史海燕

(中共貴陽市委黨校,貴州貴陽550005）

提高黨際協(xié)商實效性問題研究

史海燕

(中共貴陽市委黨校,貴州貴陽550005）

在我國，黨際協(xié)商有著豐富生動的實踐，提升黨際協(xié)商的實效性有利于各個階層的包容和理解，有利于提升協(xié)商的現(xiàn)代化和多層化，有利于推動基層治理走向善治。為了破解協(xié)商的隨意性、欠缺平等性、社會結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險、過分追求決策速度等缺陷，就必須培育寬容政治文化，探索黨際協(xié)商的多樣化，養(yǎng)成協(xié)商的規(guī)范化、程序化模式，提升民主黨派協(xié)商的主動性，推動善治的形成。

黨際協(xié)商；實效性；民主

20世紀80年代以來，西方學(xué)術(shù)界興起了協(xié)商民主理論研究的熱潮。克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府中的多數(shù)原則》一文中首次使用“協(xié)商民主”一詞。[1]目前，“協(xié)商民主理論”已經(jīng)成為西方政治學(xué)領(lǐng)域的顯學(xué)。

與西方不同的是，在中國協(xié)商民主是踐行先于理論，相對于西方“以投票為中心”的競爭式民主，中國的協(xié)商民主不但有了豐富的實踐形式，而且有了深厚的扎根土壤?！皬母锩鼤r期的工農(nóng)兵代表蘇維埃制度、‘三三制’、參議會、各界代表大會等多種民主形式”[2]中所包含的協(xié)商因素到反獨裁、爭民主的斗爭中，民主磋商、求同存異凝結(jié)起中共和民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線。建國后多黨合作和政治協(xié)商制度、協(xié)商民主走上了正軌，協(xié)商民主和與人民代表大會制度互相補充，成為我國社會主義民主的兩種重要形式，真正實現(xiàn)了中國民主政治發(fā)展的中國特色。在新時期，民情座談會、民主懇談會、民主理財會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽證或議政會等新的協(xié)商民主形式不斷涌現(xiàn)?；鶎拥倪@種協(xié)商民主形式是一種協(xié)調(diào)公民與公民、公民與政府之間關(guān)系的重要程序和途徑。隨著形勢的發(fā)展，我們黨逐步通過完善黨內(nèi)協(xié)商民主體系來增強黨內(nèi)的凝聚力，提升黨內(nèi)協(xié)商的示范價值；通過健全黨際協(xié)商民主機制，來提高黨際協(xié)商的效率；通過開展黨群協(xié)商民主活動來增強協(xié)商的效果；通過優(yōu)化“兩會”協(xié)商民主實踐來增進協(xié)商的針對性和實效性。協(xié)商民主在中國顯得生動活潑，開啟了民主的新途徑、新方法。中國黨際協(xié)商民主從萌芽到發(fā)展，無不刻上了中國烙印，這一民主形式呈現(xiàn)出的針對性、實效性及和諧性特征在一定程度上彰顯了中國社會主義協(xié)商民主的特色。

一、提升黨際協(xié)商實效性的價值與功能

（一）有利于促進各個階層的包容和理解

黨派的不同實質(zhì)就是社會各階層的不同，協(xié)商民主本質(zhì)上追求的社會各個階層對公共事務(wù)的參與，在社會階層多樣化背景下和利益結(jié)構(gòu)分化、社會思潮多樣化背景下融合各個階層來參與社會公共事務(wù)、實現(xiàn)民主，彌補競爭性選舉民主、大多數(shù)決定的既定體制缺陷的一種新的探索。協(xié)商民主為民主提供了一個多元化視野，以協(xié)商的方式對公共政策進行公開的討論、妥協(xié)進而提出各方接受的方案或決定，有利于促進政治文化建設(shè)中的包容性文化的開啟，這更有利于促進各個階層的包容、理解、和諧、共存，從而最終構(gòu)建和諧社會。

（二）有利于推進協(xié)商民主的現(xiàn)代化和多層化

通過黨際和黨群政治協(xié)商來改善立法和決策的質(zhì)量，促進合法決策，并引導(dǎo)政治協(xié)商逐步走向制度化、規(guī)范化和多層化；培養(yǎng)公民精神，促進政治共同體的形成；實現(xiàn)權(quán)力政治走向公民社會政治；有利于制約行政權(quán)的濫用；有利于促進基層協(xié)商民主形式的多樣性和實效性。

