鋒。正如前文所述，由于網(wǎng)絡(luò)空間的獨特性，網(wǎng)絡(luò)軍備控制對個體網(wǎng)民的權(quán)益有著重要影響，但網(wǎng)絡(luò)軍控卻又總以國家為中心，違背人道主義原則，對此，全球的網(wǎng)民可以喚起全世界民眾對網(wǎng)絡(luò)軍備控制的關(guān)注，呼吁改變不合理的網(wǎng)絡(luò)軍控現(xiàn)狀，為網(wǎng)絡(luò)軍備控制克服倫理困境施加道德評價的壓力。二是，媒體作為公眾輿論的向?qū)?，可以深度介入網(wǎng)絡(luò)軍備控制領(lǐng)域，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)軍控的進(jìn)展，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，向各國政府傳遞公眾的呼聲。三是，國際社會知名人士，特別是知名的網(wǎng)絡(luò)專家、軍控專家，可以積極發(fā)起倡議，呼吁各國共同行動來化解困境，利用個人影響來引起國際社會的輿論關(guān)注。四是，世界和平力量可以組織各種活動來表達(dá)世界公眾輿論的訴求，比如進(jìn)行和平請愿、游說政府部門、召開民間網(wǎng)絡(luò)安全研討會等，這些活動可以放大公眾的呼聲，彰顯道德評價的力量，影響政策制定者，推動網(wǎng)絡(luò)軍備控制克服一系列倫理困境。總之，世界公眾輿論的強大力量，將使任何在網(wǎng)絡(luò)空間踐踏基本倫理原則的行為面臨巨大的壓力，將為網(wǎng)絡(luò)軍備控制克服倫理困境提供有力的支持。

結(jié)語

作為全球治理時代的一個重要議題，網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題關(guān)系到每個國家的切身利益，沒有哪個國家能在這個問題上獨善其身，也沒有哪個國家能僅靠一己之力而解決這個問題。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定，需要各個國家樹立命運共同體意識，開誠布公地開展合作，同心協(xié)力地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)軍備控制。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)軍備控制時，各國不僅要有現(xiàn)實的思維，還要有道義的考量，更要有勇氣承擔(dān)起克服網(wǎng)絡(luò)軍備控制倫理困境的道義責(zé)任。只有各國坦誠務(wù)實地采取行動、同心同德地努力克服這些倫理困境，網(wǎng)絡(luò)軍備控制才能取得更理想的成效，才能獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展，才能更加符合各國的共同利益。

在全球治理時代，國際組織、個人等非國家行為體正產(chǎn)生著越來越大的影響，它們對化解網(wǎng)絡(luò)軍備控制的倫理困境、推動網(wǎng)絡(luò)軍備控制的發(fā)展正發(fā)揮著越來越重要的作用。這些非國家行為體或者傳播平等公正的治理理念，或者增進(jìn)和平與安全的利益總量，或者發(fā)揮道德輿論的力量，等等，它們的行動使任何在網(wǎng)絡(luò)空間踐踏基本倫理原則的行為面臨著巨大的壓力，使網(wǎng)絡(luò)軍備控制克服倫理困境獲得了有力的支持。

可以相信，在國際社會的共同努力下，人類的道德光芒終將會綻放在網(wǎng)絡(luò)軍備控制領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)軍備控制的倫理困境終將會被化解，網(wǎng)絡(luò)軍備控制將會擁有一個光明的前景。

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責(zé)任編校 劉正花

B82-057

A

2095-0683（2016）04-0033-06

2016-04-20

魏燕利（1970-），男，山東廣饒人，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，博士；張立猛（1993-），男，河北秦皇島人，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院本科生。