王慶林

（廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，廣東廣州　510650）

貨幣發(fā)行主權(quán)和國(guó)家治理能力關(guān)系思考
——南京國(guó)民政府時(shí)期國(guó)共兩黨貨幣發(fā)行比較

王慶林

（廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510650）

比較南京國(guó)民政府時(shí)期國(guó)共兩黨貨幣發(fā)行的情況，國(guó)民黨法幣出臺(tái)，結(jié)果只流通了十年；共產(chǎn)黨用自己的信譽(yù)作擔(dān)保發(fā)行人民幣，成功樹立國(guó)家貨幣體系的權(quán)威和政府信用，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了革命的勝利并在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家治理深入基層。比較發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代國(guó)家控制能力的下降在于貨幣發(fā)行主權(quán)的喪失，說明貨幣發(fā)行主權(quán)是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)。

貨幣發(fā)行主權(quán)；國(guó)家治理能力；南京國(guó)民政府時(shí)期；共產(chǎn)黨；國(guó)民黨

引言

所謂國(guó)家財(cái)政，實(shí)質(zhì)就是通過準(zhǔn)確的國(guó)家財(cái)政稅收計(jì)算和預(yù)算，確立國(guó)家信用，并以國(guó)家信用為基礎(chǔ)發(fā)行貨幣，進(jìn)而掌握和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，此為現(xiàn)代國(guó)家的立國(guó)之本。正如亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中所言，現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家能力，不是建立在武力征服人類的基礎(chǔ)上，進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，貴金屬本位制度不再適應(yīng)時(shí)代需求。相反，包括武力在內(nèi)的一切國(guó)家能力，都必須建立在國(guó)家財(cái)政盈余和稅收盈余的基礎(chǔ)上，而財(cái)政盈余和稅收盈余更是一個(gè)國(guó)家貨幣穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從而，確立這樣一種財(cái)政-稅收為主體的國(guó)家，是一個(gè)政體向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。

西方現(xiàn)代民族國(guó)家產(chǎn)生的基本步驟：對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，利用國(guó)家信用發(fā)行公債，銀行家認(rèn)購國(guó)債資助戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家以主權(quán)和官僚制的形式管理經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并適當(dāng)讓渡權(quán)力給資本家，同時(shí)，民族和市民社會(huì)被呼喚出來，為戰(zhàn)爭(zhēng)承擔(dān)代價(jià)。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后就立刻建立美元與金本位的掛鉤貨幣體制。1971年8月15日布雷頓森林體系宣告解體，黃金退出了貨幣舞臺(tái)，世界逐漸進(jìn)入了美元本位體制，直到今天，美國(guó)依然可以利用其國(guó)債的發(fā)行，形成超過其國(guó)民生產(chǎn)能力數(shù)十倍的財(cái)政能力，進(jìn)而控制全世界，所以有華爾街才是當(dāng)今世界控制中心之說。

恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年版序言中指出，巴黎公社失敗的主要教訓(xùn)是：“勞動(dòng)者階級(jí)沒有找到在經(jīng)濟(jì)上真正聯(lián)合起來的方式，沒有掌握以金融方式把生產(chǎn)資料組織起來為自己服務(wù)的方式，公社把法蘭西銀行視為神圣，而在其大門外畢恭畢敬地佇立不前?！保?］這其實(shí)是個(gè)嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤，銀行掌握在公社手中，會(huì)比扣留一萬個(gè)人質(zhì)更有價(jià)值，這會(huì)使金融家對(duì)政府施加壓力，要它同政府議和。