（三）有利于推進基層政治走向善治

黨內(nèi)民主懇談、參與式財政預(yù)算改革和行業(yè)工資集體協(xié)商基層協(xié)商民主等實踐已經(jīng)為基層政治走向善治開了一扇希望之窗。在政治協(xié)商實效性研究中，我們堅持以社會公共利益為導(dǎo)向，以平等理性參與協(xié)商為基礎(chǔ)，并著力探索民主合法性和集體約束力的公共決策機制，來保障民主黨派和無黨派以及民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動治理模式的變革，走向善治。

（四）有利于破解人民政協(xié)的圍城化和神秘化

“當前政治協(xié)商內(nèi)容和過程對社會不公開，社會對協(xié)商的議題不了解，甚至也不參與。協(xié)不協(xié)商，協(xié)商什么，協(xié)商的結(jié)果怎么樣，如何反饋，如何修正，都是黨委政府和政協(xié)內(nèi)部的事務(wù)，與社會無關(guān)?！盵3]協(xié)商的過程也是無從知曉的。政治協(xié)商的封閉性直接導(dǎo)致社會對政協(xié)的認知和評價不高。政協(xié)和社會不能形成良性互動，政協(xié)也不能對社會情況做出及時反饋和分析。必須走出政治協(xié)商的這種神秘化和圍城化。

二、黨際協(xié)商的內(nèi)在邏輯限度與矛盾

（一）協(xié)商的隨意性和政治協(xié)商程序化、規(guī)范化發(fā)展方向的內(nèi)在沖突

決策的科學(xué)化和民主化要求將決與策分開來，策在前，決在后。策要廣泛征求多方面的意見。決策是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理的核心，決策質(zhì)量的高低和決策的正確與否決定事業(yè)的興衰成敗。決策越是科學(xué)民主，決策質(zhì)量越高，就越容易實施。而堅持決策科學(xué)化的一條根本途徑在于決策前的充分協(xié)商，才能克服執(zhí)政黨決策的“有限理性”?！包h際協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，協(xié)商主體在平等的氛圍中就我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾較為關(guān)心的熱點、難點問題進行討論在黨際協(xié)商的過程中逐步深化認識、增進共識、消除誤解。”[4]習(xí)近平同志在在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話上提出：“要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。”在政治協(xié)商中，各民主黨派與中共在長期的革命和建設(shè)中結(jié)成了風(fēng)雨同舟、甘苦與共的政治同盟關(guān)系。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確規(guī)定：“民主黨派享受憲法規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等?！边@一意見確定了民主黨派主體的獨立性。應(yīng)該說我國黨際協(xié)商的主體包括中國共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無黨派人士，協(xié)商既有中國共產(chǎn)黨與八大民主黨派、無黨派人士之間的協(xié)商也有八大民主黨派與無黨派人士之間的協(xié)商。協(xié)商的對象在中央層面包括國家層面的中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件，憲法和法律的修改建議，國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選，改革進程中的重要決定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，關(guān)系國家全局的一些重大問題，等等。一些地方黨委也結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，對地方的黨際協(xié)商的內(nèi)容作了具體的、地方性的規(guī)定。協(xié)商的方式包括民主協(xié)商會、高層次的談心活動、座談會、書面建議、提案、報告等。但是當前實際上在協(xié)商過程中往往是呈現(xiàn)出諸多問題。（1）協(xié)商主題的不確定性。應(yīng)該說黨際協(xié)商的主題如上所述，在中央層面是具有相當?shù)拇_定性的，但是具體到各級地方黨委，協(xié)商主題的確定性就缺乏明確?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱2005年意見）對協(xié)商的內(nèi)容作了總體的原則性規(guī)定，黨的十八大提出要大力發(fā)展協(xié)商民主。本來各個地方就可以依據(jù)這些原則性的規(guī)定制定實施細則和辦法。但是目前各個地方對協(xié)商的主題缺乏細致的規(guī)定。這樣就導(dǎo)致一些地方高興了就協(xié)商多些，不高興了就協(xié)商少些，協(xié)商的主題是什么，哪些重要事項必須經(jīng)過協(xié)商缺乏硬性的規(guī)定。這樣就導(dǎo)致黨際協(xié)商民主的落實程度在某種意義上取決于地方主要黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主意識和協(xié)商意識。這與依法治國的戰(zhàn)略和發(fā)展社會主義民主的大方向是不契合的。（2）協(xié)商程序的隨意性。哈貝馬斯在談到程序?qū)γ裰鞯闹匾詴r這樣說：“民主就像一個旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過程。離開了這個旋轉(zhuǎn)的過程，民主政治這個陀螺就會倒下。在這個旋轉(zhuǎn)的過程中程序的作用是至關(guān)重要的?！币驗椤俺绦虻膶嵸|(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過度的裁量”。[5]當前社會上對我國政治協(xié)商制度評價有一些微詞，認為政治協(xié)商有點類似于走過場，其中根本性的原因在于缺乏嚴密而周到的程序設(shè)計。往往是主要領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言，主要領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)言會議的基調(diào)就定了，這樣導(dǎo)致參與黨際協(xié)商的參加者覺得意見得不到充分的表達。當前我國政治協(xié)商制度的理念無疑是基于人民主權(quán)理論而設(shè)計，其缺陷在于缺乏明確而嚴密的程序性規(guī)定，這制約了政治協(xié)商制度的功效充分發(fā)揮，在一些地方，不經(jīng)意政治協(xié)商就會淪為某些主要領(lǐng)導(dǎo)的宣講堂和動員會。只有依靠正當?shù)某绦?，才能遏制這種情況。同時如果程序設(shè)計嚴密正當，即使協(xié)商參加者本身的意見沒有得到重視和采納，他也會感受到程序的正義，從而從內(nèi)心感受到公正和平等。我們必須認識到程序?qū)τ诩戏稚⒌纳鐣曇?，聽取那些被沉沒的聲音的重要性。（3）協(xié)商參加者的準備不足。我國人大代表制度是以地區(qū)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的，而“我國的黨際協(xié)商民主是以協(xié)商為基礎(chǔ)，各民主黨派的成員由協(xié)商產(chǎn)生，是來自各行各業(yè)的從業(yè)者。這樣，就可以反映社會各界的利益需求，充分發(fā)揮利益整合作用”[6]。本來各民主黨派成員和無黨派人士都是來自各行各業(yè)的高級知識分子，他們代表知識密集型階層。但是人的能力和知識經(jīng)驗是有限的，這些委員沒有脫產(chǎn)，往往沒有充分的時間和精力就某一問題展開充分的調(diào)研，通過了解民意、深入基層等方面來獲得全面、客觀的一手資料，往往是看一些片面的資料、間接的材料，稍加思考就展開協(xié)商，這樣協(xié)商的質(zhì)量和效果是可想而知的。

