孫麗娟

(運城護理職業(yè)學院思政教研室，山西 運城 044000)

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【法律文化】

微時代語境下我國公民參與的多維審視與路徑探析

孫麗娟

(運城護理職業(yè)學院思政教研室，山西 運城 044000)

基于微博、微信、客戶端等微應用平臺的“微時代”迅速發(fā)展，影響著中國政治領域的變革方式，也推動了現(xiàn)實公民參與的虛擬轉型。從參與個體、社會發(fā)展、民主政治、公共管理等不同維度考量，公民參與都是政府決策合理化的應有之義。在微時代浪潮中，信息的裂變式傳播和微平臺本身的局限性引發(fā)了相關問題，政府要轉變認識，理性決策，營造公民參與的良好氛圍，構建合理的制度和法規(guī)體系，實現(xiàn)政府、社會和公民的良性互動。

微時代；公民參與；政府；社會；制度

一、背景：微時代的發(fā)展與變革

“微時代”包括文化傳播、社會心理、價值理念、人際交往等復雜內(nèi)涵，是以微博、微信以及APP移動客戶端等各種微媒體為載體的新媒體時代。其中，微博和微信作為“微時代”的代表，成為最主要的公眾平臺。微媒介所傳播的內(nèi)容短小精煉，迅捷實時，如微博的傳播效果如核聚變一般，微信則只需輕觸“關注”就能無限溝通，等等。這種變化是空前的，也是網(wǎng)絡時代高速發(fā)展的新形態(tài)，具有大眾化、碎片化、多元化、開放性和及時性等特征。

微時代急劇改變著中國的傳播生態(tài)和輿論格局，尤其是微信已經(jīng)成為微傳播的標志性特征，并迅速向政務領域延展，政務微信在應急管理、輿論引導、社會組織動員等領域也發(fā)揮了強大的社會功能。截至2015年底，微信的月活躍用戶數(shù)達6.97億，基于其龐大的用戶數(shù)量和會話數(shù)量，微信成為全球社交應用軟件的領先者。[1]

二、解析：公民參與的多維度考量

現(xiàn)代社會中，“公民”已被賦予法律概念上的國家和社會成員的身份，公民參與是指公民通過一定的直接或者間接的方式影響政府公共決策，或者影響與政府活動相關的公共事務的行為過程。學者們認為，恰當?shù)墓駞⑴c，能使政府關注民眾所關心的問題，促使政府決策尋求公民支持和授權公民管理，合理地消融沖突，解決矛盾，促進政府行政能力的提高和決策的合法化[2]，保證政府行為“鑲嵌于社會之中”[3]，而不是自上而下地強加于公民，從而強化政府與公民之間的良性互動。

(一)從參與的個體角度考量

公民參與首先保障了公民權的實現(xiàn)，使公民得以了解自己的社會角色和定位，產(chǎn)生參與動機，并通過公共參與來影響和改變政治行為，從而控制自己的生活環(huán)境。其次，公民參與促進了公民意識的覺醒，提高公眾的公共責任感，有助于樹立公民的“主人翁”意識，發(fā)展公民的民主意識、心理素質(zhì)和參與能力等，從而使公民接受民主教育和社會訓練，提高其政治社會化的水平。

(二)從社會發(fā)展角度考量

首先，公民參與作為一種社會資源的重新分配和再次創(chuàng)造的方式，有利于社會資源的優(yōu)化整合，促使社會資源得到最大程度的利用。其次，在公民參與過程中，除了對自身責任和權利的認識，公民對社會和群體關系也學會產(chǎn)生尊重和認同，有助于公民社群意識的形成。再者，公民通過合理合法的渠道表達自己的利益訴求和觀點，從而減少社會沖突，促進多元文化的整合，激發(fā)社會文化的創(chuàng)造力。

(三)從民主政治角度考量

首先，現(xiàn)代化的發(fā)展中內(nèi)含“民主”的訴求，完善的公民參與機制，可以滿足現(xiàn)代民主政治與公共行政的需求，當公民體驗到個體意見與行動對政府決策的影響力，就會有更強烈的動機去自覺履行公民責任，由此將基層經(jīng)驗拓展到國家范疇。其次，公民參與表達了不同階層的利益訴求，使政府決策充分考慮公民利益，回應公民需求，符合現(xiàn)代政治體系的發(fā)展。最后，公民行使言論、集會、結社、游行、示威等權力，表達不同聲音，追求社會公平和正義，消解社會不和諧因素，不僅內(nèi)在地契合了社會主義核心價值觀的要求，也增強了政府的合法性，增加了政務信息的透明度，從而增強公民對政府的信心與認同。

(四)從公共管理的角度考量

公民參與是現(xiàn)代政務不可或缺的因素之一，更是文明社會的重要資產(chǎn)，未來公共事務的發(fā)展在一定程度上取決于成熟而高質(zhì)量的公民參與。其次，公民參與使公共服務模式多元化，使其傳輸效應最大化，提高了政府公共服務的效能。各種非政府組織的參與，拉近了個人、團體與社會的關聯(lián)性，強化了公共責任意識，能夠拓展公共服務渠道，減輕政府壓力，提升公共服務的品質(zhì)。[4]

三、審視：微時代的契機與挑戰(zhàn)