公元1500年以來世界已有進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家大勢(shì)，古老中國(guó)卻陷入“李約瑟難題”，在現(xiàn)代化大門外徘徊不前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏國(guó)家財(cái)政組織支持，一直面臨一種發(fā)展缺錢的困境，無法用國(guó)家控制的能力把社會(huì)的閑散資金集中起來進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)。貨幣主權(quán)更是長(zhǎng)時(shí)間不掌握在國(guó)家手中，國(guó)家控制能力持續(xù)下降，直到全面落后西方國(guó)家。一方面生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)大，另一方面則是“制度的無為”，顯然，沒有政治組織的有效推動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的剩余勞動(dòng)力不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域，同樣，貿(mào)易和市場(chǎng)的擴(kuò)大也并不意味可以自動(dòng)獲得貨幣主導(dǎo)權(quán)，這其中必須有政府強(qiáng)力推動(dòng)。正如黃仁宇所說：“經(jīng)濟(jì)力量在原則上固然可以轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛铝α亢蛧?guó)家力量，可是當(dāng)中也必須有組織與結(jié)構(gòu)?！保?］26由于中國(guó)貨幣制度一直是雜亂的多種幣制，國(guó)家的稅收制度因此混亂，加上宋明以后“官無封建而吏有封建”，國(guó)家財(cái)政和稅收實(shí)際上長(zhǎng)時(shí)間操控在胥吏之手，國(guó)家財(cái)政和行政能力持續(xù)下降。直到國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期法幣的發(fā)行，才第一次真正意義上取消銀本位的國(guó)家銀元，發(fā)行信用貨幣，但因種種原因，法幣隨即崩潰。偏安一隅的人民幣倒是推行得風(fēng)風(fēng)火火，直接進(jìn)入“政府信用本位制”，并成功擺脫貨幣主權(quán)受制于人的局面，國(guó)家控制能力深入人民幣流通的所有地方。

一、國(guó)民黨法幣發(fā)行的失敗和基層控制弱化

（一）南京國(guó)民政府貨幣的發(fā)行

在孫中山先生的革命中很重要的內(nèi)容是錢幣革命。北大校長(zhǎng)蔡元培說中華民國(guó)成立了，改來改去到現(xiàn)在為止還沒有“廢兩改元”，到處還是外國(guó)銀元，應(yīng)該把外國(guó)銀元收起來發(fā)行中國(guó)銀元。蔣介石的南京國(guó)民政府時(shí)期，宋子文就主持“廢兩改元”。1934年，政府認(rèn)為“廢兩改元”還不行，金屬貨幣不能貶值，經(jīng)濟(jì)一旦遇到問題，別的國(guó)家都貶值了，白銀卻無法貶值，于是決定建立國(guó)家統(tǒng)一貨幣——法幣。1935年11月4日，規(guī)定以中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行三家銀行（后增加中國(guó)農(nóng)民銀行）發(fā)行的鈔票為法幣，禁止白銀流通，發(fā)行國(guó)家信用法定貨幣，取代銀本位的銀圓。發(fā)行貨幣要有準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)，蔣介石認(rèn)為控制東南沿海的工商業(yè)基礎(chǔ)的江浙財(cái)閥還不成熟，且相對(duì)混亂，于是向國(guó)外借款，法幣發(fā)行和英鎊、美元匯率相連?？箲?zhàn)爆發(fā)，上海淪陷。蔣介石未來的貨幣基礎(chǔ)即東南沿海那些財(cái)閥們一朝盡失，不得已，本著“有權(quán)即有錢”，權(quán)力貨幣化的原則，不停印刷，結(jié)果就是法幣急速貶值。關(guān)于國(guó)民黨法幣的實(shí)質(zhì)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初曾指出，如此缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)印刷的紙幣，實(shí)際上對(duì)老百姓變相的壓榨，是利用國(guó)難重征抗日經(jīng)費(fèi)發(fā)國(guó)難財(cái)。1937年抗戰(zhàn)前夕，法幣發(fā)行總額不過14億余元，到日本投降前夕，法幣發(fā)行額已達(dá)5千億元。到1947年4月，發(fā)行額又增至16萬億元以上。1948年，法幣發(fā)行額竟達(dá)到660萬億元以上，等于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的47萬倍，物價(jià)上漲3492萬倍，法幣徹底崩潰。［3］對(duì)于法幣的評(píng)價(jià)：有學(xué)者認(rèn)為，由國(guó)家銀行發(fā)行，以國(guó)家信用保證的法幣，使貨幣與價(jià)格波動(dòng)與貴重金屬脫鉤，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一種進(jìn)步的金融制度改革，亦是現(xiàn)代國(guó)家金融體制下應(yīng)有的特征。法幣發(fā)行，統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)的貨幣，而通貨發(fā)行的控制權(quán)落在政府手中，國(guó)內(nèi)白銀等硬貨幣，亦因此集中到政府手上。對(duì)于當(dāng)時(shí)維持抗戰(zhàn)時(shí)中國(guó)的財(cái)政，法幣有不可少的功勞。但實(shí)施的實(shí)際效果是，官辦的銀行掠奪了民間的財(cái)富，使民眾的儲(chǔ)蓄化為烏有。國(guó)民黨并沒有樹立其貨幣主權(quán)的國(guó)家信用，通過貨幣掌控國(guó)家的能力并沒有因此而加強(qiáng)，相反貨幣發(fā)行依然受制于外幣。