（二）黨際協(xié)商、黨群協(xié)商中領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與協(xié)商民主平等性要求的內(nèi)在沖突

“平等既是協(xié)商民主的基本要素之一，也是協(xié)商民主的前提。在參與協(xié)商民主的過程中，需要機會平等、資源平等。否則，協(xié)商就無從談起?！盵7]

在我國的政治協(xié)商制度中，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他政黨和各個社會界別則相應(yīng)處于被領(lǐng)導(dǎo)地位。這是中國特色社會主義政治制度的獨特設(shè)計，是我們必須堅持的政治原則與政治制度。但是具體到協(xié)商主體的平等，我們就必須區(qū)別共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與參加協(xié)商的共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨對我們國家實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)是集體式，是通過制定國家的政策、方針來實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，而不是由某個具體的共產(chǎn)黨員來充當領(lǐng)導(dǎo)角色。這并不意味著參加協(xié)商的共產(chǎn)黨員比參加協(xié)商的民主黨派黨員和無黨派人士具有更高的地位，只要是參加協(xié)商，大家在憲法和法律面前地位是平等的，而且參加協(xié)商的共產(chǎn)黨員和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加應(yīng)該放低自己的姿態(tài)。但是在實際政治生活中，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對我們黨是依靠集體領(lǐng)導(dǎo)并且是通過制定國家大政方針戰(zhàn)略來實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)認識模糊，想當然認為自己在政治協(xié)商中處于超然的領(lǐng)導(dǎo)地位，導(dǎo)致政治協(xié)商缺乏平等氣氛，最終導(dǎo)致協(xié)商不深入、討論不熱烈、爭論不充分、意見表達不全面。