在微時代新興媒體平臺上，低成本、低投入的門檻，及時而便捷的信息獲取和發(fā)布方式，適應快節(jié)奏需求，絕大多數(shù)受眾都可以熟練駕馭和操作，同時又充分契合了現(xiàn)代人的平等交際需求和裂變式的擴散速度要求，每個個體都能成為傳播節(jié)點，使得微媒介迅速成為一個自由對話、溝通公共意見的場所。用戶們關注熱點、抨擊時政甚至強烈批判，也有一部分涉及深度評析，極大拓展了公民參與的范圍和方式，調(diào)動了公民參與的積極性。微平臺上的公民參與也引起了政府管理層面的重視，繼而成為政府關注民生、解決問題和服務大眾的重要信息來源，成為政務運行的有效資源。

另外，較之早先的網(wǎng)絡政治參與而言，微平臺上的公民參與門檻和成本雖已大大降低，但關注某項信息的民意卻始終無法代表全部的公民，仍舊存在使用偏好帶來數(shù)據(jù)偏差的現(xiàn)象，公共事項的關注度往往無法涉及全體相關人群。其次，微平臺公民參與的法律規(guī)范仍然相對缺失，“把關人”不規(guī)范，信息發(fā)布良莠不齊，言論評價真假難辨，輿論監(jiān)督常?！霸轿弧倍鴮е虑趾λ说碾[私權，甚至傷害公眾利益等。第三，微平臺中不加控制的話語權容易導致人們對公共事務的立場存在偏執(zhí)，引發(fā)非理性行為，少數(shù)相對理性的人可能保持沉默，更加突顯多數(shù)人的所謂“共識”，造成“群體極化”[5]，影響公共空間的健康發(fā)展和公民參與的有序進行。[6]

四、路徑：微時代語境下的公民參與

(一)政府：轉變認識，理性決策

將公共利益與自身利益統(tǒng)一而致力于實現(xiàn)良性治理，是有進取心的政府所追求的重要目標之一。有效保護政府決策過程中公民自覺、有序、有效參與，則是實現(xiàn)這一目標的重要手段。首先，政府應主動以全局、民主、法治意識強化決策過程中各種有序的公民參與方式；其次，主動到群眾中去，與公民交流和溝通，學習和活用現(xiàn)代治理思想，主動邀請公民個人和組織參與政府決策，并認真考量相關建議；再者，搭建合理平臺，形成合理的參與模式，拓展公民參與渠道，如提前告知公共領域中事關人民切身利益的重大決策項目，使相關個人和組織充分了解信息并搜集資料、整合建議，引導公民參與良性發(fā)展。

(二)社會：培育參與意識，營造參與氛圍

首先，通過教育使公民懂得參與的意義和方法，消除被動接受統(tǒng)治的依附心理，培養(yǎng)適應公民參與的人格和能力。使參與公共事務成為公民生活的一部分，教育公民認識政治、認識政府，并學會參與方式和操作手段，如集會、對話、監(jiān)督等，強化公民的責任意識和參與能力。同時，政府官員要樹立將公民參與內(nèi)化為政府合理決策的理念。其次，助推作為利益綜合與凝聚的公民組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其樞紐作用。促使公民通過各種公民組織有序參與政治活動，使公共力量以群體形式凝聚起來，降低政治成本，增強對政府的制約力量，增強公民參與的規(guī)范性與合理性。

微時代中裂變式的信息傳播方式，使消息快速而廣泛地擴散出去，并且很快被回應和繼續(xù)擴散。由于操作簡便，且沒有文采、形式、主題等要求，只要手持移動客戶端，公民就能以極低的成本參與政治信息的共享與傳播，并進行互動與溝通，簡單的如投票，復雜的如舉報、信箱等，能充分調(diào)動公民的主動性和參與熱情。在這樣的平臺下，不僅公民參與的方式和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的手段發(fā)生了顛覆式的變革，且各種參與過程與結果更加公開透明，便于監(jiān)督審核。

(三)制度：法制社會，有效監(jiān)督

公民參與也必須遵循實體正義和程序正義，參與過程和參與結果的合法化勢在必行，健全的法律法規(guī)是公民參與過程的有效保證，而立法、執(zhí)法、司法的過程同樣離不開公民參與和監(jiān)督問責。首要，制定和完善公民參與的相應法律法規(guī)，使公民參與有法可依。其次，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，制定相關法律法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責機制，并將有關情況公之于眾，才能盡可能避免決策失誤帶來的損失。監(jiān)督和問責既來自于人民代表大會、黨政機關、司法機關等，也需要來自于公民和公民組織的監(jiān)督，使公民因為公開、公平和透明而感受到參與的效果，激發(fā)公民參與的積極性。[7]

[1]人民網(wǎng).中國新媒體發(fā)展報告[EB/OL].(2016-06-22)[2016-09-13].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2016-06/22/c_135456154.htm.

[2]楊光斌.公民參與和當下中國的治道變革[J].社會科學研究，2009，(1)：18-30.

[3]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略[M].北京：中國人民大學出版社，2005.7.

[4]黨秀云.論公共管理中的公民參與[J].中國行政管理，2003，(10)：32-35.

[5]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡共和國——網(wǎng)絡社會中的民主問題[M].上海：上海出版集團，2003.78.

[6]周恩毅，胡金榮.網(wǎng)絡公民參與：政策網(wǎng)絡理論的分析框架[J].中國行政管理，2014，(11)：100-103.

[7]龔成，李成剛.論我國公共政策過程中的公民參與[J].理論月刊，2012，(1)：149-153.

【責任編輯：周 丹】

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1673-7725(2016)12-0193-03

2016-10-20

孫麗娟(1981-)，女，山西萬榮人，講師，主要從事思想政治教育研究。