迫于戰(zhàn)爭(zhēng)軍費(fèi)的需要和財(cái)政的困難，蔣介石召開國(guó)民黨中央政治委員會(huì)緊急會(huì)議，討論發(fā)行“金圓券”問題。此時(shí)蔣介石政府的財(cái)長(zhǎng)王云五先生主張幣制改革，發(fā)行“金圓券”。國(guó)民政府一方面向美國(guó)貸款，另一方面決定運(yùn)大批黃金回國(guó)，黃金由“四行兩局”向社會(huì)出售救市。但黃金回歸和美國(guó)貸款都沒有如期到來，黃金“現(xiàn)貨買賣”變成“期貨”，且價(jià)格一路上漲。漲幅最高的一次，是國(guó)民政府宣布自1945年3月28日下午五點(diǎn)一刻始，每?jī)牲S金由2萬元調(diào)為3.5萬元。［4］金圓券流通不到一年，形同廢紙，國(guó)民政府財(cái)政金融陷于全面崩潰，人民拒用金圓券。金圓券目的是為了廢棄法幣，挽救財(cái)政，維持日益擴(kuò)大的內(nèi)戰(zhàn)軍費(fèi)開支，但由于濫發(fā)造成惡性通貨膨脹，變相地成為剝削人民的獲利方式，官僚資本大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)，甚至大量城市中產(chǎn)階級(jí)因此破產(chǎn)，國(guó)民政府人心盡失，在金融領(lǐng)域的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)中完敗，內(nèi)戰(zhàn)迅速結(jié)束。

另外，此時(shí)的幣制也相當(dāng)混亂，除銅錢外，所流通銀幣有西班牙元、威尼斯銀圓、法國(guó)王冠銀幣和丹麥、瑞典、荷蘭及德意志鑄造的Rixdollar。蔣介石的南京國(guó)民政府并沒有在真正意義上統(tǒng)一全國(guó)，各地軍閥割據(jù)，貨幣因此并不統(tǒng)一。杜恂誠先生在《中國(guó)金融通史》中所列舉，便有銀兩、銀元、角銀、銅錢、外國(guó)銀行鈔、中交兩行鈔、政府紙幣等多種貨幣同時(shí)通行，實(shí)銀更分元寶、中錠、錁子、散碎諸種，稱量及成色更分庫平、關(guān)平和漕平諸色，其混亂程度相當(dāng)復(fù)雜?？梢娊詠碇袊?guó)貨幣政策的失敗，到民國(guó)期間終至江河魚爛，造成無法收拾的局面，無可避免地導(dǎo)致外國(guó)貨幣長(zhǎng)期代替中國(guó)國(guó)家發(fā)行的信用和主權(quán)貨幣，支配中國(guó)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這應(yīng)該是中國(guó)歷史近代以來最大的悲劇。