（三）協(xié)商民主的廣泛化和多層化與社會結(jié)構(gòu)失衡之間的沖突

人民政協(xié)作為實現(xiàn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我們實踐社會主義民主的重要政治機關(guān)。人民政協(xié)的性質(zhì)，決定了它必須具有以下特點：一是組織上廣泛包容性和代表性。政協(xié)應(yīng)該是在堅持大團結(jié)、大統(tǒng)一的方針下最大可能地把各黨派團體、各族各界的優(yōu)秀代表人物通過“求同存異”方式聚集在共同的政治基礎(chǔ)上。二是強調(diào)合作性。政治協(xié)商是力求站在提高國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的高度來匯聚政治力量，確保各界人士與黨委思想上同心、目標上同向、行動上同行。在社會沖突的背景下,協(xié)商民主對于我們促進政府的民主化、科學(xué)化、法治化有著非常重要的意義。但是當前在發(fā)揮人民政協(xié)功能，實踐黨際協(xié)商民主的過程中，我們往往看到協(xié)商民主的成功前提條件之一是社會不能出現(xiàn)“社會斷裂”。當前經(jīng)濟與文化發(fā)展不平衡，改革開放三十年，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但是政治和文化發(fā)展滯后；當前城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，東部沿海和西部內(nèi)陸發(fā)展不平衡，再者是人口結(jié)構(gòu)的不平衡，顯著表現(xiàn)就是人口老齡化問題和男女比例失調(diào)問題。這些不平衡問題中最重要的是貧富分化，在某種程度上可以說是造成了社會斷裂。近些年來此起彼伏的群體性事件表面看起來有各種各樣的原因，但是實際上背后的根源在于貧富分化。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)得到巨大調(diào)整。因此在物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富的同時，也帶來了社會階層的進一步分化和利益關(guān)系的深刻變動，這使公眾的利益訴求日益多元化，不同的利益訴求和價值偏好很可能會發(fā)生沖突。利益分化最終形成社會各界的價值觀多元化，這為通過聯(lián)系不同群體、不同對象之間的黨派借助黨派之間的民主協(xié)商來實現(xiàn)社會利益的整合造成了巨大的現(xiàn)實沖突和困境。

（四）協(xié)商民主的追求公共決策理性與政府追求決策速度之間的沖突

雖然在現(xiàn)實生活中存在著內(nèi)在多元化的價值觀念，通過協(xié)商民主也無法調(diào)和他們的分歧。但是協(xié)商民主就是要通過協(xié)商的參與者在協(xié)商中的溝通、碰撞、反思，最終用公共理性來達到最佳決策。這個過程要求培育參與者的深思判斷的能力、公共精神的能力、摒棄個人偏好的能力、抵制個人有限理性的能力，在協(xié)商中學(xué)會合作、學(xué)會寬容、學(xué)會妥協(xié)、學(xué)會提高自己協(xié)商技巧?！肮愸R斯的主體間哲學(xué)告訴我們，每個人都應(yīng)該是協(xié)商的平等參與主體,因此應(yīng)當具備理性地參與協(xié)商過程的能力。公民不僅應(yīng)有表達自己的偏好和傾聽、尊重他人偏好能力，更應(yīng)該具有對自己偏好進行反思的能力，這都要依靠參與型的政治文化。如果公民的參與能力不均衡，必然會有一部分公民因處于‘政治貧困’狀態(tài)，無法參與關(guān)于他們利益的有效協(xié)商而成為‘沉默的大多數(shù)’，更不用說去影響公共決策，這種情況下形成的決策就不一定是符合人民根本利益的?！盵8]實踐表明，要發(fā)展黨際協(xié)商民主，體現(xiàn)政治協(xié)商的優(yōu)勢，就必須培養(yǎng)民主黨派人士參與協(xié)商的能力和技巧，培育健康的協(xié)商文化，養(yǎng)成寬容和兼收并蓄的文化氛圍。要允許少數(shù)人有質(zhì)疑的權(quán)利。協(xié)商民主本身有相對少數(shù)服從多數(shù)的選舉式民主的優(yōu)勢，那就是能對民主政治中的少數(shù)派給予最充分的尊重，制約可能出現(xiàn)的“多數(shù)暴政”，通過給少數(shù)派質(zhì)疑、彈劾等權(quán)利，從而修正決策，交換意見，最終達到公共理性。這種黨際協(xié)商的過程同時培育了民主黨派成員的公共精神。但是這種培育公共精神、達到公共決策的理性是一種時間較長、程序要求較高的過程。但是在實踐中，政府往往決策在追求效率的同時更注重決策速度，有些地方政府所謂的“白加黑、五加二”速度，在反映拼搏精神的同時也體現(xiàn)了追求決策速度的迫切心情。這種追求速度的迫切心情是很難就地方經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題和人們?nèi)罕姳容^關(guān)心的熱點、難點問題進行論證、評估、協(xié)商、反饋，往往協(xié)商也是匆匆忙忙，難以達到實際效果。