（二）南京國(guó)民政府對(duì)基層控制

南京國(guó)民政府剛成立就面臨地方大肆截留稅款，蔣桂馮閻的新軍閥之間連年混戰(zhàn)，社會(huì)并沒有發(fā)生本質(zhì)改變。軍費(fèi)開支龐大，蔣介石政府還要償還北洋時(shí)期的欠款，關(guān)稅又不完全自主，不得不向日本三井和大洋財(cái)團(tuán)借款。南京國(guó)民政府很大程度上財(cái)政上依賴江浙財(cái)團(tuán)和上海買辦，蔣介石苦心經(jīng)營(yíng)的官僚買辦資本是南京國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形式上的統(tǒng)一并不能保證其對(duì)全國(guó)財(cái)政稅收的掌控，甚至有學(xué)者認(rèn)為蔣介石的國(guó)民黨真正的勢(shì)力范圍從來沒有跨過長(zhǎng)江，更遑論全國(guó)。抗戰(zhàn)時(shí)期，更是偏安西南一隅。其中，廣大基層農(nóng)村更是缺乏有效控制，蔣介石在《中國(guó)之命運(yùn)》一文中竟然把放棄基層看作中國(guó)政治最好傳統(tǒng)，他認(rèn)為，基層靠土豪劣紳和黑社會(huì)“自治”：“可舉修齊之時(shí)效，而不待法令之干涉。其互助的道德，可以謀公眾的福利，而不待政府的督促。言教育則有鄉(xiāng)校和鄉(xiāng)學(xué)。言賑濟(jì)則有義田和義莊。言積谷備荒則有社倉的儲(chǔ)蓄。言防盜緝奸則有保甲的連坐。乃至堤防溝洫，道路河川，無不由鄉(xiāng)社的群力從事于修筑和疏浚?！保?］所以我們看到國(guó)民黨事實(shí)上從來就沒有深入到中國(guó)農(nóng)村，組織也并沒有在農(nóng)村基層建立，群眾基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，即使在統(tǒng)一中國(guó)的22年中，國(guó)民黨發(fā)行的貨幣也沒有在全國(guó)各地，尤其是農(nóng)村基層得到普及。

于是，我們也可以看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)的中國(guó)，國(guó)民黨政府其實(shí)人才濟(jì)濟(jì)，有很多有才華的官員，但他們開出治國(guó)理政的藥方，卻無法改變蔣家王朝失敗的命運(yùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨卻真正找到了幾千年來中國(guó)政治革命的癥結(jié)，成功地建立了新中國(guó)。根本就在于中國(guó)共產(chǎn)黨找到了數(shù)千年來中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基層的動(dòng)員和老百姓最關(guān)心的問題。國(guó)共兩黨其實(shí)很多政策差別并不大，核心在于中國(guó)共產(chǎn)黨在基層建立了牢固的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，尤其是把一盤散沙的農(nóng)民組織起來，把農(nóng)村剩余從地主豪商手中奪取，用于國(guó)家工業(yè)建設(shè)，這就大大解放了土地和勞動(dòng)力資源。對(duì)此，明史專家、有國(guó)民黨背景的黃仁宇教授一語中的，“過去的中國(guó)近百年史，過于注意上層結(jié)構(gòu)，很少涉及底層”，“而只有共產(chǎn)黨改造和建立了中國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”。［2］54而深入中國(guó)農(nóng)村基層，紅色貨幣的發(fā)行居功至偉。

二、人民幣發(fā)行的成功和國(guó)家基層動(dòng)員體系的構(gòu)建

（一）革命年代中國(guó)共產(chǎn)黨的貨幣發(fā)行

中華民國(guó)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇維埃紅區(qū)——瑞金（今江西省贛州市瑞金市）開始發(fā)行自己的錢幣，稱紅色貨幣?！凹t色貨幣”是新中國(guó)成立以前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)發(fā)行的各種貨幣的統(tǒng)稱。根據(jù)發(fā)行時(shí)間的先后，分為“蘇維埃幣”和“抗幣”。

中國(guó)共產(chǎn)黨最早發(fā)行貨幣是在1927年的紅色蘇區(qū)，發(fā)行銀行是平民銀行。目的是打破國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)封鎖和活躍蘇區(qū)商品流通。銀行創(chuàng)辦之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就意識(shí)到發(fā)行紙幣，建立對(duì)群眾的信用至關(guān)重要。于是，最早的平民銀行以籌集的銀圓作為發(fā)行硬通貨的基礎(chǔ)。到1929年春天，平民銀行共籌集到銀圓8 000余元，印發(fā)貨幣2萬余元。［6］并在興國(guó)、泰和、吉水、永豐等地流通使用，老百姓聽說平民銀行的信用好，特地把不便攜帶的銀圓兌換成紙幣，以便做生意。民間的紅白事上，平民銀行的貨幣成了一種禮錢。蘇維埃幣的發(fā)行是根據(jù)地建設(shè)和工農(nóng)武裝割據(jù)的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后根據(jù)地就進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的嘗試，建立銀行，發(fā)行貨幣，稱為抗幣或者邊幣。當(dāng)時(shí)的根據(jù)地除了國(guó)民黨政府發(fā)行的法幣外，原來的各省各地方也發(fā)行各種鈔票。此外，還有日本侵略軍和傀儡政權(quán)發(fā)行的“軍用票”、“蒙疆券”、“聯(lián)銀券”等。日偽軍利用這些偽鈔強(qiáng)行掠奪根據(jù)地物資，擾亂金融，破壞經(jīng)濟(jì)。針對(duì)根據(jù)地流通貨幣的混亂，根據(jù)地各政府先后建立銀行。如1938年3月成立的晉察冀邊區(qū)銀行，8月在山東成立的北海銀行，1939年10月建立的冀南銀行，發(fā)行冀南票，這是人民幣前身。［7］邊區(qū)政府通過發(fā)行貨幣，取締偽鈔，逐步建立起統(tǒng)一的本幣市場(chǎng)，穩(wěn)定了金融，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)日后人民幣的發(fā)行和國(guó)家金融控制能力進(jìn)行了偉大的嘗試。1947年10月8日，中共中央即指示華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)，準(zhǔn)備建立統(tǒng)一的中國(guó)人民銀行。經(jīng)過籌備，1948年12月1日，由華北銀行、北海銀行、西北銀行合并而成的中國(guó)人民銀行在石家莊宣告成立，并從即日起發(fā)行人民幣，以此統(tǒng)一各解放區(qū)的貨幣，并作為新中國(guó)的的本位幣。［8］可見，人民幣先于人民共和國(guó)的產(chǎn)生，中共的政權(quán)一向注重財(cái)政貨幣政策，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，解放區(qū)迅速收兌和肅清國(guó)民黨政權(quán)發(fā)行的貨幣，使人民幣逐漸占領(lǐng)貨幣市場(chǎng)。人民幣不再和國(guó)外貨幣掛鉤，而是直接與土地、農(nóng)民生產(chǎn)掛鉤，一個(gè)困擾幾代人的難題，就這樣找到了解決之道。

隨后，一方面，在解放區(qū)所有的共產(chǎn)黨政權(quán)此前發(fā)行的各種“邊幣”與“人民幣”之間自由兌換；另一方面，在南下的解放軍隊(duì)伍后，都有數(shù)十輛專門運(yùn)載“人民幣”的大卡車跟進(jìn)——共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了武裝力量占據(jù)到哪里，“人民幣”就發(fā)行到哪里。所以有人認(rèn)為，當(dāng)三大戰(zhàn)役戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行時(shí)，國(guó)共兩黨在金融領(lǐng)域也正進(jìn)行著一場(chǎng)金融戰(zhàn)爭(zhēng)，而這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)的意義一點(diǎn)都不亞于三大戰(zhàn)役，貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)加速了國(guó)民黨在大陸政權(quán)的滅亡。

（二）人民幣直接進(jìn)入“政府信用本位制”

黨無信不立，國(guó)無信不立。當(dāng)美元、黃金、人才都被國(guó)民黨運(yùn)往臺(tái)灣以后，中國(guó)共產(chǎn)黨以歷史首創(chuàng)精神搞出了信用貨幣這樣一個(gè)先進(jìn)的東西，即不以任何外幣和貴金屬為準(zhǔn)備金，完全以人民政府的信用為抵押發(fā)行人民幣，創(chuàng)建信用貨幣，突破了中國(guó)發(fā)展道路上的千年歷史瓶頸。這歷朝歷代都沒有做到過，全世界也很少有國(guó)家能做到（蘇聯(lián)的盧布就是與美元匯率聯(lián)系，并以黃金為準(zhǔn)備金），中國(guó)共產(chǎn)黨做到了，靠的是人民的信任，靠的是黨的威信，靠的是全黨同志的堅(jiān)定信念和信仰。敏銳的共產(chǎn)黨人早就意識(shí)到黃金的局限性，認(rèn)為國(guó)家貨幣的信用來源于政府信用，本質(zhì)則是源于人民的信用。因此，以人民的責(zé)任管理貨幣，貨幣命名為人民幣。