三、提升黨際協(xié)商實效性的現(xiàn)實路徑

當前，我國黨際政治協(xié)商民主成就無疑是巨大的，但是無論是從協(xié)商文化的包容性，還是實踐層面的程序性完善和協(xié)商結(jié)果的反饋，我國黨際協(xié)商的實效性依然有待提高，存在諸多有待完善的地方。

（一）加強寬容性政治文化建設(shè)，拓展協(xié)商方式多樣性探索

對當前進入改革深水區(qū)的中國來說，要追求國家治理體系的現(xiàn)代化，進行涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等多個維度的系統(tǒng)性改革，就必須最大限度調(diào)動一切積極因素，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。而加強寬容性政治文化建設(shè)，允許黨際協(xié)商在不同地方進行創(chuàng)新，解決現(xiàn)在地方黨際協(xié)商實效性不足的問題，提高協(xié)商的適應(yīng)性和有效性是非常重要的。應(yīng)該通過這種由地方探索開始的“由點到面”，逐步漸進式推進，這種推進黨際協(xié)商改革的方式，既防止了裹足不前，又能防止走偏。

首先是要拓展黨際協(xié)商的形式。除了要積極落實黨的十八屆三中全會指出的要“拓展協(xié)商民主形式，更加有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、屆別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”以外，在協(xié)商的力度，協(xié)商平臺的打造，注重協(xié)商前的知情和了解這些環(huán)節(jié)都要加強。要積極組織政協(xié)委員和民主黨派人士召開專題議政會、到基層深入調(diào)研、與群眾座談深入了解基層的實際情況，避免在協(xié)商中無的放矢，甚至僅僅是錦上添花，絕不栽刺，這樣對決策的科學(xué)性是毫無益處。特別是要注重把黨際協(xié)商的作用在決策前發(fā)揮，建立起完整的有關(guān)重大決策的協(xié)商議題規(guī)劃制度、協(xié)商主體的知情制度、協(xié)商討論的決策制度、協(xié)商意見的及時反饋制度。這樣就能用黨際協(xié)商最大限度地減少和防止決策的隨意性和決策中添加個人的偏好，保證決策的質(zhì)量。

其次是要營造寬容的協(xié)商氣氛。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在營造應(yīng)有的寬容政治氣氛上無疑具有主導(dǎo)作用。為此，一是要培養(yǎng)地方各級黨委在協(xié)商前的平等意識。作為公共決策的參加者，無論任何一方參加協(xié)商，都應(yīng)該秉著謙虛、謹慎的態(tài)度參與。對敢于提不同意見的人士要寬容豁達，讓他們充分表達自己的意見和建議。二是增強各級黨委主動協(xié)商的積極性。要充分認識到黨際協(xié)商的重大意義，要堅持在黨委決策之前和人大通過之前用制度化來保障協(xié)商成為發(fā)揚民主、推動科學(xué)決策的過程，使協(xié)商的成果及時能轉(zhuǎn)化為相關(guān)部門的決策成果。

（二）形成黨際協(xié)商的程序性、規(guī)范化模式

首先是地方黨委對黨際協(xié)商和政治協(xié)商要有明確的工作計劃。要認識到黨際協(xié)商既是我國當前社會深刻的利益調(diào)整和利益平衡的需要，也是決策公平與科學(xué)的保證。確定全年哪些涉及地方經(jīng)濟社會事務(wù)必須協(xié)商。其次要明確協(xié)商的主要內(nèi)容。對于重大問題，可以采取多次調(diào)研后再協(xié)商，協(xié)商中的反饋機制要設(shè)計清晰。再者是對黨際協(xié)商中的發(fā)言程序要進行詳細規(guī)定。特別是要防止地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)一人定調(diào)。發(fā)言可以采用先民主黨派，后中共主要領(lǐng)導(dǎo)的方式，這樣有利于營造寬容氣氛，有利于聽取不同的意見和建議。并且在黨際協(xié)商中的主要原則也要作出清晰的規(guī)定。最后是加快黨際政治協(xié)商反饋途徑，建設(shè)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦制度。包括協(xié)商成果的報送、意見建議處理和反饋中的責任與分工。

（三）提升民主黨派的協(xié)商能力和協(xié)商主動性

首先是要讓民主黨派和無黨派人士有參與協(xié)商的積極性。從政治協(xié)商的實踐情況來看，民主黨派人士往往不敢放手主動提出協(xié)商請求。結(jié)果變成了等協(xié)商，有時候就流于形式了。其次是要提升民主黨派人士參與協(xié)商的能力。民主黨派和無黨派人士大部分代表知識密集型階層。為了最大限度地使他們的協(xié)商反映社情民意，有必要對他們進行調(diào)研、協(xié)商方式、提案撰寫的培訓(xùn)，這就必須發(fā)揮地方各級社會主義學(xué)院的功能，不能使培訓(xùn)空洞無物，流于形式。再者是要引導(dǎo)民主黨派人士和無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行監(jiān)督。2005《意見》就指出：“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督。”在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，承擔的責任重大，執(zhí)政風(fēng)險也巨大。民主黨派人士應(yīng)該敢于獻忠言、勤監(jiān)督。

（四）加快引導(dǎo)，依靠政治協(xié)商走向基層善治

“善治”作為現(xiàn)代治理理論的核心概念，已經(jīng)獲得了大家的廣泛認同，其本質(zhì)就是政府和公民在公共政治、公共生活領(lǐng)域開展合作管理，具有合法性、透明性、責任性、回應(yīng)性、參與性、有效性等特點。

隨著基層群眾的民主意識、參與意識、平等意識、開放意識和利益意識不斷增強，發(fā)展協(xié)商民主成為時代的要求。發(fā)展黨際協(xié)商，通過民主黨派聯(lián)系的社會各階層意見的表達，來協(xié)調(diào)社會利益，加強政府自我管理，凝聚執(zhí)政的向心力，最終達到社會善治。首先是拓寬民主黨派與群眾溝通渠道，通暢、多渠道、規(guī)范化的群眾利益訴求表達機制是構(gòu)建和諧社會的必然要求。除了依靠健全黨委和政府本身群眾來信來訪綠色通道、政府直線電話、政府網(wǎng)站、市長信箱等多種民意表達渠道外，通過民主黨派人士的溝通，也能獲得基層的實際情況，了解社會各個階層的所思所想。其次規(guī)范溝通載體，探索各個黨派聯(lián)合協(xié)商民主政治新形式。可以采取各個黨派共同參與“民主聽證會”“民情夜談會”“基層論壇”等。各個黨派可以依靠這些形式創(chuàng)造一個表達自己意愿的平臺，就某個重點問題進行面對面的懇談交流，引導(dǎo)和組織各個階層有序參與公共事務(wù)決策、管理與監(jiān)督。

[1]楊建平.協(xié)商民主對當代中國民主政治的現(xiàn)實價值[J].貴州社會主義學(xué)院學(xué)報,2014(03):20.

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Improvement of Effectiveness of Inter-party Consultant

ShiHaiyan
(Party School of Guiyang Committee of the CPC,Guiyang Guizhou,550005)

There is plenty practice concerning inter-party consultant in China.The improvement of the effectiveness in such field will contribute to the tolerance and understanding among stratums and is beneficial to the modernization and diversification of such consultant so as to improve the management at basic level.To cope with such problem as randomness,lack of equity,risk of imbalance in social structure and excessive pursuit of speed in decision making,it is necessary to cultivate such atmosphere,to explore different consultant mechanisms,to establish a normalized and procedural mechanism and to promote the initiative of democratic parties.

inter-party consultant;effectiveness;democracy

D616

A

1008-780X（2016）04-0038-05

2016-06-28

本文為2015年廣西社會主義學(xué)院系統(tǒng)重點課題部分成果，課題項目號為（zb201420）。

史海燕（1979-），男，湖南隆回人，中共貴陽市委黨校生態(tài)文明研究所（市情研究所）副教授。研究方向：政治哲學(xué)，協(xié)商民主。