新中國(guó)成立后，百廢待興，毛澤東利用了他本人和共產(chǎn)黨的信用擔(dān)保，把道德責(zé)任貨幣化為政治力量，把所有的資本高度集中起來，咬緊牙關(guān)投在了中國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，正是通過資本高度集約化的計(jì)劃方式，新中國(guó)方才迅速建立起來了比較完備的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和科學(xué)技術(shù)體系。在1959年第二次鄭州會(huì)議上，毛澤東就曾呼吁：“關(guān)于國(guó)家投資問題，我建議國(guó)家在十年內(nèi)向公社投資幾十億到百億人民幣，幫助公社發(fā)展工業(yè)，幫助窮隊(duì)發(fā)展生產(chǎn)。我認(rèn)為窮社、窮隊(duì)，不要很久，就可以向富社、富隊(duì)看齊，大大發(fā)展起來?！保?］此后，50年代農(nóng)村信用合作社在基層農(nóng)村廣泛建立，而廣大農(nóng)村一旦形成一個(gè)以貨幣為基礎(chǔ)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)，勞動(dòng)力、資金、原材料、商品，在這個(gè)區(qū)域里可以自由流通，統(tǒng)一貨幣就創(chuàng)造了這樣一種環(huán)境。三個(gè)生產(chǎn)要素越能夠自由流通，成本越低，效率越高，生產(chǎn)力的發(fā)展就越快。威廉·韓丁在《紀(jì)念毛澤東》一文中總結(jié)提出，毛澤東在農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村金融和積累機(jī)制形成，特別是面向基層農(nóng)村的國(guó)家信貸機(jī)制的決定性作用——這是農(nóng)村接受先進(jìn)生產(chǎn)力的條件，如果不重視這一點(diǎn)，聽任掠奪性資本大舉進(jìn)入鄉(xiāng)村，肆意侵吞包括土地資源在內(nèi)的農(nóng)村剩余，這樣會(huì)造成廣大農(nóng)民淪為工業(yè)化的肥料。

黃仁宇總結(jié)國(guó)共兩黨歷史博弈，一語中的：“毛澤東的成功在于他打破了城鄉(xiāng)之間的溝通障礙?！?dāng)毛澤東的話語延伸到小村落時(shí)，被孤立在城市里的國(guó)民黨絕對(duì)沒有機(jī)會(huì)贏得中國(guó)。”［10］而決定這一切的，在貨幣領(lǐng)域就是一場(chǎng)國(guó)共兩黨貨幣發(fā)行的金融戰(zhàn)爭(zhēng)。

結(jié)論

所謂主權(quán)貨幣，就是指國(guó)家發(fā)行貨幣的信用，它以國(guó)家稅收為基礎(chǔ)，以國(guó)家法律為保障，主權(quán)貨幣是以國(guó)民稅收來清償和保證的，故只要建立起有效的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，得以支撐起清楚合理的稅收制度，國(guó)家就有發(fā)行信用貨幣的保障。所謂外貿(mào)憑證，比如歷史上的金銀和今天的美元，它并沒有成為國(guó)民的稅收和國(guó)民生產(chǎn)總值的保證，因之就必須以貴金屬和其他產(chǎn)品與服務(wù)作保證，放棄“主權(quán)貨幣”而采用“外貿(mào)憑證”來調(diào)控、維持經(jīng)濟(jì)，其實(shí)是近500年來中國(guó)國(guó)家能力持續(xù)下降的根本。在《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》中，羅斯柴爾德說：“如果他能控制一個(gè)國(guó)家的貨幣發(fā)行，他不在乎誰制定法律。控制貨幣發(fā)行，就可以說是控制了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，如果通過控制貨幣供應(yīng)造成嚴(yán)重的通脹或緊縮，那么就等于是控制了人民，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)危機(jī)中底層民眾和中產(chǎn)階級(jí)是最嚴(yán)重的受害者，人民的日子不好過了自然會(huì)拿政府是問，而治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)最直接的辦法就是控制貨幣供應(yīng)量，一旦貨幣發(fā)行權(quán)不在統(tǒng)治階層手中，統(tǒng)治階層只能通過妥協(xié)去換取貨幣供應(yīng)，法律對(duì)控制貨幣發(fā)行權(quán)的人來說也就成了一紙廢紙?！?/p>

中國(guó)近500年的紙幣試驗(yàn)一次次以破產(chǎn)結(jié)束，從大明寶鈔到國(guó)民黨法幣，都沒有成功樹立國(guó)家貨幣體系的權(quán)威和政府信用，國(guó)家治理能力持續(xù)下降。面對(duì)這一困境，就要在貨幣政策上進(jìn)行調(diào)整，1935年，國(guó)民黨法幣出臺(tái)，因沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法幣和英鎊、美元掛鉤，結(jié)果只流通了十年，在通脹了10萬倍后，1945年被取消，這些嘗試都以失敗告終。只有中國(guó)共產(chǎn)黨人解決了這一問題，人民幣的發(fā)行真正意義上解決了中國(guó)近500年來面臨的最大問題，貨幣主權(quán)獨(dú)立問題。共產(chǎn)黨人用自己的信譽(yù)做擔(dān)保，發(fā)行人民幣，帶領(lǐng)中國(guó)人民在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建立相對(duì)完整的工業(yè)體系，國(guó)家和社會(huì)治理能力深入到了中國(guó)基層。

［1］恩格斯.法蘭西內(nèi)戰(zhàn)：序言［G］//中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集.北京：人民出版社，1972：79-689.

［2］黃仁宇.資本主義與二十一世紀(jì)［M］.上海：三聯(lián)書店，1997.

［3］馬寅初.財(cái)政學(xué)與中國(guó)財(cái)政理論與現(xiàn)實(shí)［M］.北京：商務(wù)印書館，2004：48.

［4］季長(zhǎng)佑.金圓劵幣史［M］.南京：江蘇古籍出版社，2001：77.

［5］蔣介石.中國(guó)之命運(yùn)［N］.申報(bào)，1943-04-01（01）.

［6］洪昌榮.紅色貨幣：中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行發(fā)行貨幣版別研究［M］.北京：解放軍出版社，2011：66.

［7］中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史：第一卷· 1921-1949（上）［M］北京：中共黨史出版社，2011：562.

［8］中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史：第一卷· 1921-1949（下）［M］.北京：中共黨史出版社，2011：77.

［9］毛澤東.在鄭州會(huì)議上的講話［G］//毛澤東.毛澤東選集.北京：人民出版社，1999：11.

［10］黃仁宇.黃河青山：黃仁宇回憶錄［G］//黃仁宇.黃仁宇全集.北京：九州出版社，2007：225-226.

Thinking on Currency Sovereignty and National Governance Relationship——A Comparison of Currency During Nanjing National Government Period Between Kuomintang and the Communist Party

WANG Qing-lin
（Guangzhou South China Commerce and Trade Vocational College，Guangzhou，Guangdong，510650）

This paper compares currency situation during the Nanjing national government period the kuomintang（KMT），fiat，only flowed for ten years.Communist Party issued RMB with its own credibility as a guarantee，leading the Chinese people through the victory of the revolution and recovery of national economy in a relatively short time.It is found that the reduction in the state's ability to control money supply lies in the loss of sovereignty，thus currency sovereignty is the foundation of the governance ability.

currency sovereign；national governance capabilities；The Nanjing National Government Period；The Communist Party；The Nationalist Party

F832.9

A

1007-6883（2016）04-0082-05

責(zé)任編輯溫優(yōu)華

2016-02-03

廣東省高等學(xué)校思想政治教育研究會(huì)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015SZY051）。

王慶林（1980-），男，河南安陽人，廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，碩士。